邱鋌 上海城投環(huán)境（集團）有限公司

城市化建設(shè)使得大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口涌入城市，雖然為城市提供了大量的勞動力，但是同時也增加了城市運行壓力，導致城市環(huán)境的承載能力與當前實際情況不相符，從而對城市環(huán)境造成很大的破壞。城市中工業(yè)生產(chǎn)、交通運行以及日常生活都會消耗大量的自然資源，同時產(chǎn)生大量的廢棄物，導致城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，當前環(huán)境問題已經(jīng)成為城市規(guī)劃中亟須解決的首要問題。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是密不可分的，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是相互作用的，二者能夠互相影響，所以需要運用環(huán)境經(jīng)濟理論基礎(chǔ)對城市規(guī)劃進行指導。

一、當前經(jīng)濟形勢下城市環(huán)境問題分析

發(fā)展經(jīng)濟能夠改善人類的基本生活條件，是人類從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要目的。但是在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，不可避免的需要使用大量自然資源，同時會對自然環(huán)境造成很大的破壞。城市作為當前人類主要聚集生活的單元方式，人們在發(fā)展城市經(jīng)濟的過程中，對城市環(huán)境造成了很大的破壞，阻礙了自然資源的可持續(xù)利用與城市環(huán)境保護，其中主要包括市場失效問題、非確定性問題與不可逆轉(zhuǎn)問題，這些問題普遍存在于城市環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間。

（一）市場失效問題分析

在我國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，城市環(huán)境資源的直接開發(fā)利用和間接開發(fā)利用有著共同的目標，即將城市環(huán)境資源利用率和收益最大化。但是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的市場機制卻不利于城市環(huán)境保護開展。英國著名經(jīng)濟學者阿瑟·庇古在城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系研究中發(fā)現(xiàn)，在商品生產(chǎn)過程中，存在著生產(chǎn)者所承擔的那部分私人成本與社會成本（一般為受污染影響的人和企業(yè)所付出的機會成本綜合）存在著差異，從而導致了污染問題出現(xiàn)，同時城市環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟損失沒有在企業(yè)生產(chǎn)成本中體現(xiàn)，私人經(jīng)濟互動產(chǎn)生了外部成本，阿瑟·庇古認為外部成本不能通過市場運行機制自行消除，而是需要將外部成本中的不利因素轉(zhuǎn)移到其他主體之中，在這個過程中所產(chǎn)生的交易不會受到市場運行機制的管理和約束，不會對生產(chǎn)該部分外部成本的主體產(chǎn)生約束作用，從而導致城市環(huán)境資源會被過度開發(fā)利用，開發(fā)者不需要承擔額外的成本，換來的卻是更高的經(jīng)濟收益，這就是城市環(huán)境市場失效理論的基本內(nèi)涵。除此之外，公共資源是與外部成本相關(guān)的，公共資源包括城市綠地、公共交通、水資源、空氣資源等，這些資源為城市居民所共享，私人企業(yè)在產(chǎn)生外部成本的同時，會更多地利用公共資源，且會對公共資源造成破壞，但是因為市場在此方面處于失效狀態(tài)，市場自身無法使私人企業(yè)提供公共資源。

（二）非確定問題和不可逆轉(zhuǎn)性問題分析

非確定性問題是指城市居民受到自身綜合素質(zhì)的限制，對于城市環(huán)境資源的存儲量、再生能力以及環(huán)境污染等問題認識存在著不確定性，也就是認知程度不同，城市居民個體認知差異較大，從而導致城市環(huán)境資源利用和城市環(huán)境污染治理中存在著一定的局限性和片面性，不可逆轉(zhuǎn)性主要是指城市環(huán)境中的不可再生資源，例如石油、天然氣等，這些資源過度使用會導致資源枯竭，造成無資源可用的局面，也就是不可逆轉(zhuǎn)性。除此之外，許多城市為了實現(xiàn)規(guī)劃目標，改變了建設(shè)用地原本的自然形態(tài)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等，這些改變也是不可逆轉(zhuǎn)的，是城市經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境造成的永久性改變，以現(xiàn)有的技術(shù)條件幾乎不可能恢復到原本的生態(tài)環(huán)境面貌。

二、城市經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境保護之間的關(guān)系

在我國當前的社會主義特色市場經(jīng)濟條件下，已經(jīng)形成了完善的、獨立運行的市場體系，我國城市居民基本沒有生存和基本溫飽問題，為市場經(jīng)濟運行提供了充分的條件，因為在生存和基本溫飽都是問題的情況下，城市居民的第一需求是生活必需品，城市經(jīng)濟發(fā)展曲線是沒有彈性的，從而會導致城市能夠投資用于保護生態(tài)環(huán)境的資金無法得到保障。在我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，生存和基本溫飽問題得到了良好的解決，城市經(jīng)濟發(fā)展形勢較好，具有充足的資金投入城市環(huán)境保護中。

環(huán)境經(jīng)濟學家在研究中發(fā)現(xiàn)，城市生態(tài)環(huán)境的退化水平，以人均污染物的排放量為衡量基準，會隨著城市居民人均收入的提高而增大，在到達某個閾值后，會隨著城市居民人均收入的增加而縮小，整體呈現(xiàn)出倒“U”的發(fā)展曲線，與“庫茲涅茨曲線”相一致。根據(jù)對城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的虛線分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代城市發(fā)展基本以優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟后開展環(huán)境治理為主要基調(diào)，該曲線同時說明城市工業(yè)的發(fā)展會對城市環(huán)境造成很大的破壞，但是在城市工業(yè)發(fā)展到一定水平后，城市則會擁有更多的資金投入環(huán)境保護工作中，雖然在很長一段時間內(nèi)，需要彌補經(jīng)濟建設(shè)對環(huán)境造成的破壞，但是從總體形勢來看是有利于城市環(huán)境保護工作開展的，也就是該曲線后半段上升的主要原因。從相反的角度來看，城市經(jīng)濟高速發(fā)展能夠使得城市快速越過不利于環(huán)境保護工作開展的階段，例如城市經(jīng)濟快速發(fā)展，直接跳過了需要開發(fā)環(huán)境資源的階段，使城市經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)得到快速調(diào)整，例如金融行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)等，也是城市環(huán)境保護工作開展的另一種形式。

從上文所分析的內(nèi)容來看，城市環(huán)境問題的出現(xiàn)并不都是人為主觀對環(huán)境保護工作忽略而導致的，而是在城市經(jīng)濟發(fā)展的某個階段必須要采取的發(fā)展策略，隨之而出現(xiàn)的一個結(jié)果，在城市經(jīng)濟發(fā)展到達一定水平后環(huán)境問題會隨之得到改善。

三、環(huán)境經(jīng)濟理論基礎(chǔ)對城市規(guī)劃的指導作用分析

通過上文的分析可以看出，依靠城市市場運作機制自身是無法有效解決城市環(huán)境問題的，那么就需要以城市環(huán)境經(jīng)濟理論作為基礎(chǔ)，通過政府的干預(yù)，對城市環(huán)境中的問題加以彌補和修正，從而使城市環(huán)境問題能夠得到進一步改善，這也與我國社會主義特色市場經(jīng)濟模式相一致，在政府和市場雙重機制下，能夠很好地解決城市環(huán)境問題。

（一）排污收費

為了解決私人企業(yè)廢棄物排放對城市環(huán)境造成的污染問題，可以通過增加排污收費的方式進行解決。例如，針對某在生產(chǎn)過程中需要排放污染物的企業(yè)，污染物包括但不限于水體污染、城市環(huán)境污染、大氣污染等類型，根據(jù)污染程度和排放量，征收部分排污費用，將該部分費用使用在城市環(huán)境改善和公共資源建設(shè)中，從而實現(xiàn)了私人企業(yè)所生產(chǎn)的外部成本由私人企業(yè)自身所承擔，也完成了私人企業(yè)占用過多公共資源需要為公共資源建設(shè)投入的目的。但是排位收費內(nèi)容編制是一項復雜的內(nèi)容，且政府落實和推進需要很長一段時間，同時在城市環(huán)境不斷改善的背景下，排污收費的內(nèi)容也需要進行調(diào)整和變動，從而提高政府干預(yù)的科學性，在保護城市環(huán)境的同時，能夠推動城市經(jīng)濟發(fā)展。

（二）排污許可交易

環(huán)境污染是外部性問題，城市市場運作機制對于該外部性問題的解決能力不足，雖然依靠政府干預(yù)管理能夠取得一定的效果，但是從市場經(jīng)濟模式長遠發(fā)展的角度來看，會對市場經(jīng)濟運行造成一定的負面影響，因此可以選擇通過排位許可交易的模式來開展環(huán)境保護。首先，政府需要根據(jù)當前城市環(huán)境問題現(xiàn)狀和城市企業(yè)污染物排放現(xiàn)狀，制定排污許可額度，因為自然環(huán)境具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，在污染物排放沒有超過該調(diào)節(jié)能力的情況下，城市環(huán)境能夠完成自我調(diào)節(jié)，從而不會產(chǎn)生環(huán)境污染問題。環(huán)境經(jīng)濟理論并不是要杜絕環(huán)境污染，而是將城市環(huán)境污染控制在一個最優(yōu)的水平中。通過制定排污許可交易，部分企業(yè)通過優(yōu)化廢棄物處理技術(shù)等，所排放的污染物會低于所規(guī)定的許可額度，那么其他企業(yè)可以通過購買該企業(yè)所剩余的排污許可額度，此時企業(yè)需要花費額外的成本，企業(yè)則會對控制排污成本，從而達到減少污染物排放的目的，城市污染物總排放量也就得到了有效地控制，還能夠依靠市場運作機制對污染物排放進行控制，是一種有效的城市環(huán)境保護策略。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文結(jié)合城市環(huán)境經(jīng)濟基本理論，以該理論作為基礎(chǔ)，闡述城市經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境保護之間的關(guān)系，并提出一些有效的優(yōu)化策略，希望可以對我國城市環(huán)境保護起到一定的幫助作用。