陸欣 張懿穎 遼寧科技學(xué)院

營(yíng)商環(huán)境作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是振興遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。深入分析遼寧營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀，可以說是成績(jī)與不足、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在“十四五”這一新的歷史起點(diǎn)上，精準(zhǔn)把握發(fā)展的機(jī)遇，審慎面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是振興遼寧的重要環(huán)節(jié)。

一、遼寧營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的機(jī)遇

（一）政策層面的機(jī)遇

首先，中央始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為東北振興的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記多次視察東北并發(fā)表重要講話，對(duì)推進(jìn)東北振興提出六個(gè)方面的要求，其中第一條就是“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”[1]。同時(shí)中央還出臺(tái)了《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意見》等一系列的重要政策。

其次，省委省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。2016年遼寧出臺(tái)了全國(guó)第一部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》[2]，此后相繼出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，《遼寧省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》等等。從政策體系、法制制度等方面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了強(qiáng)有力支持與保障。同時(shí)遼寧繼2017年提出了“打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省份”的目標(biāo)后，又確立了十四五時(shí)期，打造“辦事方便、法制良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，使我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)精準(zhǔn)、方向清晰。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實(shí)

經(jīng)過“十三五”期間的發(fā)展，我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的路徑已經(jīng)明確，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督建設(shè)轉(zhuǎn)向聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新為重心的改革發(fā)展。沈陽(yáng)、大連等城市取得了許多制度性創(chuàng)新成就，積累了一些改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)營(yíng)商環(huán)境的重要性已經(jīng)取得全省共識(shí)。這一切為“十四五”期間，全面推動(dòng)我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）良好的客觀環(huán)境

各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新上的成功經(jīng)驗(yàn)大量涌現(xiàn)，成為激發(fā)我省體制機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)能。此外，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為政務(wù)服務(wù)總體水平提升提供了技術(shù)支持。

二、遼寧營(yíng)商環(huán)境發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）來自外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

首先，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)劇烈變動(dòng)的歷史時(shí)期，尤其是2020年以來新冠疫情的全球蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性加劇，使我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨新課題。

其次，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中地位重要，國(guó)內(nèi)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)主要是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）自身存在的問題與短板

“十三五”期間我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然存在著一定的問題和短板。問題大致歸納為四個(gè)方面：政務(wù)服務(wù)不到、市場(chǎng)不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、法治不健全、社會(huì)功能不完善，保障機(jī)制有缺陷[3]。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，只有采取切實(shí)有效舉措克服自身存在的問題，補(bǔ)足短板，才能推動(dòng)遼寧高質(zhì)量的發(fā)展。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

根據(jù)遼寧營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀分析，“十四五”時(shí)期，遼寧營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)必須從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立有效市場(chǎng)等方面入手，探索營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的有效對(duì)策。

（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主體是各級(jí)政府。政府如何轉(zhuǎn)變工作理念，提升服務(wù)意識(shí)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。政府應(yīng)從強(qiáng)化服務(wù)職能，提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率入手，在精簡(jiǎn)程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限下功夫，提升政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的辦事效率，使“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”成為新常態(tài)。在這方面有很多省份走在了前面。如浙江省64%市場(chǎng)主體1天完成登記注冊(cè)；山東、湖北、廣東省完成注冊(cè)平均所需交涉窗口數(shù)量為1.4個(gè)；山東省2019年“最多跑一次”比例高達(dá)61%[4]。這些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，即使我們看到了遼寧的差距，也為我們提供了借鑒。

（二）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1.營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。確立公平競(jìng)爭(zhēng)的政策制度，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，尤其是消除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策性、制度性壁壘，依法保證各類市場(chǎng)主體平等參與各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。

2.優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策息息相關(guān)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策傾斜，使市場(chǎng)主體都能享受制度紅利，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)環(huán)境制度建設(shè)的受益群體。

3.持續(xù)降低經(jīng)營(yíng)成本。完善收費(fèi)政策、落實(shí)各項(xiàng)減稅降稅規(guī)章，以減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；通過推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)要素成本進(jìn)一步下降。

（三）優(yōu)化法治環(huán)境，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益

完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系，提高執(zhí)法效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施公平公正監(jiān)管，打造公正司法環(huán)境。

（四）優(yōu)化人文環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的新遼寧

通過優(yōu)化社會(huì)生態(tài)，營(yíng)造文明平安的營(yíng)商氛圍；通過改善自然生態(tài)，建設(shè)舒適宜居的生活環(huán)境；培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，催生新發(fā)展動(dòng)能。

四、結(jié)束語(yǔ)

營(yíng)商環(huán)境作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。遼寧必須抓住“十四五”期間，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好機(jī)遇。通過營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)遼寧高質(zhì)量的發(fā)展。