李姝犖

（韶山干部學院教學科研部，湖南 湘潭 411399）

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“中國共產黨具有無比堅強的領導力、組織力、執(zhí)行力，是團結帶領人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領導力量?！盵1]基層領導力是黨的領導力的重要組成部分。提升基層領導力，是促進黨和國家事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措，也是新時代黨建工作的重要課題。

一、基層領導力的內涵特質

（一）基層領導力的內涵

中國共產黨的領導力，是我們黨通過正確的政策和模范工作，帶領和引導人民群眾主動接受黨的領導，實現(xiàn)黨的目標的一種能力。黨的基層領導力指的就是共產黨執(zhí)政體系中基層組織和領導干部所具備的領導力，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)的基層黨組織和領導干部所具備的領導力。

第一，黨的基層領導力是個人領導力和組織領導力的合力。一方面，基層領導者的領導力是基層領導力的重要組成部分。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但并不否認杰出人物的作用，杰出人物對重大歷史事件的推動起到了不容忽視的作用。因此，我們談到基層領導力就決不能忽視基層領導者的領導力。脫貧攻堅之所以取得重大勝利，與全國千千萬萬扎根脫貧事業(yè)的各級領導干部有密不可分的關系。另一方面，基層黨組織的領導力是基層領導力的重要組成部分。黨的力量來自組織,“組織”是黨的生命線,通過組織推動,能夠凝聚和發(fā)揮中國共產黨統(tǒng)一整體的進取力量[2]。在貫徹落實黨的方針政策過程中，提升基層黨組織的領導力，能使群眾從思想上認同黨、行動上追隨黨，讓群眾在組織中有更多的歸屬感和榮譽感。

第二，黨的基層領導力從內容上看，包括政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。政治領導力是黨的基層領導力的核心，基層黨組織和領導干部必須要旗幟鮮明講政治，正如毛澤東同志所說“我們是依靠政治來領導，離開了政治就談不上領導”[3]。基層領導干部在任何時候都要站穩(wěn)政治腳跟、保持正確的政治立場，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，面對大是大非和歪風邪氣敢于亮劍，要善于結合基層實際，將基層黨員和群眾團結在黨中央的周圍，將黨的路線方針政策變?yōu)槿罕姷男袆又改稀Ｋ枷胍I力是黨的基層領導力的靈魂，基層黨組織和領導干部要對黨員和群眾做好思想引領和教育引導工作，高舉馬克思主義的偉大旗幟，不斷推進當代中國馬克思主義大眾化，開展形式多樣的宣講活動，使黨的理論深入人心。要積極應對意識形態(tài)領域的風險和挑戰(zhàn)，對黨員和群眾加強社會主義核心價值觀教育，多與黨員、群眾談心談話，及時了解思想動向，不斷夯實思想根基、凝聚思想共識，激勵黨員和群眾為中國特色社會主義事業(yè)不懈奮斗。群眾組織力是黨的基層領導力的基礎，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。黨的基層組織和基層領導干部有沒有領導力，關鍵在于能否將群眾組織起來為共同事業(yè)奮斗。因此，必須相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾。中國共產黨最大的一個優(yōu)勢就是善于發(fā)動群眾、組織群眾,讓廣大人民群眾成為各項路線方針政策的堅定擁護者和實踐者[4]。社會號召力是黨的基層領導力的保障，指的是基層黨組織和領導者通過對社會成員施加影響，激發(fā)共同愿景，引領共同價值追求，使社會成員積極參與各項活動，實現(xiàn)黨的領導和目標。社會號召力既是凝聚力、影響力，也是動員力和引領力。

（二）基層領導力的特質

第一，服務性?；鶎狱h組織和領導干部直接面向基層、服務群眾，因此基層領導力具有鮮明的服務性。要在群眾中樹立威信，要讓群眾擁護黨的領導，首先就必須服務群眾，這是實現(xiàn)基層領導力的出發(fā)點，也是落腳點。第二，目的性?；鶎宇I導力具有明確的目的性，就是要讓群眾擁護黨的領導，最終實現(xiàn)黨的目標。第三，雙向性?；鶎宇I導力不是單向的，需要雙方共同發(fā)力，不僅是基層黨組織和領導者對群眾的領導力，更是群眾對基層黨組織的追隨力，因此具有明顯的雙向性。

二、重視基層領導力是我們黨的寶貴經驗

基層是中國共產黨的執(zhí)政基礎和力量源泉。我們黨的歷史表明，重視對基層的領導，提升基層領導力是黨帶領人民群眾攻克一個又一個難關的制勝法寶，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經驗。

（一）提升基層領導力是貫穿黨的百年奮斗歷程的一條主線

我們黨在各個時期都十分重視基層領導力建設，提升基層領導力是貫穿黨的百年奮斗歷程的一條主線。

中國共產黨在成立初期，就十分重視加強基層領導力建設。1922年7月，中共二大通過了中國共產黨的第一個黨章，明確規(guī)定：“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部?！盵5]中共四大通過《對于組織問題之議決案》，確定支部為黨的基本組織，明確支部的基本職責是教育、管理和發(fā)展黨員，對工人群眾進行政治上的引導和教育。在革命時期，重視基層黨組織建設和提升基層領導力，是我們黨取得一個又一個勝利的可靠保證。

新中國成立后，我們的任務是要在落后的農業(yè)國完成領導社會主義建設的偉大事業(yè)，因此十分重視發(fā)展壯大黨的組織。隨著革命在全國的勝利，黨員隊伍迅速發(fā)展和壯大。截至1949年年底，全國黨員人數(shù)接近450萬，1949年一年發(fā)展新黨員140萬左右。1950年，在全黨開展大規(guī)模的整風運動，并對黨的基層組織進行整頓。1951年3月底，在北京召開新中國成立后的第一次全國組織工作會議，劉少奇代表中共中央作了報告，提出要提高共產黨員的標準，整頓黨的基層組織。直到改革開放前，黨實現(xiàn)了對全國各類基層組織的統(tǒng)一領導。

在改革開放過程中，我們黨堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，探索提升基層黨組織領導力的路徑和方法。1980年8月18日，中共中央召開政治局擴大會議，鄧小平同志發(fā)表了《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，拉開了基層領導體制改革的序幕，為基層領導體制的改革指明了方向。鄧小平同志一直十分重視基層黨組織的領導核心地位，他強調，基層黨組織是社會基層單位中的政治核心,是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶。在改革實踐中，我們黨不斷發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層黨組織建設。他多次強調，黨的基層組織是黨的肌體的神經末梢，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。我們黨基層組織共有486.4萬個，分布在各個領域，構成了黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固地基。我們黨高度重視基層黨組織建設，注重提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力和群眾號召力。由此可知，提升基層領導力是貫穿黨的百年奮斗歷程的一條主線。

（二）提升基層領導力是提高黨的生命力戰(zhàn)斗力的一種力量

習近平總書記強調：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵6]因此，提高黨的生命力戰(zhàn)斗力需要從提升基層領導力抓起。

1927年9月，毛澤東同志發(fā)動三灣改編，他深刻總結了起義部隊屢次遭遇挫折的教訓，認為連隊是部隊戰(zhàn)斗力的基礎，是部隊執(zhí)行各項任務的基本單位，連隊沒有建立黨組織，黨的影響力就不能滲透到隊伍中去。因此他創(chuàng)造性地提出將“支部建在連上”。由于支部建在連上，黨通過黨員和廣大群眾保持著密切的聯(lián)系，連隊的政治氛圍逐漸濃厚，黨員數(shù)量逐漸增多，黨在連隊的影響力逐漸加強。之后，古田會議將“支部建在連上”規(guī)定為建黨建軍的一個重要原則。將“支部建在連上”就是將黨的領導延伸至基層，提升黨的基層領導力，只有這樣，黨的領導力、號召力和凝聚力才能真正深入基層，群眾才能發(fā)自內心地擁護黨、追隨黨。1939年，陳云同志在《黨的支部》一文中指出：“支部是黨的基本組織，是黨的力量增長的主要源泉?！盵7]黨正是將嚴密的組織體系滲透到社會的各個領域，黨的政策、方針、路線才能成為廣大黨員干部的行動指南。

（三）提升基層領導力是貫徹落實黨的群眾路線的一種體現(xiàn)

堅持黨的群眾路線，是我們黨贏得人民群眾信任和擁護的重要法寶。中國共產黨百年光輝歷史表明，人民群眾是我們堅強領導力的力量源泉。基層組織直接面向群眾，面對實際，直面矛盾，具有服務性、基礎性、直接性等特點，只有在群眾中獲得廣泛認同，才能形成強大領導力。歸根結底，基層領導力是群眾動員力、政策落實力、工作執(zhí)行力和矛盾化解力。因此，提升基層領導力必須從群眾中來、到群眾中去，依靠群眾、發(fā)動群眾。

在淮海戰(zhàn)場上，國民黨和共產黨正規(guī)部隊人數(shù)對比是八十萬比六十萬，人民解放軍在數(shù)量上處于明顯的劣勢。正因為雙方力量對比懸殊，許多人都對人民解放軍打敗國民黨軍隊感到驚訝。但除了這六十萬人以外，還有500多萬人民群眾加入到隊伍當中，作為人民解放軍的堅強后盾?；春?zhàn)役勝利的法寶就是依靠人民群眾改變敵眾我寡的局面。對此，粟裕將軍稱贊人民群眾是“真正的銅墻鐵壁”?？梢哉f，中國革命的勝利，是人民用雙手托起來的，是人民用小推車推出來的。由此可見，我們黨的基層領導力是雙向的，一方面是黨對人民群眾的影響力、號召力和凝聚力，另一方面是群眾對黨組織的認可和追隨。人民群眾之所以會追隨黨，是因為黨全心全意為人民服務，堅持走群眾路線，只有這樣，黨才能發(fā)動群眾實現(xiàn)自己的政治目的。

三、提升基層領導力是新時代的迫切需要

當前國內外形勢復雜多變，中國共產黨肩負的使命任務艱巨繁重,提升基層領導力成為一個亟需完成的時代課題。我們黨已經是一個名副其實的世界大黨，黨組織基本覆蓋到基層，這也要求基層黨組織必須充分發(fā)揮我們的數(shù)量優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，不斷提升自身的領導力、影響力和凝聚力，順應新時代發(fā)展需要。

（一）提升基層領導力是應對國內外復雜局勢的基礎支撐

一方面，從國際局勢來看，當今世界正經歷百年未有之大變局。面對國際壓力、挑戰(zhàn)、矛盾和沖擊，我們必須保持戰(zhàn)略定力、站穩(wěn)政治腳跟，將中央的指示精神貫徹落實到位，不斷提高領導效能。因此，基層黨組織必須充分發(fā)揮在意識形態(tài)工作中的引領作用，及時掌握黨員和群眾的思想動向，宣傳群眾、組織群眾。另一方面，從國內形勢來看，當前我國脫貧攻堅事業(yè)取得決定性勝利，全面建成小康社會的目標已經達成，正在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上闊步前進。但擺在我們面前的難題和阻力還有很多，治理體系還需完善，治理能力還需提升，黨員隊伍建設和領導干部作風建設還需加強。這就需要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升黨對基層組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

（二）提升基層領導力是解決基層黨建突出問題的有力保證

隨著改革開放的深入推進，我國的基層黨建取得了重大進展和顯著成就，但在具體工作中仍然面臨很多急需解決的問題，基層黨建呈現(xiàn)淡化、弱化、虛化、邊緣化的傾向。具體表現(xiàn)為：一是黨建工作的范圍沒有實現(xiàn)全覆蓋，黨建工作沒有完全下沉到基層，沒有將黨的領導覆蓋到每個社區(qū)、每個村莊，一些農村的黨建工作浮于表面，沒有發(fā)揮黨建應有的功能；二是基層黨建工作的內容不夠全面，不能提供全方位、精細化的服務，不能有效發(fā)揮黨建引領各項工作的作用；三是基層黨建的方式缺乏創(chuàng)新，一些地方的黨建工作還在沿用最傳統(tǒng)的方式，導致工作效率低。在大數(shù)據(jù)時代，基層黨建必須充分利用互聯(lián)網的優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，提高黨建工作水平和效率，這就需要為基層提供信息技術服務，提高智能化服務水平；四是沒有將基層黨組織與群團組織、社會組織相協(xié)調、相配合，構建完善的基層治理格局。為解決基層黨建存在的突出問題，就必須提升基層黨組織的領導力，提升基層領導水平和領導藝術。

（三）提升基層領導力是推進基層治理現(xiàn)代化的必然要求

為什么說提升基層領導力是時代的迫切需要，這是因為它有助于推進基層治理現(xiàn)代化。國家治理和基層治理的關系好比一座大廈和地基的關系，國家治理現(xiàn)代化水平很大程度上是由基層治理現(xiàn)代化水平決定的。由于基層治理情況復雜、任務艱巨、難度大，提升基層治理現(xiàn)代化水平的關鍵在于提升黨的基層領導力，建強黨的基層組織，抓好基層隊伍建設，使群眾自覺自愿地追隨黨、擁護黨的領導，團結在黨組織的周圍，進而使基層治理呈現(xiàn)出有序的狀態(tài)。

四、新時代提升基層領導力的路徑選擇

結合我國當前的發(fā)展環(huán)境和國際局勢，在新時代提升基層領導力需要從健全組織體系、加強思想教育、提升領導藝術、完善考評機制這四個方面持續(xù)發(fā)力。

（一）以健全組織體系為基礎，奠基黨的基層領導力

黨的組織體系決定著黨的生機活力，是黨的領導力的有效載體。黨的組織體系健全，基層黨組織和基層領導干部才能更有序、更規(guī)范地開展各項工作。

一是實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。做到哪里有群眾、哪里有黨員、哪里有新社會組織，就把黨的組織覆蓋到哪里，凡是有正式黨員三人以上的，都要成立基層黨組織?；鶎狱h組織全方位覆蓋，黨的領導力才能全面延伸。二是加強黨支部建設。基層黨支部是黨的全部工作的基礎，也是能否發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗力的可靠保證，黨的影響力、引領力和凝聚力的提升都需要基層黨支部來實現(xiàn)。要對照“五化”支部建設的標準，整頓軟弱渙散黨支部，加強黨支部建設，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮基層黨支部書記的引領帶動作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在選用干部時，嚴格把好政治關，堅持將政治標準貫穿干部選拔的全過程，同時做到德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，使選出來的干部讓組織放心、讓群眾滿意。

（二）以思想政治教育為核心，引領黨的基層領導力

在革命、建設和改革的各個歷史時期，中國共產黨之所以保持強大的領導力，是一大批黨員干部和群眾在理想信念的激勵下艱苦奮斗和無私奉獻的結果。領導者要善于通過思想政治工作來凝聚人心。思想政治工作是一切工作的“總開關”，必須不斷加強基層黨員和群眾的思想政治教育。鄧小平同志明確指出：“黨的領導機關除了掌握方針政策和決定重要干部的使用外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作?！盵8]做黨員和群眾的思想政治教育需要從內容和形式上與時俱進、推陳出新。在內容上，要結合黨史學習教育，用老一輩無產階級革命家的革命精神激勵黨員、群眾奮進，引導他們樹立遠大的理想信念；用時代楷模的光輝事跡引導他們?yōu)槊褡鍙团d的偉大夢想奮斗；將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思想政治教育，營造積極向上、崇尚美德的氛圍。在形式上，開展豐富多彩的活動，創(chuàng)新“三會一課”的形式，豐富黨課的形式，除了傳統(tǒng)的講授式教學，還可以開展現(xiàn)場教學、情景模擬教學、訪談教學。要開展形式多樣的主題黨日活動，如開展以理想信念為主題的演講比賽、微宣講比賽、辯論賽，組織黨員、群眾到基層走訪調研，開展黨員和群眾之間的談心談話等等。

（三）以提升領導藝術為重點，淬煉黨的基層領導力

對于基層干部而言，必須通過持續(xù)不斷的學習和實踐，提升領導藝術，主要表現(xiàn)為決策藝術、協(xié)調藝術、激勵藝術。

一是決策藝術。這是領導藝術的重要內容，提升決策藝術有助于提升領導力和影響力?；鶎痈刹恳粩嗵岣邲Q策的科學性、民主性。一方面，決策前要做好充分的準備，深入調查研究，咨詢相關領域的專家，確保決策的科學性，要集思廣益，與黨員、群眾進行充分的溝通，廣泛征求群眾的意見，凝聚共識，確保決策的民主性；另一方面，決策后要狠抓落實，要讓黨員、群眾信服，在抓落實中建立自己的威信。

二是協(xié)調藝術。黨的基層組織不僅要自上而下地傳達和執(zhí)行上級的政策和指示，還要自下而上地將下級的意見和民眾訴求反饋給上級。因此，提升溝通協(xié)調藝術至關重要。要正確處理好與領導的關系，多請示溝通，及時匯報工作情況和思想動態(tài)，善于打破隔閡、消除誤會。要多與下級和群眾溝通，要樹立威信、提升領導力，就必須擁有堅實的群眾基礎，要多傾聽群眾的心聲，為群眾做實事。

三是激勵藝術?；鶎宇I導要善于運用激勵藝術，充分調動黨員和群眾的工作積極性，使他們的主觀能動性得到充分的發(fā)揮，從而實現(xiàn)領導效能。習近平總書記曾經指出，要堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重?；鶎痈刹渴腔鶎庸ぷ鞯慕M織者和引導者，要善于運用激勵藝術提升自己的影響力和領導力。要運用愿景激勵法，圍繞共同的目標、描繪共同的愿景，以目標為導向，制定工作計劃，激勵黨員和群眾共同參與到愿景的實現(xiàn)過程中；運用榮譽激勵法，對在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的組織、黨員和群眾授予榮譽稱號，樹立德才兼?zhèn)涞陌駱拥湫?，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，并引導其他人學習，營造積極向上的氛圍；運用行政激勵法，對工作中表現(xiàn)突出的給予提拔重用。

（四）以考核評價機制為保障，助推黨的基層領導力

考核評價機制對基層領導干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)具有重要導向作用，對一個地方經濟社會發(fā)展產生著深刻影響，是基層領導力的助推器。

一是圍繞中心主線，明確考核導向。考核基層干部要把政治標準放在首位，要考察是否有較高的政治站位，能否緊跟黨中央的步伐，能否對標對表黨中央決策部署，著重考察是否能把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、堅持高質量發(fā)展，明確考核風向標。

二是深入開展調研，明確考核內容。要客觀公正地評價每一個干部，就必須深入開展調研，使考核內容更加全面、客觀、細致。要結合工作實際，圍繞德能勤績廉這五個方面，做到全方位、多角度、辯證地考察基層干部。比如考察農村基層黨組織，要圍繞鄉(xiāng)村振興這個主題，重點考察是否帶領村民發(fā)展集體經濟和特色產業(yè)，是否以鄉(xiāng)村“五大振興”為目標開展各項工作。

三是規(guī)范考核程序，優(yōu)化考核方式。建立健全干部考核制度，使考核程序規(guī)范化、科學化。優(yōu)化考核方式，將平時考核、定期考核與年終考核相結合，尤其注重平時考核，通過常態(tài)化調研、走訪群眾、現(xiàn)場辦公等方式對基層干部加強日常了解和考核，避免基層干部出現(xiàn)平時工作流于形式、年終工作應付檢查的現(xiàn)象。要讓群眾參與考核評價，把群眾滿意度作為考核基層干部的一個重要指標，使考核結果更加客觀公正、有說服力。

四是強化考核結果運用，解決突出問題。考核的目的是為了提升基層領導力，解決基層黨建存在的問題，因此要充分用好考核結果，倒逼基層干部對標對表，提高工作實效。要建立獎罰分明的機制，對于考核優(yōu)秀者要重點提拔重用，例如在脫貧攻堅、抗擊疫情、鄉(xiāng)村振興中考核優(yōu)秀的，要優(yōu)先提拔重用，激勵更多黨員干部扎根基層、勇挑重擔。