林霄 四川省南充市儀隴縣財(cái)政投資評(píng)審中心

投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果，可以為政府項(xiàng)目投資提供有價(jià)值的信息參考，確保政府的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)政府可持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。但是在政府投資項(xiàng)目數(shù)量日益擴(kuò)大的新時(shí)期，各種預(yù)算評(píng)審工作中存在的問題開始顯現(xiàn)，為維護(hù)財(cái)政資金相關(guān)效益，解決所存在的問題迫在眉睫。

一、新時(shí)期政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作中存在的問題

（一）財(cái)政評(píng)審體制建設(shè)落后

政府財(cái)政部門自行進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批與委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批，是我國(guó)目前政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的兩種主要方式，但是由于政府投資項(xiàng)目過程中多方面因素影響，例如氣候、環(huán)境、人文因素等，導(dǎo)致我國(guó)政府投資項(xiàng)目初期的預(yù)算評(píng)審工作，經(jīng)常受到干擾，往往處于被動(dòng)狀態(tài)，最終導(dǎo)致投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作時(shí)間不充足，進(jìn)而影響評(píng)審工作的質(zhì)量，上述問題的造成主要是由于項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作，沒有較為完整的評(píng)審工作系統(tǒng)，財(cái)政評(píng)審體制建設(shè)落后，致使項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作缺乏系統(tǒng)性的管理。

（二）項(xiàng)目單位評(píng)審意識(shí)缺乏

我國(guó)政府財(cái)政管理部門在政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作中依舊采用傳統(tǒng)的管理模式，而在新時(shí)期發(fā)展背景下，由于投資項(xiàng)目數(shù)量增加，項(xiàng)目種類日益豐富，傳統(tǒng)管理理念已無法滿足時(shí)代發(fā)展新要求，致使項(xiàng)目評(píng)審部門處于被動(dòng)狀態(tài)，最后導(dǎo)致投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作時(shí)間不充足，進(jìn)而影響評(píng)審工作的質(zhì)量。其原因主要表現(xiàn)在兩方面，一是相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)預(yù)算評(píng)審工作意識(shí)缺乏，只關(guān)心投資項(xiàng)目資金額度，不熟悉建設(shè)程序、評(píng)審流程，對(duì)預(yù)算評(píng)審的內(nèi)容模糊；二是項(xiàng)目送審資料不完整，設(shè)計(jì)深度不夠，無法準(zhǔn)確表達(dá)建設(shè)單位意圖，無法計(jì)量組價(jià)，這系列問題嚴(yán)重影響了評(píng)審工作效率和質(zhì)量。

（三）部門之間有效溝通缺位

首先，雖然目前我國(guó)針對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作，一直強(qiáng)調(diào)投資項(xiàng)目預(yù)算與評(píng)審的有效結(jié)合，但是根據(jù)實(shí)際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二者依舊缺少一定程度的有效結(jié)合管理。從而致使二者工作“各自為政”；其次，由于投資項(xiàng)目預(yù)算與評(píng)審在工作內(nèi)容，發(fā)展水平方面存在較大差異，所以即使在項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)果中，一直致力于將評(píng)審結(jié)果融入到項(xiàng)目預(yù)算過程中，但是由于二者存在一定的發(fā)展壁壘導(dǎo)致二者的融合并不好，致使部門干預(yù)成效不明顯，銜接過程不夠緊密。

二、新時(shí)期政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作中相關(guān)問題的有效對(duì)策

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍完善體制

打造出一支高水平、高質(zhì)量的專業(yè)評(píng)審團(tuán)隊(duì)是預(yù)算評(píng)審工作的首要條件。根據(jù)財(cái)政投資項(xiàng)目的特性，強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)。制定相適應(yīng)的工作守則，明確崗位職能職責(zé)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、懲處制度等。完善預(yù)算評(píng)審工作體制，保證項(xiàng)目評(píng)審工作過程中評(píng)審資料的準(zhǔn)確性、安全性，創(chuàng)建有序的責(zé)任制度，分清責(zé)任，落實(shí)到個(gè)人，從而增強(qiáng)相關(guān)單位和工作人員的評(píng)審意識(shí)。此外，為了提高政府財(cái)政管理部門相關(guān)評(píng)審機(jī)制的執(zhí)行力，需要加大評(píng)審工作相關(guān)部門之間的銜接，致使評(píng)審信息能夠有效傳遞，從而提高項(xiàng)目評(píng)審工作質(zhì)量。

（二）廉潔自律依法評(píng)審

廉潔自律依法評(píng)審是確保有法可依評(píng)審工作環(huán)境建立的有效手段。具體實(shí)施需要相關(guān)政府法律部門在政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作過程中，制定相關(guān)法律，并形成具有法律效力的文件，從而確保評(píng)審工作過程中的合法性和合理性，進(jìn)而提高政府財(cái)務(wù)部門對(duì)評(píng)審工作的重視度。

（三）優(yōu)化審批提升效率

政府在投資項(xiàng)目過程中使用的資金、人力、物力等所有資源，皆來自社會(huì)，基于此種情況，政府在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，需要遵守公平、公開、科學(xué)、合理、快捷的工作方法，合理清晰劃定財(cái)政評(píng)審職權(quán)；細(xì)化委托評(píng)審的相關(guān)規(guī)程，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容，限定辦理時(shí)間；強(qiáng)化審核過程各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，提高評(píng)審工作的科學(xué)性和協(xié)同性。同時(shí)積極督促建設(shè)單位加快工程審核定案確認(rèn)進(jìn)度，優(yōu)化審核結(jié)果反饋意見處理程序，安排監(jiān)管員與建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通協(xié)調(diào)，將每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)化到人，對(duì)限時(shí)不完成工作任務(wù)的并追究相關(guān)工作人員責(zé)任，以此優(yōu)化審批流程，提升政府項(xiàng)目社會(huì)效益。

三、在社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展過程中強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果運(yùn)用

在社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展過程中，我國(guó)的財(cái)政部門對(duì)相關(guān)政府財(cái)政管理提出了更高的要求，而政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的不斷完善和發(fā)展，不僅可以優(yōu)化政府財(cái)政管理，為政府投資提供更加具有精準(zhǔn)性的信息報(bào)告，還可以保證政府資金的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果也是預(yù)算安排或預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)；是提高財(cái)政投資效益、從源頭上控制項(xiàng)目成本的重要手段；是財(cái)政性資金投資項(xiàng)目追蹤問效的重要依據(jù)。一是積極探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，不但可以減少投資評(píng)審工作的人員、物力投入，節(jié)約財(cái)政資源，還能為政府投資項(xiàng)目提供更精準(zhǔn)性的信息報(bào)告，保證項(xiàng)目預(yù)算相對(duì)公平公正。其次，政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果是將項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)論作為編制和執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算的依據(jù)，使財(cái)政評(píng)審更緊密地服務(wù)于財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理，發(fā)揮更加積極的作用；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算編制、資金下達(dá)掛鉤，切實(shí)做到“先評(píng)審后批復(fù)、先評(píng)審后撥付、先評(píng)審后采購(gòu)”，保證政府資金的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，預(yù)算評(píng)審工作在我國(guó)政府投資項(xiàng)目過程中具有重要作用，是項(xiàng)目開展初期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作依舊存在項(xiàng)目單位評(píng)審意識(shí)缺乏、財(cái)政管理體制建設(shè)落后以及財(cái)政預(yù)算評(píng)審現(xiàn)狀不佳的問題，針對(duì)上述問題，我國(guó)政府可以通過強(qiáng)化隊(duì)伍完善體制、廉潔自律依法評(píng)審等措施進(jìn)行有效解決。