保成云 海東市平安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

我國(guó)正處于高速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)邁入大范圍的更新階段。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)中的重中之重，規(guī)劃質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上影響和決定后期城鄉(xiāng)的發(fā)展速度和服務(wù)質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要的公眾空間，一體化管理是加快城市化進(jìn)程、改善城市結(jié)構(gòu)臃腫、城市病突出，以及農(nóng)村空心化趨勢(shì)明顯的必經(jīng)之路，也是人民美好生活愿景實(shí)現(xiàn)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同需要。在當(dāng)前的新時(shí)代背景下，唯有正確認(rèn)識(shí)到改善農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量、改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵作用，才能從根本上縮短農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)差距以及資源差距。本文就當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理存在的不足進(jìn)行深入分析，并提出幾點(diǎn)解決建議，供相關(guān)人士參考。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化指的是當(dāng)國(guó)家生產(chǎn)力達(dá)到一定的水平，而且城市與農(nóng)村相互依托，城鄉(xiāng)互相推動(dòng)發(fā)展形成統(tǒng)一的有機(jī)體。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，本質(zhì)上是將城市資源和農(nóng)村資源視為一個(gè)整體，統(tǒng)籌管理工作，提高城鄉(xiāng)資源的利用率，最終實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的開展首先應(yīng)該研究城市與農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)際，正確對(duì)待城市與農(nóng)村的關(guān)系，意識(shí)到兩者相互作用、相互制約的關(guān)系，然后才能開展相應(yīng)工作。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)領(lǐng)先于我國(guó)的城市化進(jìn)程，在城市化的過程中處于高級(jí)階段，城鄉(xiāng)差距不明顯。但是我國(guó)當(dāng)前的城市化仍然處于初級(jí)階段，受長(zhǎng)期的重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念影響，在城市建設(shè)中投入了大量的人力物力，忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然取得了一定成果但也造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的進(jìn)一步增大。

二、新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化存在的問題與現(xiàn)狀

近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，引發(fā)了各種生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致人們對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行廣泛的關(guān)注，造成生態(tài)環(huán)境問題的主要因素就是，農(nóng)村嚴(yán)重缺少基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)化肥農(nóng)藥進(jìn)行盲目的使用，甚至過度砍伐與破壞森林等，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重的破壞，進(jìn)而加劇社會(huì)生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。同時(shí)大部分農(nóng)村土地的規(guī)劃都是十分混亂的，基本上土地都是用于農(nóng)作物種植方面，并沒有充分發(fā)揮土地的作用，大幅降低土地的使用率，甚至還有一些耕地被挪作他用，進(jìn)而會(huì)對(duì)土地的使用功能造成一定的影響。同時(shí)在社會(huì)的發(fā)展過程中，政府基層為獲取土地短期的效益，會(huì)對(duì)城市建設(shè)用地規(guī)劃范圍進(jìn)行擴(kuò)大，占用大量農(nóng)業(yè)用地，甚至使也基本農(nóng)田被占用，會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，從而導(dǎo)致我國(guó)耕地面積越來越小。同時(shí)因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重缺少規(guī)劃與管理，使農(nóng)村建筑密度不夠合理，會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)用地，甚至還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠健全，環(huán)境臟、亂、差，交通不合理等情況，從而會(huì)對(duì)農(nóng)村的公共安全與防災(zāi)能力造成一定負(fù)面的影響。

在貫徹落實(shí)新政策時(shí)會(huì)被多種因素所影響，主要是因?yàn)槌鞘信c鄉(xiāng)村發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致兩者之間存在較大的偏離，使兩者之間存在明顯的收入與發(fā)展差異，而且隨著城鎮(zhèn)發(fā)展越來越復(fù)雜，從而造成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃中存在不和諧的情況。同時(shí)在開發(fā)、建設(shè)城市與鄉(xiāng)村時(shí)，大部分政策與計(jì)劃并沒有建立在保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致根本無法對(duì)農(nóng)村落后的問題進(jìn)行解決，根本無法達(dá)到規(guī)劃與管理的目的。

三、新時(shí)代城鄉(xiāng)一體化管理的戰(zhàn)略方針

（一）生態(tài)環(huán)境一體化

根據(jù)城鄉(xiāng)的不同生產(chǎn)要素，將垃圾處理與廢棄排放進(jìn)行統(tǒng)一化、細(xì)致化處理，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化。例如，對(duì)于重工業(yè)，應(yīng)對(duì)工廠的廢水、廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，建立污水、廢氣處理廠，處理達(dá)標(biāo)后再排放。對(duì)于農(nóng)村而言，應(yīng)盡量避免燃燒農(nóng)作物，可利用粉碎設(shè)備粉碎用于農(nóng)作物種植和牧畜養(yǎng)殖。通過制定改善城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的措施，確保城規(guī)劃鄉(xiāng)設(shè)計(jì)管理一體化的穩(wěn)步實(shí)施。

（二）完善政策支持體系，健全考核監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理首先要完善政策支持體系，一是要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向以及重點(diǎn)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、開放合作等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)政策；二是要以政府為主導(dǎo)，落實(shí)幫扶政策，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的源動(dòng)力；其次要健全考核監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出問題，如環(huán)境污染等加以干預(yù)和整治，如動(dòng)員畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等技術(shù)力量進(jìn)鄉(xiāng)村，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)，切實(shí)提高廣大農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，幫助他們掌握先進(jìn)生產(chǎn)理念和技術(shù)。與此同時(shí)，也要加大投入改善和擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施；三是要發(fā)揮公眾的輿論與監(jiān)督作用，拓寬與企業(yè)、村民的信息溝通和反饋渠道，推動(dòng)整體建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理效率和水平。

（三）打造高素質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理隊(duì)伍

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作的水平受到相關(guān)工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的影響和限制，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不足，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃就會(huì)受到影響，出現(xiàn)許多問題和漏洞，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理的失敗，影響政府形象。高素質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理隊(duì)伍能夠有效保證各項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性，全面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的各種問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用率，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的各種實(shí)際問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著城市的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展根本無法滿足城市化進(jìn)程的發(fā)展要求，導(dǎo)致兩者之間存在明顯的差距，會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。所以在新時(shí)期，需要積極實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，確保通過實(shí)施一體化理念，不斷強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村與城市可以共同的發(fā)展，從而大力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。