盧金增　馬靜

老王是一名退伍軍人，經(jīng)濟(jì)條件一般。有一次，他找到朋友的妻子、縣民政局安置辦副主任馮君陽，想打聽一下他這樣的退伍軍人可還有什么補(bǔ)助可領(lǐng)。馮君陽讓老王填了登記表，準(zhǔn)備好銀行卡，并要走了密碼。過了兩個(gè)月，馮君陽交給老王1萬元現(xiàn)金，說是申請到的補(bǔ)助金。老王沒想到居然這么容易就申請到補(bǔ)助金，更沒想到的是，沒多久，公安機(jī)關(guān)就因?yàn)檫@筆錢找到了他。

2021年2月，二審法院公開開庭審理馮君陽貪污退伍安置金案，采納了山東省菏澤市牡丹區(qū)檢察院提出的馮君陽量刑建議，依法改判認(rèn)為，馮君陽的行為構(gòu)成貪污罪，判處其有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金25萬元。2021年4月，該案入選“全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪精品案例”。

1983年出生的馮君陽是魯西南某縣人，從省內(nèi)某師范大學(xué)畢業(yè)后，考上家鄉(xiāng)的公務(wù)員，很快就成長為縣民政局安置辦獨(dú)當(dāng)一面的業(yè)務(wù)骨干，沒幾年，便任職民政局安置辦副主任。

負(fù)責(zé)安置退役士兵是民政局安置辦的一項(xiàng)重要工作。士兵退役后，各部隊(duì)會將退役士兵的檔案郵寄至縣民政局安置辦，符合條件的安置工作，不符合條件、自主擇業(yè)的，發(fā)放安置款。

安置款包括一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金、自謀職業(yè)金、待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)，簡稱“兩金一費(fèi)”。退役軍人到縣安置辦報(bào)到，并提供個(gè)人銀行卡賬號。安置辦工作人員根據(jù)檔案記錄，統(tǒng)計(jì)出需要發(fā)放補(bǔ)助金的退役軍人名單，并將名單上報(bào)至市民政局安置辦備案，銀行隨后會按照安置辦給的名單，將補(bǔ)助金發(fā)放至退役軍人的銀行賬號中。

馮君陽自入職起就一直在安置辦工作，負(fù)責(zé)對退役軍人的檔案進(jìn)行登記造冊，并按照所匯總的退役士兵人員名單發(fā)放補(bǔ)助。

自2014年開始，退役軍人的安置專項(xiàng)資金開始由會計(jì)工作站根據(jù)縣安置辦統(tǒng)計(jì)的名單進(jìn)行打卡發(fā)放。

經(jīng)過一段時(shí)間的登記造冊，馮君陽發(fā)現(xiàn)退役軍人名單只需要自己統(tǒng)計(jì)出來即可，單位領(lǐng)導(dǎo)對所統(tǒng)計(jì)的退役軍人名單，實(shí)際上沒有任何監(jiān)督、核查，安置辦主任、分管副局長和局長均不需要在名單上簽字。

馮君陽作為安置專項(xiàng)資金的名單制作者，將名單交至?xí)?jì)工作站后，會計(jì)工作站根據(jù)名單統(tǒng)計(jì)金額開具支票，再由馮君陽將支票及發(fā)錢名單拿到銀行，由銀行根據(jù)名單打卡發(fā)放。在制作專項(xiàng)資金發(fā)放名單、打卡撥付一系列流程中，沒有人進(jìn)行核對和監(jiān)管，這缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀，讓馮君陽產(chǎn)生了貪念。她萌生了自己多加一個(gè)人進(jìn)入安置專項(xiàng)資金發(fā)放名單也沒人知道的想法。

2015年12月開始，馮君陽便正式走上了以他人名義冒領(lǐng)退伍軍人安置專項(xiàng)資金的犯罪之路。

馮君陽是個(gè)小心謹(jǐn)慎的人，她所選定的協(xié)助對象，都是身邊的親朋好友，即便被人發(fā)現(xiàn)，親友們也不好意思拉下臉問個(gè)明白，這更加助長了她的貪心。

李曉凱是馮君陽的朋友，退役軍人，也是馮君陽的第一單“協(xié)助者”。李曉凱退役后被安置了工作，并不符合領(lǐng)取安置專項(xiàng)資金的條件。2015年12月，馮君陽以幫助李曉凱申請補(bǔ)助為由，要了他的一寸照片、銀行卡及密碼，編造了李曉凱退役的虛假信息，并偽造了李曉凱退役士兵檔案“自己提走”的記錄和退役證信息，在2015年一次性補(bǔ)助發(fā)放名單中添加了李曉凱的名字及銀行卡號。沒多久，銀行就向李曉凱的銀行卡中打入一次性補(bǔ)助7.2萬元，馮君陽將其中的6萬元取走，將含有1萬元的卡還給李曉凱，說這就是幫他申領(lǐng)的補(bǔ)助。

“要冒領(lǐng)補(bǔ)助金，就要偽造、編造退伍軍人的檔案信息。為了掩蓋自己的偽造信息，我都是在退役士兵檔案交接表上偽造他們自己提走檔案的記錄，這樣就查不出真實(shí)情況了?！瘪T君陽說。

馮君陽的作案手法并不高明，她只是抓住制度監(jiān)管的漏洞，反復(fù)多次使用這種套路，騙取安置金。

老胡是馮君陽丈夫的大伯。2003年老胡從部隊(duì)退役后，考慮到雙親患病急需用錢，選擇了自主擇業(yè)，領(lǐng)了10多萬元的安置專項(xiàng)資金。2017年6月，社區(qū)對退伍兵進(jìn)行登記，老胡想到侄媳婦馮君陽在民政局安置辦上班，就找到她打聽一下自己的情況有沒有補(bǔ)助可領(lǐng)。

馮君陽讓老胡填了個(gè)登記表，說“能不能辦成不好說，你先等消息吧”。過了幾天，馮君陽讓老胡辦一張銀行卡交給自己，并要了銀行卡密碼。一段時(shí)間后，馮君陽將銀行卡還給老胡，還用信封包了1萬元現(xiàn)金給了他。2017年9月，馮君陽再次要求老胡辦一張新的銀行卡，只是這次還卡時(shí)沒提錢的事兒，老胡也沒好意思問。一次偶然機(jī)會，老胡查詢了該銀行卡明細(xì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這張卡在2017年9月領(lǐng)了7.2萬元，但已經(jīng)被全部取走。這是筆什么錢，老胡不知道，也沒好意思細(xì)問。

過了兩年多，馮君陽突然聯(lián)系老胡，給老胡送來一個(gè)手提袋，里面裝了厚厚一摞現(xiàn)金，一共7.2萬元。

“她說這是當(dāng)時(shí)領(lǐng)的退伍兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，讓我拿著。我說為什么又給我了呢，她說紀(jì)委正查這件事，如果有人找我談話，就說這個(gè)錢是我自己領(lǐng)走了?！崩虾鷮@筆錢和這個(gè)說法很是擔(dān)心，他覺得這可能是不義之財(cái)，也不敢動(dòng)用。

在紀(jì)委人員找到老胡時(shí)，他第一時(shí)間表示要把這些錢退還。

小張是馮君陽的高中同學(xué)，從醫(yī)學(xué)院畢業(yè)后一直在藥業(yè)公司上班，從沒參過軍。2018年7月的同學(xué)聚會上，小張和馮君陽寒暄了幾句，過了沒幾天，馮君陽就問小張有沒有閑置的銀行卡，小張看到老同學(xué)有求于自己，沒問用途，就爽快地將銀行卡借給了馮君陽。

“她后來轉(zhuǎn)給我4000元錢，說是感謝費(fèi)，我覺得太多了，不想收，她就發(fā)語音非要讓我接收，語氣聽起來很愧疚的樣子。我以為是他們兩口子私下做點(diǎn)生意，不方便用自己銀行卡。沒想到是編造了我的信息去冒領(lǐng)補(bǔ)助?！卑赴l(fā)后，從未當(dāng)過兵的小張面對簽有自己名字的退役士兵檔案交接表、登記表一臉迷茫。

就這樣，公公的堂弟，保姆的兒子，朋友的丈夫，丈夫的朋友……從2015年到2018年，她一共使用18個(gè)人的身份證件和相關(guān)信息，編造親朋資料信息，偽造領(lǐng)取退役軍人補(bǔ)貼資格，少則1次多則5次，一共冒領(lǐng)退伍軍人安置款210余萬元。

至于給不給被冒領(lǐng)人感謝費(fèi)，全看馮君陽心情，這些冒領(lǐng)款項(xiàng)均收入馮君陽的“小金庫”，被其用來購買奧迪車、房產(chǎn)及日常開銷。

發(fā)放退役士兵安置專項(xiàng)資金，如果嚴(yán)格根據(jù)山東省相關(guān)發(fā)放辦法，要審查退役士兵提供的相關(guān)材料，并進(jìn)行為期10日的公示期;在審核批準(zhǔn)階段，要按照規(guī)定程序?qū)徟炞?在補(bǔ)助金發(fā)放階段，要退役士兵本人出具身份證明并簽字確認(rèn)才可領(lǐng)取。

但事實(shí)上，匯總完這些發(fā)放名單，馮君陽從未將紙質(zhì)文件拿給其直屬領(lǐng)導(dǎo)安置辦主任張向東看過。

“正常來說，這么大額的資金發(fā)放，主任應(yīng)該仔細(xì)審核一下的，但是實(shí)際情況是，我制作好發(fā)放名單之后，蓋上章，去會計(jì)站之前，口頭向主任告知一聲，就去發(fā)錢了。我們的印章就在辦公室的櫥柜里，我和主任都有櫥柜的鑰匙，蓋章的事情，我基本不向主任匯報(bào)，他也很少審核發(fā)放名單?！瘪T君陽說。

該縣安置辦主任張向東工作多年，中途接手安置辦，一直很信任有著多年安置辦工作經(jīng)驗(yàn)的馮君陽。但這份盲目的信任不僅害了馮君陽，也害了自己。在馮君陽以貪污罪被調(diào)查的同時(shí)，張向東也以玩忽職守罪被立案偵查。

“我當(dāng)初忽視了這些規(guī)定，沒有嚴(yán)格履行上級文件規(guī)定的程序，如果在發(fā)放前，我核實(shí)一下被領(lǐng)款人的原始檔案信息，也就不會出現(xiàn)這些事情了?！卑赴l(fā)后，張向東后悔不已。

檢察院認(rèn)為，張向東作為安置辦主任，對安置辦工作全權(quán)負(fù)責(zé)卻不審核具體資料，未能發(fā)現(xiàn)馮君陽虛報(bào)人員;不嚴(yán)格履行工作規(guī)定，導(dǎo)致安置專項(xiàng)資金的發(fā)放缺少制度制約;對本部門印章的管理使用未盡到職責(zé)，放任馮君陽隨意使用，顯屬不認(rèn)真、不正確履行審核職責(zé)。

經(jīng)牡丹區(qū)檢察院提起公訴，2021年4月27日，該區(qū)法院審理后以玩忽職守罪判處張向東有期徒刑三年。

馮君陽之所以能夠在短短三年的時(shí)間內(nèi)一而再、再而三反復(fù)作案，屢屢得逞，主觀上有價(jià)值觀不正確和法治觀念淡薄的原因，客觀上反映出，該縣民政局退役軍人安置專項(xiàng)資金申領(lǐng)、發(fā)放、人員管理等方面存在巨大漏洞。

2020年12月，該縣檢察院在辦案的同時(shí)，向當(dāng)?shù)孛裾?、退役軍人事?wù)局發(fā)出了社會綜合治理類檢察建議書，指出兩單位存在的監(jiān)管漏洞，并提出加強(qiáng)權(quán)力制度規(guī)范、加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督制約、加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育的檢察建議。

民政局及退役軍人局迅速回復(fù)，對檢察建議全盤接受，表示要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，筑起防腐內(nèi)部防線。

馮君陽自首、全部退贓且認(rèn)罪認(rèn)罰，在律師的見證下簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，菏澤市牡丹區(qū)檢察院對其提出從寬處罰的量刑建議并提起公訴。

2019年12月，該案開庭審理，庭審過程很順利，被告人馮君陽認(rèn)罪態(tài)度很好。2020年3月，牡丹區(qū)法院做出一審判決，以貪污罪判處馮君陽有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金30萬元。

（圖片來源：CFP）

接到判決書，承辦此案的檢察官李莉仔細(xì)閱讀認(rèn)為，馮君陽的自首情節(jié)沒有被法院認(rèn)定。

“馮君陽是自動(dòng)投案，在犯罪行為尚未被辦案機(jī)關(guān)掌握時(shí)，先后兩次分別向巡視組及監(jiān)察委員會投案，如實(shí)供述了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實(shí)，應(yīng)認(rèn)定為自首。且馮君陽認(rèn)罪認(rèn)罰，在辯護(hù)人在場的情況下簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，檢察機(jī)關(guān)也提出了量刑建議。一審判決未認(rèn)定馮君陽有自首情節(jié)，量刑畸重，明顯不當(dāng)?！彪S后，檢察委員會全體成員同意了李莉的意見，檢察院對此案提出抗訴。

2020年6月，菏澤市檢察院審查后對該案支持抗訴。同年11月，菏澤市中級法院依法組成合議庭，對此案公開開庭審理。庭審中，檢察官詳細(xì)提出了馮君陽具有自首情節(jié)的問題，對其提出判處有期徒刑四年到五年，并處罰金的量刑建議。

2021年2月，菏澤市中級法院對馮君陽案做出二審判決。判決認(rèn)為，馮君陽身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利騙取公共財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪，原判定罪準(zhǔn)確。馮君陽自動(dòng)投案并如數(shù)供述犯罪事實(shí)，是自首，且全部退贓，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從輕處罰，檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由成立，提出的量刑建議應(yīng)予采納，原判認(rèn)定部分事實(shí)不清，應(yīng)予改判，撤銷原判第一項(xiàng)中的量刑部分，判處其有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金25萬元。

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度運(yùn)行以來，刑事抗訴工作面臨著新形勢、新任務(wù)，我們必須提高對刑事抗訴重要性的認(rèn)識，履行好刑事審判監(jiān)督職責(zé)，樹立精準(zhǔn)抗訴理念。對法院判決罪刑不相適應(yīng)的案件、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤的案件，我們以個(gè)案的精準(zhǔn)抗訴確?？乖V工作質(zhì)效，充分發(fā)揮了案例的示范引領(lǐng)作用。下一步我們檢察院將繼續(xù)強(qiáng)化刑事抗訴能力專業(yè)化人才建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)代刑事抗訴工作新格局?！焙蕽墒心档^(qū)檢察院檢察長時(shí)維建說。

（文中涉案人員均為化名）