彭倩倩

摘要：住房是人們避風遮雨、繁衍后代的居住棲身之處，是人們生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件之一。農(nóng)村住房建設既是事關農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的基礎工程，也是影響城鎮(zhèn)化進程和美麗鄉(xiāng)村建設品質(zhì)的關鍵要素。十多年來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村住房建設要求也逐步提高，從最初的滿足擋風遮雨的“有房住”，到注重建筑質(zhì)量、外觀和功能的“住得好”，再到在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，建設"整潔、舒適、安全、美麗"的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會治理格局，農(nóng)村住房建設工作面臨著新要求、新挑戰(zhàn)和新機遇。

關鍵詞：新農(nóng)村;住宅建設;保障措施

引言

現(xiàn)在，我們國家著力建設社會主義新農(nóng)村，而改善農(nóng)村居民的住房條件就是新農(nóng)村建設的主要工作之一，同時也是能夠促進社會和諧的必然要求。近些年，我們國家的農(nóng)村經(jīng)濟一直在迅速發(fā)展當中，在農(nóng)民逐漸富裕起來的過程中，很多農(nóng)民都會選擇建新房來改善自己的居住環(huán)境。但是因為農(nóng)村地帶缺乏規(guī)范化管理，因此在農(nóng)民住房建設的過程中暴露出很多問題，比如土地資源浪費、環(huán)境污染嚴重等，阻礙著國家的新農(nóng)村建設目標達成。如何合理規(guī)劃農(nóng)村居民住房建設布局，既能夠提高農(nóng)村居民住房滿意度，又能夠有效實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略計劃，是需要認真全面研究的問題。

一、商丘市城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀

2009年底，全市城市化水平達到35.5%，與2000年相比，每年平均增長2.48個百分點，居全省前列。 全市城市建成區(qū)面積達到372.4平方公里，城鎮(zhèn)總人口295.14萬人，其中商丘市建成區(qū)面積94.8平方公里，人口95.4萬人。 6個縣城和永都市建設區(qū)面積達到104平方公里，人口93.2萬。 縣城以下小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到173.6平方公里，人口100.54萬。 城鎮(zhèn)面貌日新月異，城市功能日益完善，經(jīng)濟實力逐漸增強，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提高，城市競爭力居全國第24位。 榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國綠化示范城市”、“中國特色魅力城市前200名”、“中國金融生態(tài)城市”、“中部最佳投資城市”等稱號。

二、我國農(nóng)村居民住房規(guī)劃建設的重要意義

農(nóng)村住房的規(guī)劃與農(nóng)村人口居住的城市住房的規(guī)劃和創(chuàng)造就業(yè)機會有著根本的區(qū)別，例如許多小農(nóng)將房屋改造成“農(nóng)場”，提供文化服務，充分提高房屋的經(jīng)濟價值，滿足生活和產(chǎn)生雙重需求。此外，農(nóng)村住房或農(nóng)村文化價值觀念、價值觀念精神、農(nóng)村村民、根深蒂固的習俗、氣候條件和自然環(huán)境的影響、不同村莊，因而具有不同的建筑特征和風格。

三、當前商丘農(nóng)村住房建設質(zhì)量管理存在的問題

（一）法律法規(guī)未完善建設程序不合法

我國國內(nèi)立法主要針對城市建設，很少有領域涉及農(nóng)村建設的質(zhì)量管理。有時，農(nóng)村住房建設的基本原則是，現(xiàn)代農(nóng)村住區(qū)土地的目標和行動能力不足。直接和規(guī)范地違反農(nóng)村住房建設過程中的基本建設程序和技術質(zhì)量規(guī)范的行為很多，如未建建筑物、未委托施工隊、不可證明的承包人、未識別的建筑材料、房屋技能的不規(guī)則下降等。

（二）布局不合理，浪費土地資源

隨著農(nóng)村生活水平的提高，翻新新住房、缺乏監(jiān)管和限制的勢頭越來越強，許多農(nóng)民在選擇住房、分散、混亂、不平等等方面擁有自己想要的。與此同時，農(nóng)村也存在著隨意盲目攀登的情況，不論實際需求如何，建造大型但無用的房屋。因此，農(nóng)村住房建設必然會引起動亂，這種情況會影響村民，并可能導致農(nóng)業(yè)資源的不當利用。

（三）農(nóng)村房屋閑置現(xiàn)象嚴重

在農(nóng)村居民大力建房的實踐中，許多農(nóng)民的住房不足，對建房產(chǎn)生不利影響。相反，大部分農(nóng)業(yè)工人產(chǎn)能過剩導致靈活性大幅提高，引發(fā)了許多矛盾。城市化的迅速發(fā)展使得許多農(nóng)民離開家園到城市去掙錢，有許多農(nóng)業(yè)工人可以通過自己的努力在城市里買房子。但是，根據(jù)有關國家的規(guī)定，居住在城市的農(nóng)村居民也可以得到他們在農(nóng)村的住房。由于許多農(nóng)民不了解住房政策，也不了解如何調(diào)動農(nóng)村地區(qū)的免費住房，選擇居住在農(nóng)村地區(qū)的人無法使用無人居住的基本設施建造住房，因此住房不復現(xiàn)會導致不行動的嚴重后果。長期以來，農(nóng)村人民之間必然會出現(xiàn)緊張關系，影響社會和諧和社會發(fā)展，而大量的土地浪費阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性。

四、新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民住房建設問題的對策

（一）制定并完善農(nóng)村房屋規(guī)劃建設管理制度，引導居民規(guī)范建房

面對如此混亂的農(nóng)村居民房屋建設現(xiàn)狀以及管理缺位，各級政府應當充分加強對其規(guī)劃建設的管理和服務意識，制定并完善農(nóng)村居民住房建設管理制度體系，對自建房的規(guī)劃設計進行審核，避免違規(guī)建房，超面積建房的現(xiàn)象，同時確保其結構合理和功能實用，并在房屋建成后對其質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)督和全程控制，從而充分引導當?shù)鼐用窠ㄔO功能完備，質(zhì)量安全，美觀大方，獨具特色的房屋，滿足生產(chǎn)生活需求。此外還要發(fā)揮多方扶持，社會援助的作用，加大對農(nóng)群建設基礎設施的投資力度，確保農(nóng)村道路，水電等配套設施，打造適合的農(nóng)村建房環(huán)境。

（二）加強質(zhì)量安全管理

作為農(nóng)村住房施工質(zhì)量的主要責任人，施工方（建筑施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠）要樹立質(zhì)量第一的理念，抓好工程施工質(zhì)量和安全工作。住房建設過程中，應嚴格按照設計施工圖紙文件及國家、行業(yè)規(guī)范標準精心組織施工，并形成規(guī)范完整的施工技術資料檔案。應采用合格的建筑材料、建筑構配件和設備。嚴禁因降低成本或趕工期而偷工減料，降低工程質(zhì)量和安全標準。施工人員必須持證上崗，在施工中采取安全施工措施規(guī)范操作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（三）加強地方特色農(nóng)房建設，傳承人文內(nèi)涵

農(nóng)房建設不僅要適居宜居，符合經(jīng)濟效益需求，還需要考慮同當?shù)刈匀画h(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，打造生態(tài)友好型，節(jié)約經(jīng)濟型的住房，在滿足農(nóng)房科學性和實用性的基礎上，應當充分汲取傳統(tǒng)民居的優(yōu)秀元素，保持農(nóng)房的特色性，做好傳承與發(fā)展之間的有機結合，在滿足現(xiàn)代生活需要，改善居住條件的同時，充分彰顯當?shù)氐娘L俗民情，努力傳承農(nóng)房的獨特底蘊和文化，傳承不是守舊，而是一種創(chuàng)新中的特色，農(nóng)房整體需要保持風格的協(xié)調(diào)，但每一棟農(nóng)房應有各自的人文內(nèi)涵。政府機關也應充分發(fā)揮鼓勵和引導的作用，如可以對地方特色農(nóng)房建設形式進行規(guī)范，對建設特色農(nóng)房的居民進行補貼，盡最大努力推廣農(nóng)房文化傳承的優(yōu)秀價值。

（四）多方籌集資金來改善農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設

針對現(xiàn)在農(nóng)村的基礎設施不夠完善，以及居住環(huán)境難以得到保障的問題，需要投入大量資金來改善這一問題。籌集資金的渠道可以從財政支出、農(nóng)民集資、社會捐助等方面進行，將籌集的資金用于修建道路、排水、垃圾處理等基礎設施的建設中，盡量把農(nóng)村的基礎設施建設與城市設施建設進行同步規(guī)劃與落實，加快農(nóng)村基礎設施的建設進程。此外，農(nóng)村的醫(yī)療設施、體育設施等也要盡快完成建設，滿足農(nóng)村居民的看病需求和娛樂需求等。

（五）合理使用土地資源，改變農(nóng)民的陳舊觀念

提高農(nóng)民文化素養(yǎng)和對土地資源的認知，逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)的建房觀念，明確“一戶一宅”的標準，若村民申請宅基地建設新住宅，申請人需要自行拆除舊房屋，并將原土地證上交村社。政府部門不能只尋求住宅建設的統(tǒng)一規(guī)劃，要依據(jù)相關法規(guī)政策，逐步改善農(nóng)村住宅的發(fā)展，使其逐步與整個社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

結束語

綜上所述，為了更好的完成國家對農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標，針對現(xiàn)在農(nóng)村房屋建設中出現(xiàn)的問題應該盡快采取合理措施，讓農(nóng)民住房建設工作能夠順利完成，改善農(nóng)民的居住條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展。

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項目：2021年度商丘市哲學社會科學規(guī)劃課題 《商丘新農(nóng)村住房建設研究》