涂超越 浙江省麗水市煙草專賣局

詢比是煙草企業(yè)新增加的非招標(biāo)采購(gòu)方式，指在項(xiàng)目年度預(yù)算額少于5萬元的前提下，采購(gòu)人組建詢比小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行詢比，經(jīng)綜合評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單的采購(gòu)方式。詢比是煙草企業(yè)在追求采購(gòu)管理規(guī)范的前提下，針對(duì)“小、零、散項(xiàng)目”開設(shè)的綠色通道，既豐富了采購(gòu)方式的選擇，又提升了采購(gòu)效率。但是，對(duì)于新的采購(gòu)方式，實(shí)際操作目前尚少，也存在著一些應(yīng)用的難點(diǎn)。鑒于此，筆者將針對(duì)詢比的特點(diǎn)，探討分析實(shí)際操作中的難點(diǎn)與解決途徑。

一、詢比的特點(diǎn)

詢比方式適用于年度預(yù)算金額不滿5萬元的工程、物資、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，它是在詢價(jià)方式的基礎(chǔ)上衍生出來的非招標(biāo)方式，兩者大部分流程相似，但在適用范圍、報(bào)價(jià)規(guī)則以及評(píng)審原則上存在差異。

（一）適用范圍上，詢比以“限預(yù)算”取代“定類別”，更加實(shí)用

詢比有預(yù)算金額限制，即年度預(yù)算金額不滿5萬元以下，而詢價(jià)不受預(yù)算金額限制；詢比在年度預(yù)算金額滿足的基礎(chǔ)上，可適用工程、物資、服務(wù)采購(gòu)，適用的領(lǐng)域較廣，而詢價(jià)只適用于物資類項(xiàng)目，并要求滿足采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小。實(shí)際工作中，滿足詢價(jià)適用范圍的項(xiàng)目，對(duì)于金額較大的一般采取單次公開招標(biāo)方式采購(gòu)，金額較少且多頻次的一般采取庫(kù)內(nèi)采購(gòu)方式執(zhí)行，故它使用的頻率較低。詢比方式出現(xiàn)后，例如法律服務(wù)、消防檢測(cè)等年度預(yù)算金額少于5萬元的采購(gòu)項(xiàng)目，就可采用此方式開展，既提升效率又降低招標(biāo)成本。

（二）報(bào)價(jià)規(guī)則上，詢比以“活潑”取代“文靜”，更加實(shí)惠

詢比在采購(gòu)中提倡“討價(jià)還價(jià)”，談判過程允許多次提交報(bào)價(jià)；詢價(jià)則屬于“一錘子買賣”，談判過程僅進(jìn)行一次報(bào)價(jià)，且不得更改。可以說，在報(bào)價(jià)規(guī)則的設(shè)定上，詢比對(duì)詢價(jià)進(jìn)行了升級(jí)，更加重視雙方的議價(jià)過程，通過談判過程的多次“砍價(jià)”，達(dá)到“以更加節(jié)約的資金采購(gòu)到合適的物資與服務(wù)”的目的。

（三）評(píng)審原則上，詢比以“綜合評(píng)比”取代“唯價(jià)格論”，更加科學(xué)

詢價(jià)根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定候選供應(yīng)商排序，缺少技術(shù)、服務(wù)以及性能方面的深層次比較，基本上報(bào)價(jià)低者中標(biāo)，易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)局面；而詢比在價(jià)格談判的基礎(chǔ)上增加了詳細(xì)評(píng)審環(huán)節(jié)，即依據(jù)詢比文件規(guī)定的綜合評(píng)分法進(jìn)行打分，從高到低確定成交供應(yīng)商排序，綜合評(píng)分可限定價(jià)格權(quán)重，實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。

二、詢比在采購(gòu)工作中的應(yīng)用分析

詢比作為新增的非招標(biāo)方式，目前除了煙草企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)制度規(guī)定外，其他國(guó)家或者地方層面的法律、法規(guī)及規(guī)章制度參照較少，故在實(shí)際工作中存在一些應(yīng)用難點(diǎn)，筆者梳理了下，主要有以下三點(diǎn)值得探討。

（一）對(duì)適用范圍如何理解

煙草企業(yè)制度規(guī)定詢比的適用范圍是年度預(yù)算金額不滿5萬元的工程、物資、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，如果一個(gè)項(xiàng)目屬于多年度連續(xù)性采購(gòu)且年度預(yù)算額均少于5萬，但合計(jì)的總金額大于5萬的情況，是否可適用詢比方式呢？例如2021—2023年XX煙草法律服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，年度計(jì)劃金額3萬，計(jì)劃總金額達(dá)15萬。筆者認(rèn)為，跨年度采購(gòu)項(xiàng)目，年限一般不會(huì)超過5年，如果每年預(yù)算額低于5萬，項(xiàng)目總金額將低于25萬，而通過近幾年各類檢查分析，需要公開招標(biāo)的項(xiàng)目在金額上的界限是30萬；再者，如果是排斥跨年度但年度預(yù)算額少于5萬的項(xiàng)目使用詢比方式，制度則會(huì)明確規(guī)定“詢比方式適用預(yù)算總金額不滿5萬元的工程、物資、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目”，綜上所述，從煙草企業(yè)慣例以及制度精神來看，詢比方式不僅適用于“單年度總金額不滿5萬的工程、物資、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目”，也適用于“跨年度且年度預(yù)算額少于5萬、項(xiàng)目總金額大于5萬的項(xiàng)目”。

（二）對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)少于三家如何處理

中國(guó)煙草總公司相關(guān)采購(gòu)指導(dǎo)意見對(duì)詢比方式規(guī)定的較少，對(duì)于程序方面的也只提到參照詢價(jià)執(zhí)行，而筆者所在的省級(jí)公司《采購(gòu)管理規(guī)定》對(duì)詢比程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，但也只提到“采購(gòu)部門從符合資格條件的供應(yīng)商名單中選取不少于三家供應(yīng)商向其發(fā)出詢比文件”，至于進(jìn)入詢比程序需要多少家供應(yīng)商響應(yīng)未做規(guī)定。筆者認(rèn)為，鑒于詢比適用項(xiàng)目類型較寬廣，只要年度預(yù)算額在5萬元以下的項(xiàng)目就可使用，故在制度沒有寫明的情況下，程序上的實(shí)操就應(yīng)從嚴(yán)考慮及把握，可參照公開招標(biāo)的相關(guān)要求來執(zhí)行，即遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條的規(guī)定“投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！币虼?，在詢比采購(gòu)中，響應(yīng)邀請(qǐng)的供應(yīng)商少于3家的，建議不得進(jìn)入詢比程序，采購(gòu)人應(yīng)該重新開展詢比。

（三）多次報(bào)價(jià)的終結(jié)點(diǎn)如何把握

同為新增的非招標(biāo)采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)過程中會(huì)出現(xiàn)兩次報(bào)價(jià)，第一次是擬邀供應(yīng)商提交響應(yīng)文件之時(shí)，第二次是在磋商之后，第二次報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。而詢比的組織程序中卻沒有“最終報(bào)價(jià)”這個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)，中國(guó)煙草總公司相關(guān)采購(gòu)指導(dǎo)意見以及筆者所在的省級(jí)公司《采購(gòu)管理規(guī)定》均只規(guī)定“在詢比環(huán)節(jié)，允許供應(yīng)商多次提交競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)；詢比小組根據(jù)詢比文件規(guī)定的綜合評(píng)分法確定候選供應(yīng)商排序”。那么，在詢比過程中，怎么來認(rèn)定受邀供應(yīng)商當(dāng)前的這次報(bào)價(jià)是最終報(bào)價(jià)呢？筆者認(rèn)為，詢比方式程序中允許供應(yīng)商多次提交競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，目的并不是為了無止境的報(bào)價(jià)，而是獲得更加合理的報(bào)價(jià)以及雙方共贏的結(jié)果，所以只要滿足兩次以上報(bào)價(jià)，當(dāng)前的這次報(bào)價(jià)符合市場(chǎng)行情、不高于歷年中標(biāo)價(jià)，且詢比小組與擬邀供應(yīng)商都能接收，就可以作為“最終報(bào)價(jià)”，并確認(rèn)為當(dāng)前擬邀供應(yīng)商的商務(wù)分。