綦永真 東營(yíng)市墾利區(qū)投資促進(jìn)發(fā)展服務(wù)中心

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升的大環(huán)境中，招商引資工作已經(jīng)取得了顯著成效，且推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各地經(jīng)濟(jì)帶來了新的活力。但基于招商引資工作現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)其雖為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的一輪機(jī)遇，但是也面臨巨大的挑戰(zhàn)。如投資環(huán)境改善、方式方法的創(chuàng)新等，如何有效應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，持續(xù)提高招商引資工作成效，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣叫杞鉀Q的重要問題，也是擺在區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又穩(wěn)發(fā)展面前的難題。因此，本文深入研究招商引資方法創(chuàng)新及投資環(huán)境的創(chuàng)新，無論對(duì)招商引資工作成效的提升，還是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有一定的可行性和重要意義。

一、招商引資的可行性概述

近年來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，招商引資工作取得成效的同時(shí)，也發(fā)揮出了重要作用。不僅如此，招商引資在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，也發(fā)揮出重要作用。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的宏觀環(huán)境中，招商引資具有一定的可行性，總結(jié)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平偏低，原因在于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。倘若地區(qū)不能抓住工業(yè)化發(fā)展機(jī)遇，則會(huì)遲滯當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。因此，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程既可以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，又可以推動(dòng)城市化進(jìn)程。而推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程加快的前提是招商引資工作的落實(shí)。

（2）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，摒棄落后的以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的模式，通過促進(jìn)消費(fèi)來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，可以采取招商引資方式來吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資源等入駐地區(qū)，以此增加該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投資，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供支持[2]。

（3）滿足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相符。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程持續(xù)加快。在此宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國(guó)為在國(guó)際市場(chǎng)中提高影響力，應(yīng)持續(xù)深入實(shí)施對(duì)外開放政策，積極學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并采取招商引資凡事來擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)或者地方經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，繼而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，滿足于時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)[3]。

二、投資環(huán)境改善思路分析

（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

由于部分行政執(zhí)法部門及行業(yè)管理人員保持傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維慣性，嚴(yán)重缺乏服務(wù)意識(shí)，使得招商引資工作方式未能發(fā)生本質(zhì)上的變化。因此，“人人都是投資環(huán)境”的理念僅體現(xiàn)于口號(hào)，而沒有落實(shí)到相關(guān)人員的具體行動(dòng)中，甚至部分工作人員濫用權(quán)利，根據(jù)個(gè)人私利來隨意減免費(fèi)用，使得企業(yè)成本缺乏公平待遇，從而容易在市場(chǎng)中掀起不良競(jìng)爭(zhēng)之風(fēng)。同時(shí)，部分部門嚴(yán)重缺乏服務(wù)意識(shí)，在實(shí)踐中光收費(fèi)而不服務(wù)，且執(zhí)法操作存在過大的自由量。除此之外，部分辦事機(jī)構(gòu)不愿放權(quán)，權(quán)利意識(shí)遠(yuǎn)強(qiáng)于服務(wù)意識(shí)。針對(duì)此問題，要想提高招商引資工作成效，應(yīng)注重投資環(huán)境的改善，前提是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，摒棄一切不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，使得各級(jí)政府部門工作人員，尤其是基層工作人員，牢固樹立“人人是發(fā)展環(huán)境”的理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，共同營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，吸引廣大優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來投資建廠[4]。不僅如此，各級(jí)政府部門工作人員需要正確認(rèn)識(shí)投資商的引入，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，可以為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展做出巨大共享，要求相關(guān)工作人員牢固樹立“親商、富商”的觀念，營(yíng)造一種良好的人文環(huán)境氛圍，為更好地吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來投資提 供支持[5]。

（二）加大投入力度，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)于投資環(huán)境而言，當(dāng)前最為突出的問題是交通問題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃未能體現(xiàn)一體化，使得企業(yè)人員上下班、生活購(gòu)物等工作極為不便，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)為滿足企業(yè)員工的實(shí)際需求，配備了專車，最終無形中增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響[6]。二是交通環(huán)境整治效果有待強(qiáng)化。當(dāng)前城市內(nèi)部停車位是按照次數(shù)和通車時(shí)間進(jìn)行計(jì)費(fèi)，且價(jià)格缺乏通明度和合理性，原因在于道路的公共場(chǎng)所是公共資源，政府應(yīng)向已經(jīng)納稅人員提供免費(fèi)停車的公共產(chǎn)品，政府不應(yīng)該將停車收費(fèi)的權(quán)利一次性地轉(zhuǎn)移給經(jīng)營(yíng)公司[7]。三是環(huán)保質(zhì)量問題，工業(yè)園區(qū)的建成雖有利于產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的提升，且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的助推作用，但工業(yè)園區(qū)內(nèi)各工業(yè)企業(yè)的排污已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，這要求當(dāng)?shù)卣枰源胧┻M(jìn)行處理，才能為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。四是其他方面的問題，工業(yè)園區(qū)內(nèi)通訊、商業(yè)設(shè)施等需要與時(shí)俱進(jìn)地完善，才能降低入駐園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、生活成本的同時(shí)，提高企業(yè)員工的生 活質(zhì)量[8]。

基礎(chǔ)設(shè)施是吸引外商投資的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是交通運(yùn)輸、供電設(shè)施、通訊設(shè)施、生活設(shè)施等，更是吸引外商投資的重要條件。針對(duì)這種情況，政府方面需要持續(xù)加大投入，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，在交通設(shè)施方面，應(yīng)拓展路網(wǎng)，并提高城鄉(xiāng)道路通道深度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，同時(shí)需要與時(shí)俱進(jìn)地完善農(nóng)村重要配套設(shè)施。不僅如此，加快電氣化鐵路、高速公路等現(xiàn)代交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)物流中心建設(shè)，提高運(yùn)輸質(zhì)量和效益。其次，針對(duì)地區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足于投資日增的實(shí)際需求，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善園區(qū)功能配套[9]。在實(shí)踐中，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，一是加快污水河垃圾處理設(shè)施建設(shè)，使得各園區(qū)內(nèi)具備污水處理廠和垃圾處理廠。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要金融環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等現(xiàn)代服務(wù)環(huán)境，如此吸引外 商投資[10]。

（三）規(guī)范行為，推進(jìn)法治行政

政府需要依法規(guī)范行政立法、執(zhí)法等行為，逐步完善與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的行政程序，將政府行為置于法律和社會(huì)監(jiān)督下。在實(shí)踐中，政府應(yīng)從以下方面進(jìn)一步規(guī)范行政行為，推進(jìn)法治行政。首先，加快制定并完善相關(guān)法規(guī)，對(duì)行政程序、行政收費(fèi)、投資行為、執(zhí)法責(zé)任等行政行為進(jìn)行法制化處理，為依法行政提供法律依據(jù)。其次，加強(qiáng)行政監(jiān)督，對(duì)政府的各類行政行為進(jìn)行監(jiān)督，具體是建立行政監(jiān)察機(jī)制，尤其是一些以濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的領(lǐng)域，更好進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議制度、訴訟制度等的監(jiān)督作用，確保行政執(zhí)法的公平、合理性。不僅如此，大力推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督力量，督促行政執(zhí)法規(guī)范化、合規(guī)化發(fā)展[11]。再者，積極探索行政檢查和處罰權(quán)集中統(tǒng)一機(jī)制，并建立執(zhí)法隊(duì)伍體系，為規(guī)范開展執(zhí)法行為提供支持。最后，積極清理和完善地方性法規(guī)和政策，遵循公開透明的原則，及時(shí)發(fā)布制定和修改的規(guī)范性文件，不斷提高政府工作的透明度，且要做到法律廢除而終止執(zhí)行，如此才能構(gòu)建良好的行政執(zhí)法氛圍，對(duì)投資環(huán)境的改善具有一定的促進(jìn)作用。

（四）提高信用水平

地方政府在招商引資時(shí)，往往會(huì)為了吸引外資前來入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定大量的優(yōu)惠政策。但在實(shí)踐中，往往難以兌現(xiàn)各類政策，原因在于政策中的部分條款與當(dāng)前法律法規(guī)存在一定的矛盾，在招商引資工作中隨意給予承諾，導(dǎo)致企業(yè)入駐之后由于與法律規(guī)定要求不相符，從而無法正常辦理各類證件，使得企業(yè)發(fā)展受阻，甚至是利益受損[12]。不僅如此，政府政策缺乏持續(xù)性，往往是朝令夕改，常常是一屆政府班子一朝政策，不僅影響政府引資聲譽(yù)，還會(huì)打擊外來投資商的入駐興趣。針對(duì)這種情況，為持續(xù)改善投資環(huán)境，政府需要持續(xù)提高信用水平，打造陽光政府。首先，政府工作人員需要進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，具體借力于信用教育和宣傳，使得政府人員具備較高的誠(chéng)信道德水平和意識(shí)，在實(shí)際行動(dòng)中做到言必行。其次，建立健全政府誠(chéng)信監(jiān)督和制約機(jī)制，將行政執(zhí)法置于社會(huì)和輿論監(jiān)督下，鼓勵(lì)群眾參與進(jìn)來，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用來約束政府行政行為。最后，加強(qiáng)政府失信法治懲戒，針對(duì)政府的失信行為依法追究行政就經(jīng)濟(jì)責(zé)任，才能讓企業(yè)對(duì)政府的信譽(yù)保持高度認(rèn)可，從而一定程度上能夠吸引投資商前來投資項(xiàng)目。

三、招商引資方法創(chuàng)新策略分析

如前所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與招商引資工作成效密切相關(guān)。而招商引資工作成效受多種因素的影響，除了投資環(huán)境之外，還受到招商引資方法的影響。因此，在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要注重招商引資方法的創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)踐中，招商引資工作者需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從如下方面探尋招商引資方法創(chuàng)新策略，為提高招商引資項(xiàng)目成功率提供支持。

（一）完善和優(yōu)化招商引資工作制度

通常而言，招商引資與雙方利益密切相關(guān)，其中，招商者往往希望招商項(xiàng)目來不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，并完善產(chǎn)業(yè)鏈，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。而被招商者則是希望在此次招商項(xiàng)目中獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，最好通過一定的措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，繼而為企業(yè)做大做優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，在招商引資中，應(yīng)進(jìn)一步完善招商引資工作制度，為招商引資的雙方共贏提供制度支撐。除此之外，在招商引資工作中，可能會(huì)牽涉部分居民所擁有的土地資源，則要當(dāng)?shù)卣C合考慮各項(xiàng)因素，并在招商引資工作中，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出科學(xué)合理的招商引資計(jì)劃和優(yōu)惠政策，同時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)劃情況，確保招商引資工作滿足多方利益需求，才能吸引投資商前來投資項(xiàng)目，繼而能夠推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)招商引資多樣化

在時(shí)代變遷和科技不斷發(fā)展的大環(huán)境中，招商引資多樣化具有了一定的條件支撐。同時(shí)，在政府政策和法規(guī)等措施支撐下，在招商引資工作中堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，革新傳統(tǒng)的招商思想理念，注重先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與招商引資工作之間的有效結(jié)合，提出基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的多元招商引資工作方法，如網(wǎng)上招商、特定渠道招商、委托招商等，繼而才能充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的功能優(yōu)勢(shì)，不斷提高招商引資工作的覆蓋面和速度。除此之外，在招商引資工作中，不同的招商引資方法具有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，在此背景下，要確保招商引資工作成效，關(guān)鍵在于基于招商項(xiàng)目來選擇合適的招商引資方法，才能更好地吸引投資商前來投資項(xiàng)目。例如：招商負(fù)責(zé)人可以積極參加國(guó)際知名活動(dòng)，如財(cái)富論壇、沃斯論壇等，積極鏈接優(yōu)質(zhì)資源，及時(shí)地推廣地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)和產(chǎn)業(yè)集聚特色，尤其是投資環(huán)境，以此吸引優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)入駐地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。只有這樣，才能持續(xù)提高招商引資工作成效。

（三）加強(qiáng)招商引資工作隊(duì)伍建設(shè)

招商引資工作執(zhí)行主體是人，意味著工作人員的綜合素質(zhì)與能力水平與招商引資項(xiàng)目成功率密切相關(guān)。由此可見，加強(qiáng)招商引資工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性，以此持續(xù)提高招商引資人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力。在實(shí)踐中，具體可以從培訓(xùn)、人才引進(jìn)方面入手。首先，培訓(xùn)方面，加強(qiáng)對(duì)招商引資人才專業(yè)知識(shí)和技巧的培訓(xùn)，定期組織招商引資工作人員進(jìn)行專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，促使其在培訓(xùn)中與時(shí)俱進(jìn)地掌握招商引資專業(yè)知識(shí)和技巧，為更好地與投資商進(jìn)行洽談提供支持。不僅如此，在培訓(xùn)中，還要注重培訓(xùn)方式的豐富，既要注重常規(guī)的專業(yè)知識(shí)和技巧的教育培訓(xùn)，又要注重先進(jìn)招商引資工作人員的經(jīng)驗(yàn)交流，定期組織招商引資工作人員進(jìn)行專題交流，重點(diǎn)交流成功經(jīng)驗(yàn)，以期通過取長(zhǎng)補(bǔ)短方式，全面提高招商引資工作隊(duì)伍的招商能力，并推動(dòng)招商引資方式方法的創(chuàng)新發(fā)展。其次，人才引進(jìn)方面。招商引資工作隊(duì)伍整體素質(zhì)的強(qiáng)化，除了提升在職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平之外，還要注重人才引進(jìn)，但要結(jié)合招商引資工作需求，適當(dāng)?shù)靥岣哒猩桃Y應(yīng)聘者的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而在根源上確保招商引資工作人員的綜合素質(zhì)，并且在引進(jìn)之后，需要加強(qiáng)入職前的工作培訓(xùn)，重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)成績(jī)和職業(yè)素質(zhì)，若發(fā)現(xiàn)考核結(jié)果不合格，應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行再教育，確保招商引資工作人員的綜合素質(zhì)與能力滿足于具體工作要求，才能為提高招商引資項(xiàng)目成功率提供人才支持。

（四）提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展程度

招商引資目的在于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要舉措，從而有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。因此，在招商引資工作實(shí)施中，招商引資工作人員需要深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)聚集的重要性，并在實(shí)踐中，充分了解產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展現(xiàn)狀等，隨后據(jù)此制定出針對(duì)性強(qiáng)的招商目標(biāo)，一方面為提高招商引資項(xiàng)目成功率提供支持；另一方面確保招商引資項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求保持一致，從而才能不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而可以在提高資源利用率的基礎(chǔ)上，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮、健康、持續(xù)發(fā)展極為有利。

四、結(jié)語

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，招商引資方法可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。因此，招商引資工作者應(yīng)基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷改善投資環(huán)境的同時(shí)，選擇合適的招商引資方法，才能提高招商引資工作成效，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。