楊巍

摘要：政府投資建設(shè)項目建設(shè)過程中的流動性較強，一旦其施工條件、環(huán)境等出現(xiàn)變動，就可能會對其工程造價造成一定的影響。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國如期全面建成了小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。為更好的促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減少中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距，提高社會建設(shè)能力和水平，政府投資的延伸方向逐漸深度化、廣度化。為加強政府投資科學(xué)化管理，提高資金效能，促進社會全面健康發(fā)展，我國政府出臺了很多政府投資造價管理辦法，但是造價結(jié)算失去控制的問題依舊時有發(fā)生?；诖?，本文主要對政府投資建設(shè)項目動態(tài)造價管控進行思考，詳情如下。

關(guān)鍵詞：政府投資建設(shè)項目;動態(tài)造價;管控措施

引言

在政府投資建設(shè)的項目中，其工程造價問題要想實現(xiàn)良好的控制，那么在實際工程項目開始實施時，就要對項目的設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證這部分環(huán)節(jié)進行有效的管理，這也是政府投資工程項目管理中十分重要的內(nèi)容。

1政府投資建設(shè)項目動態(tài)造價的概述

在政府投資建設(shè)項目實施過程中，項目造價是動態(tài)變化的。控制論為建設(shè)項目造價管控提供了理論依據(jù)?！邦A(yù)防性”控制是造價管控的根本思想，而面向環(huán)境條件變化的“權(quán)變”應(yīng)對則是實施動態(tài)造價管控的基本理念。隨著建設(shè)項目功能需求的逐漸明細，設(shè)計成果也逐漸清晰準確。這種對相對穩(wěn)定的造價可控性追求與在各類因素影響下造價動態(tài)變化的矛盾成為項目造價管控的局限。對于政府投資項目，在前期階段，建設(shè)單位為爭取最大化的投資審批，不得不考慮影響投資的所有因素，并確保經(jīng)審批的投資估算及初設(shè)概算能夠滿足項目需要。當(dāng)項目總投資確定后，造價管控重心轉(zhuǎn)移到面向限額的控制過程，然而這是更加復(fù)雜的過程，即便在前期階段，項目資金申報與審批也需要經(jīng)過一系列技術(shù)、經(jīng)濟管理要素的融合。在實施階段，受使用功能細化、工期壓縮等影響，設(shè)計成果和造價管控目標(biāo)頻繁調(diào)整。對此，有必要針對項目各階段實施差異化的造價管控。

2政府投資建設(shè)項目造價管控存在的問題

2.1不重視工程變更及造價控制

一般在很多政府投資項目中，對工程的質(zhì)量、安全、施工進度等都比較重視，但是卻不重視工程造價的控制和變更問題，而且還有一些企業(yè)，為了在短時間內(nèi)取得工程施工效果，一般會要求加快施工進度，而在一些復(fù)雜的工序施工過程中，還要求設(shè)計單位對施工材料或者是施工方案等進行變更，方便工程快速地完工。

2.2工程施工存在問題

工程施工環(huán)節(jié)也有可能對政府投資建設(shè)項目造價造成一定的影響。在政府投資建設(shè)項目施工過程中，如不能對施工單位進行全面規(guī)范的管理，會導(dǎo)致施工單位不能嚴格按照既定標(biāo)準及流程開展工作，施工材料浪費情況嚴重，而且有可能導(dǎo)致施工設(shè)備的損壞，政府投資建設(shè)項目施工成本顯著增加。而且部分施工單位在采購施工材料時不能堅持就近采購，會導(dǎo)致材料運輸成本的增加。還有部分施工單位在選購施工材料時不能對市場情況進行調(diào)查，沒有選擇性價比最高的材料開展工作，會在一定程度上提高政府投資建設(shè)項目造價。

2.3竣工決算階段工程造價管理的問題

竣工決算是工程中一個重要組成部分，這一環(huán)節(jié)能夠充分的體現(xiàn)工程的實際造價，一定程度上還能體現(xiàn)各個主體對施工環(huán)節(jié)工程造價的管理水平和質(zhì)量，在竣工決算階段需要收集整理各種相關(guān)資料數(shù)據(jù)以及各種材料等等，在此過程中必須要注意這些材料的有效性，比如工地負責(zé)人應(yīng)該對工程監(jiān)理的簽證進行認可，有關(guān)文件要有相關(guān)簽名或印鑒，但是在具體實踐中在工程決算階段施工承包方對價格的測算時經(jīng)常會多算，除此之外“砍價”也成了常規(guī)操作，這樣一定程度上延長了工程結(jié)算時間，影響工程進度的推進，降低效率。

2.4投資審計隊伍素質(zhì)差次不齊

在基層審計機關(guān)，從事投資審計主要以工程管理或工程造價專業(yè)為主，缺乏計算機、財務(wù)等方面審計人員，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加上基層審計機關(guān)投資審計長期定位在工程造價核減上，造成思維固化，難以勝任復(fù)雜綜合性強的投資審計工作。2017年以來，全國人大法工委、審計署、省政府、省審計廳制定出臺了一系列規(guī)范性文件，為投資審計指明了發(fā)展方向、提出了新要求，特別是2020年全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境審計以后，基層審計機關(guān)逐步退出了“以審代結(jié)”的歷史舞臺，但從調(diào)研情況來看，部分審計機關(guān)受限于投資審計隊伍素質(zhì)等原因，對投資審計認識不足，轉(zhuǎn)型思維不夠，在投資審計方面還未實質(zhì)性開展審計。

3政府投資建設(shè)項目動態(tài)造價管控的措施

3.1加強設(shè)計變更管理

盡量在設(shè)計初期階段就控制好設(shè)計變更問題，在工程實際施工中，盡量避免變更設(shè)計，如果在施工中，因為設(shè)計原因而發(fā)生了變更，那么要通過施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位之間進行協(xié)商，對所增加的投資額要計算好，同時要嚴格按照審批流程，在審批通過之后，再對設(shè)計進行變更。

3.2加強施工階段控制

在工程建設(shè)過程中，施工管理人員要加強對施工階段的造價控制工作。政府投資建設(shè)項目施工會消耗大量的時間、資金，只有加強對該階段的造價控制，才能保證全階段造價控制工作的完整性。在進行土地賠償階段，施工單位要將賠償壓到最低，以此為施工單位節(jié)約建設(shè)成本，達到施工階段造價控制的目的。在施工階段的造價管理工作中，相關(guān)人員要緊抓進度，避免因施工工作不能跟隨施工計劃而出現(xiàn)施工成本增加的情況，要在每個施工節(jié)點對造價控制工作進行總結(jié)，進而加強對工程造價的控制。而安全事故的發(fā)生也會增加施工階段施工成本的支出，因此，要積極地提升施工安全控制，提高施工人員的安全意識，并制定一系列的施工安全防護工作措施，以此提升施工安全性。另外，在施工控制階段，控制人員還要對材料成本、人工成本及設(shè)備成本進行控制，減少設(shè)備的損壞和材料的浪費，加強對施工階段成本支出控制，力求通過該工作加強施工階段的造價控制工作。

3.3竣工決算階段工程造價的控制措施

在工程進入了竣工決算環(huán)節(jié)，要在有限的時間內(nèi)高質(zhì)量的完成竣工決算以及相關(guān)審核，還要在確定工程造價時以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，工程審計人員要熟練掌握工程的計價規(guī)則，尤其是要對有關(guān)的定額數(shù)目和相關(guān)的具體流程和程序進行掌握，以此來保證工程造價的有效性、真實性和準確性，此外在竣工結(jié)算階段還應(yīng)當(dāng)進入工程現(xiàn)場，及時的了解和掌握施工進展，審查并明確在工程過程中是否存在有關(guān)項目變更，全方位的監(jiān)督把握每個流程和環(huán)節(jié)，保證工程造價的經(jīng)濟合理，保證每個環(huán)節(jié)和流程都符合規(guī)定和相關(guān)流程。

3.4審計隊伍建設(shè)上要融合

審計機關(guān)要從審計事業(yè)長遠角度出發(fā)，要在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)深度融合，要結(jié)合投資審計特點，分別在工程、財務(wù)、計算機、金融等專業(yè)，分專業(yè)、分年齡不同層次引進人才，打造專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)老中青合理分布的投資審計隊伍。要在審計人員綜合素質(zhì)上深度融合，打破專業(yè)人員只干專業(yè)事，跨專業(yè)培養(yǎng)投資審計人員交互審計能力。要加強培訓(xùn)教育力度，要實戰(zhàn)投資審計項目中發(fā)揮“傳幫帶”作用，提高投資審計人員綜合業(yè)務(wù)能力，著力打造一支一專多能的投資審計鐵軍隊伍。

結(jié)語

總之，造價控制涉及項目立項到竣工的各個方面，政府要加強造價控制工作，規(guī)范相關(guān)單位的合同管理和資料管理，提高合同法律效應(yīng)，避免因合同內(nèi)容模糊導(dǎo)致的法律糾紛。

參考文獻

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