楊雪冬

如果說湖北武漢新冠疫情防控考驗了整個國家的治理能力的話，那么各地陸續(xù)出現(xiàn)的零散疫情，尤其是目前正在河北石家莊發(fā)生的疫情，在考驗著地方的治理能力，并且生動映射出不同地區(qū)的治理水平，不同群體的生活狀態(tài)、風險意識、風險應對能力。在疫情這個聚焦鏡下，經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡不協(xié)調的現(xiàn)實充分顯露出來。

根據(jù)河北省正在公布的感染人員流調情況初步分析，有五個突出特點：一是這是一次在農(nóng)村地區(qū)集中暴發(fā)，然后蔓延到所在城市，并傳播到相鄰地區(qū)的疫情；二是感染者中的中老年、婦女比例更高；三是工作流動性較強的個別人員，成為病毒跨區(qū)域傳播的重要載體；四是婚禮、滿月酒等集聚活動造成病毒的集中傳播；五是許多感染者對新冠癥狀不敏感，習慣性到農(nóng)村診所掛瓶吊水，農(nóng)村診所缺乏足夠的能力診斷發(fā)現(xiàn)。

這些特點反映了目前城鄉(xiāng)間人員流動狀態(tài)、農(nóng)村居住人口結構、農(nóng)村的風俗文化習慣以及農(nóng)村衛(wèi)生保健的條件。顯然，流動、聚集、自身抵抗力弱等，是新冠病毒擴散的基本條件，而個體的防護意識淡漠，地方的疫情防控條件有限、治理松弛、環(huán)節(jié)薄弱、應對滯后則是疫情快速發(fā)展的重要原因。

農(nóng)村曾經(jīng)因為空間開闊、人員交往分散被認為擁有屏蔽病毒的天然優(yōu)勢，但事實說明這是對農(nóng)村疫情防控田園詩式的想象，也是對農(nóng)村與城市關系的割裂式認識。首先，既然農(nóng)村整體上在經(jīng)濟社會發(fā)展中相對落后，那么必然也容易成為疫情防控戰(zhàn)線中的薄弱環(huán)節(jié)，因為相對于城市，農(nóng)村人口在防護理念、物質保障條件、疫情突發(fā)時的組織方式等方面都存在著明顯不足。盡管農(nóng)村依然保留著鄰里相望的互助傳統(tǒng)，但當疫情的嚴重性超出村莊的資源和能力，就需要得到更有力的外部支持。

其次，也是更重要的是，在快速城市化進程中，已經(jīng)沒有了單純的農(nóng)村，更不存在絕對化的城市，城市與農(nóng)村已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起，形成高強度的人口流動，并在城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)空間尺度大、人員流動復雜、治理權限模糊的接合地帶。事實說明，城鄉(xiāng)接合部也是治理脆弱地帶，同樣是疫情發(fā)生后最不容易快速治理到位的地帶。

基于這些初步分析，我們更能深刻體會黨的十九大對中國社會基本矛盾轉變的準確定位。要滿足人民日益增長的美好生活需要，就要富有創(chuàng)造性地解決發(fā)展的不平衡不充分問題。就當下而言，就是要通過疫情防控來發(fā)現(xiàn)各地、各領域存在的發(fā)展短板、治理弱項，檢驗和提升各地各部門統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要切實踐行“以人民為中心”的理念，將制度層面、組織層面統(tǒng)籌發(fā)展與治理關系，與社會層面、個體層面平衡衛(wèi)生健康與個人生存發(fā)展有效對接起來，通過制度建設、組織完善發(fā)展，為不同區(qū)域、每個個體提供更高質量的均等化衛(wèi)生健康保障，提升個人意識和能力，為全社會衛(wèi)生健康共同體的建設夯實基礎。

當前，“十四五”規(guī)劃正在制訂中，從中央到地方要認真總結疫情防控的國內(nèi)外經(jīng)驗，加強系統(tǒng)思維、整體思維，提升預見性、分眾性、針對性，將保障人民生命健康落實到規(guī)劃的具體內(nèi)容之中。尤其要從補齊發(fā)展和治理的短板弱項，提升整個國家的發(fā)展水平和治理能力出發(fā)，對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、中西部二三線城市給予更全面的關注，推動這些地區(qū)的發(fā)展和治理協(xié)同發(fā)展，對城市流動人口、農(nóng)村留守人口等群體給予更密切的關愛，完善和加強這些群體的社會保障，提升他們適應城市化、信息化發(fā)展的能力，讓他們能及時充分地享受到發(fā)展帶來的各項成果，不在浩蕩的發(fā)展洪流中掉隊落伍?！?/p>

（作者是清華大學教授）