付魯江 青島九川匯陽投資管理有限公司

一、引言

隨著全球化經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國“一帶一路”倡議也得到了國際的認(rèn)同和發(fā)展，促進(jìn)了我國國內(nèi)企業(yè)與其他國家和地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，其中以海外產(chǎn)業(yè)園為海外經(jīng)濟(jì)的主要代表，成為對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的重要載體。當(dāng)今，我國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)剛剛建立起來，屬于初級發(fā)展階段，在取得了一定經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也體現(xiàn)出了我國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)初級階段的諸多問題。包括對境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)對園區(qū)內(nèi)突發(fā)情況的能力不足等問題，這對海外產(chǎn)業(yè)園的生存和發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻力。為進(jìn)一步提升海外產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營能力和經(jīng)濟(jì)競爭的能力，需要因地制宜的繼續(xù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和運(yùn)營布局，使得我國企業(yè)的國際市場競爭力得到增強(qiáng)，境外產(chǎn)業(yè)園的水平得到提升，國家經(jīng)濟(jì)水平得到發(fā)展。

二、高水平境外產(chǎn)業(yè)園的概況

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指以為促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，主要功能是將創(chuàng)新資源聚集起來，在資源的綜合利用中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動城市化的建設(shè)。經(jīng)過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以有效地增強(qiáng)聚集力，在資源共享中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的共同轉(zhuǎn)型升級，從而進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)集群。中國走新型工業(yè)化道路，關(guān)鍵問題是如何提高企業(yè)的競爭力，使企業(yè)在全球價(jià)值鏈的競爭中不斷創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，向高增值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)攀登。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑，其優(yōu)勢有：

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)生可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)生，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，園區(qū)以多種不同的方法建立了非常有益于創(chuàng)新的環(huán)境。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于大批中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、社會化發(fā)展，產(chǎn)生較強(qiáng)的內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工和新型產(chǎn)業(yè)基地的形成。

4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生了較大的推動力。

5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)使工業(yè)垃圾得到集中治理，節(jié)約生產(chǎn)成本。

6.產(chǎn)業(yè)園區(qū)有助于我國國際競爭力的提高。

7.產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為宏觀政策貫徹實(shí)施服務(wù)基本對象。

三、高水平境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略意義

（1）高水平境外產(chǎn)業(yè)園為國家企業(yè)走出去提供了良好的實(shí)踐基地，也為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加廣闊的渠道和空間，更是開展產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作的良好的支撐和實(shí)體。在加強(qiáng)與“一帶一路”倡議的沿線國家開展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，國家外交理念和原則得到了貫徹，中國在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢得以充分地發(fā)揮和體現(xiàn)，也讓國際看到了中國的發(fā)展。

（2）高水平境外產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)是加強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)合作的需要。我國的對外貿(mào)易正處于快速“走出去”的階段，對外投資逐年增長，具有規(guī)?；?、多元化的輸出特點(diǎn)，但在輸出的同時(shí)各企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在安全和資產(chǎn)等方面也面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)展高水平境外產(chǎn)業(yè)園能夠有效預(yù)防這種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，為遠(yuǎn)在海外的國家企業(yè)創(chuàng)建了較為穩(wěn)定的投資和經(jīng)營環(huán)境，又方便國家對海外企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體運(yùn)作，有效加強(qiáng)國內(nèi)外市場的合作和對接，更好的增加國際競爭力。

（3）建設(shè)高水平境外產(chǎn)業(yè)園有利于我國企業(yè)獲得國際市場的需求的信息，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級，更好地使我國商品走出國門，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的全球布局。在國進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要階段，各行各業(yè)都面臨著不同的經(jīng)濟(jì)壓力，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與國際接軌，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并讓已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)升級的企業(yè)向國外市場進(jìn)行合理的投資和轉(zhuǎn)移。

（4）我國對外開放的發(fā)展政策將以海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引擎得到更好的發(fā)揮和實(shí)施。隨著我國產(chǎn)業(yè)的升級和完善，我國對外貿(mào)易呈現(xiàn)順差的發(fā)展趨勢，但經(jīng)濟(jì)失衡也對國家經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面影響，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園有助于幫助將企業(yè)聯(lián)合起來，形成同意發(fā)展戰(zhàn)線，有助于幫助面臨困境的企業(yè)走出困境，走出一條穩(wěn)定平衡的發(fā)展道路，進(jìn)一步國際競爭力。

（5）有助于我國多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的對外傳播和推廣。我國自改革開放以來，通過一代代人們的共同努力取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國家綜合實(shí)力也隨之得到增強(qiáng)，各類企業(yè)不斷出現(xiàn)，各種產(chǎn)業(yè)集群也隨之出現(xiàn)，通過多年的精心經(jīng)營，積累了豐富的企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)這些年的經(jīng)濟(jì)成就也充分證明了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的正確性，也為其他國家的發(fā)展具有借鑒價(jià)值。

四、高水平境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營布局中存在的問題

我國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過國家和企業(yè)的多年精心經(jīng)營，取得了較大的發(fā)展，但是在運(yùn)營布局方面還略有欠缺，很多園區(qū)由于缺乏運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地發(fā)展過程極度困難，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)極大，存在以下規(guī)劃問題：（1）缺乏對園區(qū)從建設(shè)到營業(yè)再到后期升級擴(kuò)張的整體性規(guī)劃，缺少建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等方面都存在對接問題。（2）很多海外園區(qū)在建設(shè)時(shí)期由于發(fā)展?fàn)顩r的多變，部分園區(qū)在發(fā)展中會缺乏后續(xù)資金支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏除國內(nèi)企業(yè)支持的其他融資方式。（3）部分境外產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營模式單一，收益來源也隨之單一。（4）大多數(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)成本偏高，經(jīng)營過程中有沒有合理的方式，與國內(nèi)市場沒有形成緊密的鏈接。

五、高水平境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與運(yùn)營策略

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園之前要在國家統(tǒng)一編制下做好整體建設(shè)規(guī)劃，將“一帶一路”倡議貫徹在產(chǎn)業(yè)園的實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行中去，統(tǒng)籌優(yōu)化的重點(diǎn)發(fā)展境外產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，同時(shí)也要做好政府和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作，政府帶頭引導(dǎo)境外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持成熟企業(yè)走向國際市場。

第二，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級。要充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的聚集作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)員工工作和住宿環(huán)境，確保員工的正常生活，園區(qū)能正常運(yùn)營，逐步依據(jù)國際需求實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗?，?yán)格遵守當(dāng)?shù)卣?，維護(hù)園區(qū)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，不斷地提升和優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革和升級融合，進(jìn)一步提高園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營的水平，在注意園區(qū)內(nèi)安全的前提下擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，要建立健全融資配套體系。當(dāng)今，國家層面也加強(qiáng)了對高水平海外園區(qū)的關(guān)注，因地制宜的推出了有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策，國家還應(yīng)鼓勵(lì)提倡商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供保險(xiǎn)服務(wù)，有利于減少和避免未知復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)給產(chǎn)業(yè)園帶來的損失，從不同的方面與產(chǎn)業(yè)園開展互利共贏的合作，國家企業(yè)需提供充足的流動資金以幫助在海外發(fā)展的企業(yè)，減少企業(yè)的資金不足等問題。

第四，要建立和強(qiáng)化國際協(xié)調(diào)機(jī)制。境外外產(chǎn)業(yè)園因?yàn)樽陨戆l(fā)展規(guī)劃的不同和所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)各不相同，所以就有了不同層次的發(fā)展水平，建議從國家層面因地制宜的開展集體調(diào)控，加強(qiáng)與相關(guān)國家的合作共贏戰(zhàn)略，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我國在國際市場上的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，享有國家優(yōu)惠政策，特別注意讓高水平境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國家政府之間的協(xié)商之下，在企業(yè)貿(mào)易時(shí)可以使用人民幣進(jìn)行交易，推動人民幣的國際化。

六、結(jié)語

隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群和國際貿(mào)易的基礎(chǔ)也得到了社會各界的廣泛關(guān)注，形成的園區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也引起了國家和企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注。越來越多的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到建立和深入的發(fā)展，使國家看到了新的發(fā)展方式，看到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)造聚集力，其共享資源的優(yōu)勢和特點(diǎn)也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的互相影響和良性互動促進(jìn)了雙方的共同升級，逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要方式，更加快了新型工化進(jìn)程，所以做好高水平境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃與運(yùn)營布局勢在必行。