申娟 電科院

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，截至2020年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)退休人員約為1億人左右，退休員工的管理問(wèn)題更是國(guó)企工作中的重要環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)退休人員的利益能否得到保障，其晚年生活質(zhì)量能否得到提高，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，健康發(fā)展的前提。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，對(duì)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作進(jìn)行全面推進(jìn)，并取得明顯成效。

一、意義

（一）健全社會(huì)保障體系的要求

國(guó)有企業(yè)退休人員是國(guó)有企業(yè)的寶貴財(cái)富，是致力于企業(yè)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重要力量。對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，是完善我國(guó)社會(huì)保障體系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要要求。近兩年來(lái)我國(guó)政府先后頒布了國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的相關(guān)政策法規(guī)，提出了相應(yīng)的制度規(guī)定并做出了一系列決策。這一情況可以反映出，我們黨和政府對(duì)各地國(guó)有企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理提出了更高的要求，需要進(jìn)一步提高相關(guān)人員的服務(wù)質(zhì)量。這一政策的提出，不僅是對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員切身利益的有效保障，也是完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重要舉措。在過(guò)去幾十年的國(guó)有企業(yè)退休人員管理中，企業(yè)負(fù)責(zé)向退休人員發(fā)放養(yǎng)老金。退休人員實(shí)行社會(huì)化管理后，社會(huì)機(jī)構(gòu)向退休人員發(fā)放養(yǎng)老金。這一轉(zhuǎn)變不僅可以有效地解決國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，而且可以實(shí)現(xiàn)退休人員與國(guó)有企業(yè)逐步分離、由社區(qū)管理的目標(biāo)。此外，我國(guó)政府提出了社會(huì)化管理的試點(diǎn)方案，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的必要性，同時(shí)將其納入社會(huì)保障體 系中。

（二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。然而它也造成了許多社會(huì)問(wèn)題。例如，在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式下，將建立許多處于獨(dú)立運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的子公司，國(guó)有企業(yè)將負(fù)責(zé)企業(yè)員工生活和工作需要。然而根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果，國(guó)有企業(yè)退休人員的成本正逐年上升，年均幅度將超過(guò)10%。然而這些人員的平均數(shù)量也將以每年10%的速度增長(zhǎng)，這使得國(guó)有企業(yè)面臨巨大的負(fù)擔(dān)和壓力，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)這些人員的社會(huì)化管理，可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展。

（三）保障退休人員生活的手段

結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)逐步進(jìn)入老齡化階段。如何提高退休人員的老年生活水平是進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，可以有效保障老年人晚年的生活質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)退休人員在退休前為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值。因此國(guó)有企業(yè)退休人員退休后，必須保證其老年生活的穩(wěn)定，并為其提供必要的服務(wù)措施，以提高其生活質(zhì)量。從國(guó)有企業(yè)退休人員的角度來(lái)看，社會(huì)化管理的目的是使退休人員享受穩(wěn)定的養(yǎng)老生活。在社會(huì)化管理過(guò)程中，區(qū)域管理部門將對(duì)區(qū)域內(nèi)退休人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)社會(huì)化管理的宣傳，開展公益講座和健康知識(shí)講解，體現(xiàn)對(duì)退休人員老年生活的保障。實(shí)行社會(huì)化管理后，立足退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，做好各項(xiàng)服務(wù)保障，確保國(guó)企退休人員共享全面建成小康新成果。

二、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的內(nèi)涵

國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是指國(guó)有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，原工作單位不再負(fù)責(zé)退休人員的各類保障體系工作和管理服務(wù)工作，將其管理職能全部移交給屬地的街道和社區(qū)負(fù)責(zé)。究其本質(zhì)而言，讓政府和社會(huì)組織承擔(dān)退休人員管理服務(wù)職能，如養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；組織關(guān)系、人事檔案和養(yǎng)老保險(xiǎn)都由屬地管理，企業(yè)不再承擔(dān)。

三、存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)化管理工作落實(shí)問(wèn)題

目前，我國(guó)許多國(guó)有企業(yè)已開始實(shí)行社會(huì)化管理，并取得了一定成效。但是這項(xiàng)工作會(huì)使企業(yè)面臨大量的成本支出，難以獲得直觀的效益，導(dǎo)致一些企業(yè)在管理服務(wù)方面不積極主動(dòng)。更有甚者，一些企業(yè)將這些人員的管理責(zé)任直接轉(zhuǎn)移到社區(qū)和街道上，只是簡(jiǎn)單地統(tǒng)計(jì)和管理養(yǎng)老金的發(fā)放和醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷。

（二）退休職工的思想意識(shí)和企業(yè)對(duì)退休職工的思想工作不到位

在對(duì)國(guó)有企業(yè)的退休職工進(jìn)行社會(huì)化管理時(shí)需要對(duì)退職員工進(jìn)行思想培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的思想意識(shí)非常的重要?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)的大多數(shù)員工對(duì)社會(huì)化管理還沒有一個(gè)完全的了解，沒有意識(shí)到社會(huì)化管理的重要性，缺乏對(duì)社會(huì)化管理的認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致消極思想出現(xiàn)的主要原因。除此之外，部分的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為對(duì)退休職工進(jìn)行社會(huì)化管理是一項(xiàng)政治化運(yùn)動(dòng)，沒有對(duì)此做出制度安排，這是導(dǎo)致退休職工社會(huì)化管理工作不能全面落實(shí)的主要原因之一。國(guó)有企業(yè)對(duì)退休職工社會(huì)化管理的認(rèn)識(shí)不足，沒有對(duì)退休職員工進(jìn)行引導(dǎo)，思想工作不能順利開展，使得退休職工缺乏對(duì)社會(huì)化管理的認(rèn)識(shí)，時(shí)常出現(xiàn)盲目抵制社會(huì)化管理的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）社會(huì)化管理工作機(jī)制和政策不健全

一是國(guó)有企業(yè)要逐步完善退休人員社會(huì)化管理體系和地方相關(guān)管理部門的建設(shè)。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)管理是一項(xiàng)自上而下的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、社區(qū)和相關(guān)國(guó)有企業(yè)的合理銜接。但是由于缺乏相關(guān)的參考經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不明確，因此仍有必要明確政府、社區(qū)和企業(yè)的責(zé)任。因此，退休人員社會(huì)化管理在人員配備、制度設(shè)置等多方面缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，由于國(guó)企檔案管理投入有限，國(guó)企職工檔案管理混亂，檔案管理不集中統(tǒng)一。甚至有些員工的檔案也由企業(yè)二級(jí)單位管理，沒有專職的檔案管理人員，導(dǎo)致檔案資料歸檔不及時(shí)，檔案內(nèi)容缺失。此外，企業(yè)對(duì)退休人員檔案的流轉(zhuǎn)重視不夠，導(dǎo)致許多國(guó)有企業(yè)退休人員檔案留存嚴(yán)重。由于工作上的特殊需要，一些退休人員的檔案存放在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行暮蛣趧?dòng)保障中心，因此也給退休人員和相關(guān)管理帶來(lái)了困難和不便；二是退休人員社會(huì)化移交內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)企退休人員移交涉及移交費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、組織關(guān)系、人員檔案等，各地區(qū)要求標(biāo)準(zhǔn)不同，存在較大差異；三是政企責(zé)任不明確。移交過(guò)程中政府和企業(yè)各自責(zé)任不清晰，存在模糊界定，造成移交效率較低。退休人員的社會(huì)化管理工作是個(gè)長(zhǎng)期而又繁瑣的過(guò)程，需要政府部門和企業(yè)退休管理部門各自履行好職責(zé)，保證退休人員的退休化管理移交工作能夠穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。

（四）社區(qū)建設(shè)滯后

一方面，在國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的實(shí)際工作中，管理工作主要委托給區(qū)域內(nèi)各社區(qū)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)滿足退休人員的日常生活需要。但在具體實(shí)施過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，部分縣級(jí)市社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)水平較低，缺乏建設(shè)資金、人員、活動(dòng)管理和管理制度，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，這導(dǎo)致這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率低，無(wú)法滿足國(guó)有企業(yè)退休人員的日常需求。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的退休人員來(lái)說(shuō)，他們不能有對(duì)社會(huì)的歸屬感。這主要是因?yàn)橐恍┥鐓^(qū)在社會(huì)化管理和建設(shè)過(guò)程中注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了這些退休人員的心理需求，缺乏有效的管理措施，導(dǎo)致社區(qū)退休人員與社區(qū)人員溝通較少，歸屬感不強(qiáng)。另一方面，中國(guó)已逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，各地區(qū)國(guó)有企業(yè)退休人員數(shù)量逐年大幅增加。這些退休人員需要由社區(qū)管理。事實(shí)上，盡管各地街道和社區(qū)按照政府的要求增加了工作人員，建立了社會(huì)化的管理和服務(wù)隊(duì)伍，但服務(wù)管理人員數(shù)量不足的問(wèn)題仍然十分明顯。社區(qū)工作人員每天需要承擔(dān)大量的工作任務(wù)，如民政工作、就業(yè)工作、社保工作等，辦公室人員的流動(dòng)性較大，難以吸引高素質(zhì)的人才長(zhǎng)期在此工作。這種情況直接導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)退休人員數(shù)量遠(yuǎn)超服務(wù)管理人員數(shù)量，難以有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員的服務(wù)與管理，導(dǎo)致社會(huì)化管理體系建設(shè)進(jìn)程緩慢。

四、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的優(yōu)化措施

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署。因此，要做好新形勢(shì)下的退休工作，就要迅速將思想統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)管理，為改革進(jìn)程中退休工作的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)宣傳與教育

退休人員面臨許多擔(dān)憂：有些人感到與原來(lái)的單位分離，無(wú)法得到組織的照顧。搞好社會(huì)化管理，必須消除他們的思想顧慮，積極加強(qiáng)思想宣傳教育。首先，要組織開展形勢(shì)教育，使這些人員充分了解我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理，有效地促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展，深化國(guó)家改革。其次，有必要幫助退休人員了解社會(huì)管理模式的意義。通過(guò)這一模式的實(shí)施，退休人員養(yǎng)老金可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，不受企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，獲得街道和社區(qū)的關(guān)懷和幫助，獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更全面的照顧和集中的專業(yè)養(yǎng)老金，它能有效提高老年人的生活質(zhì)量，使他們擁有更優(yōu)質(zhì)、更豐富的老年生活。

（二）營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

對(duì)國(guó)有企業(yè)的退休職工進(jìn)行社會(huì)化管理的工作十分的繁瑣，工作量大，如果僅僅依靠部分的管理人員對(duì)退休職工進(jìn)行管理的話，管理效率很難得到保證。為了保證退休職工社會(huì)化管理的工作效率，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該開展退休職工動(dòng)員大會(huì)，在對(duì)退休職工社會(huì)化管理的同時(shí)，要對(duì)其他的部門人員進(jìn)行思想教育，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，定期地對(duì)退休職工進(jìn)行走訪慰問(wèn)。除此之外，要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)將老齡化意識(shí)以及養(yǎng)老意識(shí)進(jìn)行宣傳，提高在職員工以及退休職工的思想意識(shí)。相關(guān)工作人員可以采取多種宣傳途徑，例如建立微信群、郵箱、老年刊物等。

（三）明確政府和企業(yè)的責(zé)任

退休人員社會(huì)化管理可以劃分為兩個(gè)階段，一是過(guò)渡階段；二是完成階段。在不同的階段，政府和企業(yè)的職責(zé)是不同的，這就要求政府相關(guān)部門進(jìn)行深入的調(diào)查和形成，并以法律法規(guī)的形式予以公布和實(shí)施。企業(yè)應(yīng)在交接前做好充分準(zhǔn)備，制定切實(shí)、穩(wěn)定的工作計(jì)劃，并針對(duì)重點(diǎn)群體制定專項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交前，企業(yè)仍需承擔(dān)退休人員的管理工作，退休管理職能部門不能撤銷。同時(shí)還必須確保退休職工的福利保持不變，并按原來(lái)的方式分配。企業(yè)要積極與地方政府建立工作關(guān)系，做好輿論監(jiān)督和維穩(wěn)工作，及時(shí)化解各種矛盾，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成退休人員社會(huì)化交接工作。對(duì)于計(jì)劃外支出，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，為退休人員計(jì)劃外項(xiàng)目的分配提供依據(jù)。在具體工作中，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格按要求識(shí)別計(jì)劃外項(xiàng)目，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保護(hù)退休人員的合法權(quán)益。各企業(yè)相關(guān)職能部門需要按照職責(zé)分工來(lái)加強(qiáng)督促、指導(dǎo)工作，并解決在工作推進(jìn)中遇到的一系列相關(guān)問(wèn)題，確保退休人員社會(huì)化工作進(jìn)度有序進(jìn)行。同時(shí)也應(yīng)將國(guó)有企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理工作納入企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核當(dāng)中，進(jìn)行督導(dǎo)。政府要按照政策依據(jù)，充分做好各部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)與督促落實(shí)工作，保障充分的財(cái)力和人力，確保移交過(guò)程順利完成能，政府和企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理工作無(wú)縫銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。

（四）分類處理統(tǒng)籌外費(fèi)用

按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國(guó)有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問(wèn)題。建議地方國(guó)資監(jiān)管部門、中央企業(yè)集團(tuán)公司統(tǒng)籌考慮企業(yè)年金實(shí)施等情況，嚴(yán)禁巧立名目違規(guī)提高福利待遇，嚴(yán)格資產(chǎn)管理，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失；針對(duì)已實(shí)施企業(yè)年金的企業(yè)，不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，國(guó)有企業(yè)可一次性計(jì)提，按現(xiàn)有方式方法；在條件允許的情況下，企業(yè)經(jīng)與退休人員協(xié)商一致，也可參考所在城市人口平均預(yù)期壽命一次性支付。對(duì)企業(yè)自行發(fā)放的現(xiàn)有人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，由企業(yè)按現(xiàn)行途徑妥善處理。設(shè)立過(guò)渡期，逐步減少新辦理退休人員的統(tǒng)籌外費(fèi)用，過(guò)渡期原則上不超過(guò)3年。過(guò)渡期滿后退休的人員，按企業(yè)所在地區(qū)的市級(jí)以上政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，由企業(yè)一次性支付，企業(yè)不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是深化國(guó)有企業(yè)改革、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作的重要內(nèi)容。這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，它關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)企業(yè)退休人員的切身利益。同時(shí)也是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，建立和諧社會(huì)的重要保證。