李 波 中國鐵路上海局集團有限公司上海高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段

1 外部環(huán)境隱患分類及影響

1.1 隱患分級

鐵路外部環(huán)境安全隱患分為重大安全隱患和一般安全隱患。重大安全隱患是指對鐵路運輸安全危害較大，可能造成人員群死群傷或重大財產(chǎn)損失，應(yīng)當采取限速或停運措施，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的安全隱患。一般安全隱患是指對鐵路運輸安全危害不大，較易整改排除的安全隱患，一般安全隱患分成三級。

1.2 問題分類

根據(jù)《鐵路安全管理條例》《高速鐵路安全防護管理辦法》《中國鐵路總公司安全管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對影響高鐵運營安全的外部環(huán)境安全風險進行研判，主要存在“危險物品、開采爆破、上跨并行、違建違占、違法施工、河道橋梁、倒落侵限、硬飄浮物、輕飄浮物、違法取水、樹木種植、違法堆放、違法排放”共計十三類問題發(fā)生后可能導致延誤列車、路基下沉、橋墩偏移、線路幾何尺寸變化、列車相撞、脫線、火災(zāi)、爆炸等問題發(fā)生。主要問題描述如下：

段管內(nèi)高鐵運營十年來發(fā)生多起違法堆土造成線路偏移；彩鋼瓦等硬飄物、塑料大棚等輕飄物吹落線路中斷行車；非法施工、吊裝引起接觸網(wǎng)跳閘電傷人員、損傷接觸網(wǎng)設(shè)備；上跨橋附屬物被撞擊后脫落至線路上中斷行車；鐵路紅線及保護區(qū)內(nèi)燃燒雜物影響行車并導致橋梁設(shè)備損傷等事件。外部環(huán)境隱患問題已嚴重影響高鐵列車運行及旅客人身財產(chǎn)安全，因此持續(xù)排查整治影響高鐵運營安全穩(wěn)定的外部環(huán)境各類違法違規(guī)行為尤為重要。

2 高鐵外部環(huán)境管理及隱患處置措施

高鐵沿線外部環(huán)境安全管理必須堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，嚴格依照國家法律、法規(guī)、地方省市政府相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，認真履行外部環(huán)境安全隱患監(jiān)管治理責任，落實專業(yè)主管、分層負責、綜合治理、閉環(huán)處置的要求，加強外部環(huán)境安全風險管理，依法保護鐵路運營安全環(huán)境。

2.1 分級落實管理職責

面對高鐵外部環(huán)境安全風險高、隱患問題動態(tài)反復(fù)變化情況，必須嚴格落實段、車間、工區(qū)三級管理職責，實施“333”綜合管理模式壓實責任，即：段長負總責，分管安全副段長具體負責，安全科專職分管人員抓現(xiàn)場；車間主任負總責，指定一名副主任及技術(shù)員具體負責；工區(qū)工長負總責，路橋班長抓現(xiàn)場管理，指定兩名職工專職負責外部環(huán)境現(xiàn)場巡查及問題處置的三級管理模式，使外部環(huán)境管理工作做到一級抓一級，一級對一級負責的工作模式。

2.2 多手段開展巡視巡查

高鐵沿線外部環(huán)境檢查要采取添乘巡查、地面巡查、臨時巡查和重點巡查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患或不安全因素。

添乘巡查：每日對外部環(huán)境進行添乘檢查，做到每周管內(nèi)沿線情況全覆蓋；同時充分利用供電2C 添乘視頻回放等手段對鐵路沿線可視范圍內(nèi)環(huán)境情況開展檢查。

地面巡查：每個工區(qū)安排2 名固定人員每半月全覆蓋地面巡查不少于1遍，添乘檢查目視范圍之外的區(qū)段（如高架橋下、因綠化林木等遮擋視線等）每周地面巡查1遍，做到定人、定車、定期全覆蓋。

臨時巡查：根據(jù)接到的安全信息立即組織或根據(jù)相關(guān)要求組織階段性專項檢查。

重點巡查：周巡視無法適應(yīng)隱患發(fā)展變化時，段、車間必須組織工區(qū)增加巡視頻次。每天地面巡視不能確保安全時，必須組織工區(qū)安排人員24 h 進行現(xiàn)場看守。

對檢查發(fā)現(xiàn)與鐵路安全關(guān)聯(lián)的建（構(gòu)）筑物隱患或不安全因素，及時聯(lián)系責任單位（或個人）、地方監(jiān)管部門，告知其行為的危害程度和應(yīng)承擔的責任，提出明確的整改方案和整改期限，責令其整改，并按處置流程及時向上級部門和地方公安機關(guān)、政府監(jiān)督管理部門。對危害鐵路安全的行為和生產(chǎn)活動在第一時間主動采取阻止、臨時看守等措施，防止后果進一步擴大，必要時，申請執(zhí)法機關(guān)參與執(zhí)法。

2.3 充分運用路地、路檢等聯(lián)動機制

2.3.1 加強路地聯(lián)合

積極與地方政府、鐵路公安、鐵路檢察院等有關(guān)部門溝通協(xié)作，建立路地雙方聯(lián)動機制，構(gòu)筑“聯(lián)合調(diào)查、合署辦公、提前公告、面對面約談、限期整治、聯(lián)合執(zhí)法、封閉隔離、整體綠化、鞏固成果”的外部環(huán)境整治工作流程，充分利用各省市開展環(huán)境整治活動契機，主動橫向?qū)印叭囊徊稹鞭k等相關(guān)地方政府部門，協(xié)調(diào)整治難點問題，及時處置一批影響高鐵安全隱患，建立工作信息流轉(zhuǎn)平臺，及時處置相關(guān)隱患，防止擴大化。

2.3.2 建立路地雙方長效聯(lián)系協(xié)調(diào)機制

全面梳理管內(nèi)車間工區(qū)涉及行政區(qū)劃，積極對接相關(guān)政府部門，建立相對應(yīng)的三級“雙段長”，明確各級路地雙方責任人清單、明細，建立溝通聯(lián)系平臺，落實外部環(huán)境隱患排查與治理及時有效要求。積極聯(lián)系并參與相關(guān)地方政府部門、鐵路公安、村、鎮(zhèn)、街道負責人召開聯(lián)席會議，通報外部環(huán)境整治成果、存在問題與難點、需要協(xié)調(diào)事項等內(nèi)容。對積極開展環(huán)境整治的地方部門或企業(yè)，采取寫感謝信、送錦旗、會議表揚等形式表示感謝，對開展工作消極的進行發(fā)函告知、提醒，督促主動作為。

2.3.3 積極開展路外安全教育

加強外部環(huán)境隱患危害性的宣傳最大程度贏得沿線群眾的理解、認識、支持和配合。嚴格按照路外安全宣傳教育“七進”的要求，以實際案例加大對鐵路沿線施工現(xiàn)場、學校、社區(qū)、村莊等人口集中地點的警示宣傳教育，發(fā)放講解《鐵路安全告知書》、鐵路安全知識宣傳品、張貼警示標識等形式，全方位、多角度深入開展路外安全宣傳，告知鐵路沿線相關(guān)禁止性活動、鐵路安全隱患基礎(chǔ)知識及人身安全防范常識，破壞鐵路設(shè)備設(shè)施等行為的危害性與違法性，提高沿線群眾安全防范意識。針對高鐵沿線彩鋼瓦、建（構(gòu)）筑物以及輕質(zhì)飄浮物等排查出的隱患處所，逐出梳理相關(guān)責任單位（個人）并上門主動宣傳，并張貼告知書。加大對非法堆載、非法種植、非法施工等危害鐵路安全行為的排查整治，積極與相關(guān)責任單位（人）對接，說明其行為危害性及違法性。

2.4 多舉并措，確保隱患整改落實

2.4.1 因地制宜，建立防護設(shè)施

高速鐵路沿線外部環(huán)境各不相同，許多高速鐵路穿越人口密集區(qū)域，在處置過程中要積極與地方政府協(xié)調(diào)，采取封閉的同時保留當?shù)剡M出通道，能綠化的綠化，既保護了鐵路紅線，又方便了群眾。增設(shè)橋下柵欄補強設(shè)施，針對橋下非法種植、堆放稻草等易燃品、傾倒垃圾等問題，要采取用柵欄進行橋下土地封閉，徹底消除安全隱患。實施橋下土地綠化，為提升高鐵周邊環(huán)境質(zhì)量，杜絕非法施工及亂搭亂建等行為發(fā)生，積極聯(lián)合地方政府按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略要求，對橋下紅線內(nèi)及安全保護區(qū)內(nèi)實施整體綠化工程，或者修建公益性的便民體育設(shè)施，提升高鐵周邊環(huán)境質(zhì)量，增強周邊人民群眾的美好生活的幸福感，切實實現(xiàn)高鐵外部環(huán)境安全的長治久安。

2.4.2 簽訂安全管理協(xié)議約束

對距離鐵路沿線具有合法手續(xù)的硬飄物（彩鋼瓦）可以采取加固并簽訂安全承諾書（由地方政府組織產(chǎn)權(quán)單位或個人與設(shè)備管理單位簽訂安全承諾書），對非法的要督促進行拆除；對防塵網(wǎng)、塑料大棚、塑料地膜等采取清除或加固壓實等有效措施。鐵路沿線防塵網(wǎng)、塑料大棚、塑料地膜等輕體漂浮物主動上門，逐步與地方單位（個人）、村委簽訂“輕體漂浮物安全管理協(xié)議書”嚴防輕體飄浮物被大風刮上線路、接觸網(wǎng)等影響鐵路運輸安全問題的發(fā)生。

2.4.3 構(gòu)建智能化護路巡防

增加沿線重點地段攝像頭、安防的安裝、盯控、聯(lián)控，與地方部門共同構(gòu)建智能化護路巡防網(wǎng)。針對隱患多發(fā)處所，采取安裝攝像監(jiān)控裝置，加強日常的監(jiān)控，便于及時發(fā)現(xiàn)并處置隱患。進一步加強科技安防設(shè)施設(shè)備功能完善與安裝，加強日常檢測數(shù)據(jù)分析，充分運用人防物防技防手段，確保外部環(huán)境安全可控。

3 結(jié)束語

外部環(huán)境給高鐵安全帶來的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻，特別是2019年10月習近平總書記和韓正副總理對鐵路外部環(huán)境安全隱患問題做出了重要指示批示，因此我們必須要進一步提高政治站位、強化責任意識，嚴格落實外部環(huán)境安全管理辦法規(guī)定，強化安全管理水平，落實巡查處置制度，加強聯(lián)動機制落實，確保隱患發(fā)現(xiàn)處置及時，確保高鐵運輸安全始終處于可控狀態(tài)。