付春年 武威市審計(jì)局

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，是牢記初心使命、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)的必然要求。但同時(shí)，也是審計(jì)人努力踐行習(xí)近平總書記“治已病，防未病”最新審計(jì)要求，把群眾觀點(diǎn)、群眾路線根植于思想，落實(shí)于行動(dòng)，不忘初心，牢記為民服務(wù)宗旨，切實(shí)搞好民生項(xiàng)目審計(jì)的必然要求。結(jié)合近年來(lái)民生項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)踐，談一些我的感悟。

一、深刻理解以人民為中心的發(fā)展思想

1.不忘初心，就是要始終堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生。黨的歷史風(fēng)云百年，不管歷史怎么演變，以人民為中心的發(fā)展理念長(zhǎng)期以來(lái)一直是我們黨的執(zhí)政根基，只有以人為本的意識(shí)和為民服務(wù)的觀念，才能不忘初心、對(duì)黨忠誠(chéng)。習(xí)近平總書記指出：抓民生也是抓發(fā)展。民生事關(guān)內(nèi)需，與發(fā)展息息相關(guān)。要想做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，民生是指引的方向。民生工作離老百姓最近，和老百姓的生活最為緊密。抓住了人民群眾最為關(guān)心、最為直接、最為現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也就是抓住了最需要關(guān)心的人民大眾。民生項(xiàng)目審計(jì)涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生、交通、建設(shè)、水務(wù)、社保、扶貧等部門，這些都與群眾生活息息相關(guān)，是老百姓最為關(guān)注的。

2.不忘初心，就是要把人民對(duì)美好生活的向往作為終生奮斗目標(biāo)。為民是黨的群眾路線的核心問(wèn)題，只有真正領(lǐng)悟了人民立場(chǎng)的真諦，才會(huì)自覺(jué)站在人民立場(chǎng)上想問(wèn)題、作決策、干事業(yè)，做有利于人民、符合人民眼前利益要求和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益要求的事，要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上。因此，我們每個(gè)黨員干部，要深刻把握總書記精辟論述的內(nèi)涵，自覺(jué)做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，自覺(jué)做到為民服務(wù)。真正把群眾路線、群眾觀念體現(xiàn)到審計(jì)工作的方方面面，體現(xiàn)到現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的每個(gè)崗位環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)到我們每個(gè)人的工作、生活、思想品質(zhì)上。讓人民群眾在發(fā)展改革進(jìn)程中，真正得到更多實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重學(xué)習(xí)實(shí)效

1.民生審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作還不到位。目前，在民生審計(jì)“兩統(tǒng)籌”上還存在諸多問(wèn)題：一是民生審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目安排不科學(xué)，審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理不到位，民生審計(jì)與政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等不同類型的審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌融合還不夠，一些項(xiàng)目不同層級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)和不同的部門多次重復(fù)審計(jì)；二是重點(diǎn)方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實(shí)抓細(xì)“兩統(tǒng)籌”工作不到位。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，統(tǒng)籌審計(jì)實(shí)施和成果運(yùn)用，提升審計(jì)監(jiān)督效果方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等。

2.審計(jì)力量不足，嚴(yán)重制約民生審計(jì)全覆蓋。一是近年來(lái)，每年上級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)大量審計(jì)人員進(jìn)行“大兵團(tuán)”審計(jì)，省、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門抽調(diào)大量審計(jì)人員進(jìn)行巡視、巡察，已經(jīng)成為常態(tài)化。隨著社會(huì)對(duì)民生問(wèn)題的日益關(guān)注和各級(jí)政府對(duì)民生資金大量的投入。審計(jì)范圍的不斷擴(kuò)大，審計(jì)內(nèi)容從財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行重大政策落實(shí)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等“三農(nóng)”、自然資源審計(jì)并重，并嘗試評(píng)價(jià)資金運(yùn)用的績(jī)效。審計(jì)任務(wù)重，審計(jì)力量不足等，很難做到民生項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。二是民生審計(jì)覆蓋面廣，呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、“小而散”及地處偏遠(yuǎn)等特點(diǎn)，審計(jì)力量的不足和審計(jì)監(jiān)督成本的加大，客觀上導(dǎo)致審計(jì)覆蓋面不全，難以在現(xiàn)有的條件下實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

3.為民服務(wù)理念和創(chuàng)新審計(jì)理念不夠。一是民生審計(jì)涉及范圍廣、部門多，并且都是涉及老百姓最為關(guān)注的實(shí)事。我們?cè)趯徲?jì)中大多查資料、翻賬簿，到現(xiàn)場(chǎng)查看少，走訪入戶少，只有親自問(wèn)問(wèn)老百姓，才能知道資金是不是足額到位了，政策落實(shí)到位了沒(méi)有，是否解決“最后一公里”的問(wèn)題，是不是讓普通百姓真正享受到了實(shí)惠。二是近年來(lái)的民生審計(jì)已從傳統(tǒng)民生資金的使用審計(jì)過(guò)渡到民生政策是否真正落到實(shí)處，政策實(shí)施的效果如何以及民生資金的績(jī)效評(píng)價(jià)、民生保障長(zhǎng)效機(jī)制的建立等內(nèi)容。但部分審計(jì)由于創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)手段比較落后，使民生審計(jì)很難取得良好的效果。

4.問(wèn)題整改不到位，影響監(jiān)督效力發(fā)揮。省、市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)出的問(wèn)題，整改力度相對(duì)較好。但縣區(qū)審計(jì)出的問(wèn)題整改力度大打折扣，往往是屢查屢犯。審計(jì)力度不斷加大，審計(jì)效果有時(shí)并不理想。一方面，被審計(jì)單位是審計(jì)整改的主體責(zé)任及第一責(zé)任人的理念還未真正建立起來(lái)，黨委政府往往把問(wèn)題整改交由審計(jì)部門辦理，造成“被審單位犯錯(cuò)，審計(jì)部門吃藥”的不正常現(xiàn)象，一些問(wèn)題單位不重視、也不積極采取整改措施，抱著反正由審計(jì)部門負(fù)責(zé)整改，自己持應(yīng)付的態(tài)度進(jìn)行整改；另一方面，還有一些審計(jì)出的問(wèn)題不能結(jié)合實(shí)際情況，在整改過(guò)程中過(guò)于機(jī)械，被審計(jì)單位無(wú)法實(shí)施。

三、牢記為民服務(wù)宗旨，切實(shí)做好民生審計(jì)工作

1.提高政治站位，遵循四個(gè)原則。一是堅(jiān)持客觀公正。以是否符合中央精神和重大政策措施落實(shí)情況作為審計(jì)定性判斷的準(zhǔn)繩，客觀公正地分析和反映問(wèn)題，做到“三個(gè)區(qū)分”，逐漸建立鼓勵(lì)和糾錯(cuò)辦法。二是堅(jiān)持依法審計(jì)。堅(jiān)決查處損害國(guó)家和群眾利益、重大違法違紀(jì)、履行職責(zé)不到位、重大損失浪費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)涉及損害公共利益等違法犯罪問(wèn)題，堅(jiān)決予以反映，該移送紀(jì)檢監(jiān)察部門的堅(jiān)決予以移送。三是堅(jiān)持勇于創(chuàng)新。對(duì)民生項(xiàng)目實(shí)施工程中大膽探索，敢于創(chuàng)新的新鮮事物，只要有利于國(guó)家政策措施的落實(shí)，有益于維護(hù)群眾利益的舉措，予以肯定和認(rèn)可，并進(jìn)行大力宣傳和發(fā)展。

2.創(chuàng)新審計(jì)理念與方法。一是為完善體制機(jī)制方面的問(wèn)題，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。民生項(xiàng)目涉及政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，但由于目前國(guó)家的政策和規(guī)定還不是很完善，所以審計(jì)的過(guò)程中不能僅僅局限于查出了多少問(wèn)題，處理了多少人，而是要善于從產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因上查漏補(bǔ)缺，堵塞制度的漏洞，從而提出促進(jìn)體制更加完善的意見建議。二是創(chuàng)新審計(jì)方法。由于涉及民生審計(jì)的范圍和內(nèi)容越來(lái)越廣，項(xiàng)目組織單位可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況結(jié)合好的做法編寫一些典型的審計(jì)案例，各審計(jì)部門可以一起交流、研討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推廣，共同推進(jìn)民生項(xiàng)目審計(jì)工作向前發(fā)展。

3.增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。只有人民群眾的生活水平提高了，真正過(guò)上幸福的小康生活，我們的奮斗目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。自我們黨建立以來(lái)，就將人民群眾作為執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家在保障和改善民生方面做了一系列安排部署，不論是政策的制定，還是項(xiàng)目的實(shí)施，讓人民群眾切切實(shí)實(shí)享受到了國(guó)家的紅利。為保障這些重大民生政策措施的順利落實(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)制定與人民群眾切身利益緊密聯(lián)系的土地、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、薪酬發(fā)放、鄉(xiāng)村振興等問(wèn)題，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，揭示政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面存在的問(wèn)題，并及時(shí)反映有關(guān)政府和部門予以糾正，真真切切使人民群眾過(guò)上幸福美好的新生活。

4.積極探索績(jī)效審計(jì)方法，提高民生資金的使用績(jī)效。改變以往民生審計(jì)重資金安全、防止違法違規(guī)造成的損失，忽視管理漏洞的觀念，進(jìn)一步突破、創(chuàng)新審計(jì)工作思路，對(duì)民生資金的關(guān)注從資金的安全、完整上轉(zhuǎn)移到關(guān)注資金的績(jī)效和管理上。這是民生審計(jì)發(fā)展的必然方向，也是審計(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。一要注重理論研究?？蛇x定一些有關(guān)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的課題，加大研究力度，總結(jié)成熟的民生政策落實(shí)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)形成相關(guān)制度和方法，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為民生政策落實(shí)審計(jì)提供理論和實(shí)務(wù)指導(dǎo)。二要注重過(guò)程全面。事前、事中、事后審計(jì)兼顧，實(shí)現(xiàn)審計(jì)重點(diǎn)全覆蓋。應(yīng)從以事后審計(jì)為主，向事前、事中、事后審計(jì)兼顧轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配的源頭開始介入，全程跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用，及早發(fā)現(xiàn)失職瀆職、決策失當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、管理漏洞、體制性障礙和制度性缺陷等重大問(wèn)題，并提出改進(jìn)管理、完善制度的建議。三要注重效益全面。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)籌考量，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)全覆蓋。社會(huì)效益和環(huán)境效益是審計(jì)的重要內(nèi)容，民生審計(jì)不僅要計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的、可用貨幣衡量的微觀經(jīng)濟(jì)效益，還要考量間接的、無(wú)形的、預(yù)期的、無(wú)法用貨幣計(jì)量的宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，這就要求在設(shè)計(jì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性和公平性，建立一個(gè)多層次、立體的指標(biāo)體系。