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        “十四五”期間遼寧營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

        2021-01-16 01:58:11陸欣張懿穎遼寧科技學院
        環(huán)球市場 2021年14期
        關鍵詞:市場主體十四五營商

        陸欣 張懿穎 遼寧科技學院

        營商環(huán)境作為衡量經(jīng)濟發(fā)展綜合實力的重要指標,對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。優(yōu)化營商環(huán)境是振興遼寧經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。深入分析遼寧營商環(huán)境的現(xiàn)狀,可以說是成績與不足、機遇與挑戰(zhàn)并存。在“十四五”這一新的歷史起點上,精準把握發(fā)展的機遇,審慎面對嚴峻的挑戰(zhàn),全面優(yōu)化營商環(huán)境建設,是振興遼寧的重要環(huán)節(jié)。

        一、遼寧營商環(huán)境發(fā)展的機遇

        (一)政策層面的機遇

        首先,中央始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為東北振興的重要任務。習近平總書記多次視察東北并發(fā)表重要講話,對推進東北振興提出六個方面的要求,其中第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎,全面深化改革”[1]。同時中央還出臺了《關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展意見》等一系列的重要政策。

        其次,省委省政府高度重視營商環(huán)境的建設。2016年遼寧出臺了全國第一部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》[2],此后相繼出臺了一系列的政策法規(guī),《遼寧省企業(yè)權益保護條例》《遼寧省推進“最多跑一次”規(guī)定》等等。從政策體系、法制制度等方面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了強有力支持與保障。同時遼寧繼2017年提出了“打造營商環(huán)境最優(yōu)省份”的目標后,又確立了十四五時期,打造“辦事方便、法制良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境建設目標,使我省營商環(huán)境建設目標精準、方向清晰。

        (二)發(fā)展基礎比較扎實

        經(jīng)過“十三五”期間的發(fā)展,我省營商環(huán)境建設的路徑已經(jīng)明確,實現(xiàn)了由監(jiān)督建設轉向聚焦體制機制創(chuàng)新為重心的改革發(fā)展。沈陽、大連等城市取得了許多制度性創(chuàng)新成就,積累了一些改革經(jīng)驗,同時營商環(huán)境的重要性已經(jīng)取得全省共識。這一切為“十四五”期間,全面推動我省優(yōu)化營商環(huán)境打下了扎實基礎。

        (三)良好的客觀環(huán)境

        各地區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新上的成功經(jīng)驗大量涌現(xiàn),成為激發(fā)我省體制機制創(chuàng)新的動能。此外,大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的廣泛應用,為政務服務總體水平提升提供了技術支持。

        二、遼寧營商環(huán)境發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

        (一)來自外部的嚴峻挑戰(zhàn)

        首先,在國際政治經(jīng)濟形勢劇烈變動的歷史時期,尤其是2020年以來新冠疫情的全球蔓延,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響,導致國際形勢的不穩(wěn)定性加劇,使我省營商環(huán)境建設面臨新課題。

        其次,營商環(huán)境建設在經(jīng)濟建設中地位重要,國內(nèi)地區(qū)間競爭主要是營商環(huán)境的競爭。日益激烈的競爭,使我省營商環(huán)境建設面臨新的挑戰(zhàn)。

        (二)自身存在的問題與短板

        “十三五”期間我省營商環(huán)境建設取得了長足的進步,但仍然存在著一定的問題和短板。問題大致歸納為四個方面:政務服務不到、市場不具備絕對優(yōu)勢、法治不健全、社會功能不完善,保障機制有缺陷[3]。

        面對這些挑戰(zhàn),只有采取切實有效舉措克服自身存在的問題,補足短板,才能推動遼寧高質(zhì)量的發(fā)展。

        三、優(yōu)化營商環(huán)境的對策

        根據(jù)遼寧營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析,“十四五”時期,遼寧營商環(huán)境的建設必須從推進政府職能轉變,完善市場機制,建立有效市場等方面入手,探索營商環(huán)境建設的有效對策。

        (一)推進政府職能轉變,打造服務型政府

        優(yōu)化營商環(huán)境建設的主體是各級政府。政府如何轉變工作理念,提升服務意識,是優(yōu)化營商環(huán)境建設的關鍵。政府應從強化服務職能,提升服務質(zhì)量、服務效率入手,在精簡程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時限下功夫,提升政務服務和公共服務的辦事效率,使“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”成為新常態(tài)。在這方面有很多省份走在了前面。如浙江省64%市場主體1天完成登記注冊;山東、湖北、廣東省完成注冊平均所需交涉窗口數(shù)量為1.4個;山東省2019年“最多跑一次”比例高達61%[4]。這些地區(qū)的成功經(jīng)驗,即使我們看到了遼寧的差距,也為我們提供了借鑒。

        (二)優(yōu)化市場環(huán)境,激發(fā)市場主體活力

        1.營造公平有序的市場環(huán)境。確立公平競爭的政策制度,平等對待各類市場主體,尤其是消除制約民營企業(yè)發(fā)展的政策性、制度性壁壘,依法保證各類市場主體平等參與各種經(jīng)濟活動的權利。

        2.優(yōu)化市場準入制度。企業(yè)發(fā)展與市場準入等政策息息相關,加大對民營企業(yè)的政策傾斜,使市場主體都能享受制度紅利,進一步擴大市場環(huán)境制度建設的受益群體。

        3.持續(xù)降低經(jīng)營成本。完善收費政策、落實各項減稅降稅規(guī)章,以減輕企業(yè)稅費負擔;通過推動供給側結構性改革,促進要素成本進一步下降。

        (三)優(yōu)化法治環(huán)境,保障市場主體的合法權益

        完善營商環(huán)境法規(guī)體系,提高執(zhí)法效能,創(chuàng)新監(jiān)管方式,實施公平公正監(jiān)管,打造公正司法環(huán)境。

        (四)優(yōu)化人文環(huán)境,建設生態(tài)宜居的新遼寧

        通過優(yōu)化社會生態(tài),營造文明平安的營商氛圍;通過改善自然生態(tài),建設舒適宜居的生活環(huán)境;培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),催生新發(fā)展動能。

        四、結束語

        營商環(huán)境作為衡量經(jīng)濟發(fā)展綜合實力的重要指標,對于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。遼寧必須抓住“十四五”期間,營商環(huán)境建設的良好機遇。通過營商環(huán)境的優(yōu)化,實現(xiàn)遼寧高質(zhì)量的發(fā)展。

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