劉 丹，王連花

（中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

當(dāng)前，功能型黨支部作為一種創(chuàng)新型的基層黨組織形式在地方有很多探索，它有效地發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，愈來(lái)愈得到社會(huì)認(rèn)同和群眾擁護(hù)。例如湖北黃岡市江家林社區(qū)的功能型黨支部在疫情期間發(fā)揮重要作用，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貎H有社區(qū)干部14名、網(wǎng)格員4名，卻需要排查14449位居民，但他們一天半就完成了本需一周的排查工作。這得益于在緊急狀況下社區(qū)組織成立的12個(gè)功能型黨支部，以最快的速度將375名黨員動(dòng)員起來(lái)確保了任務(wù)完成。[1]任何新生事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。與當(dāng)前功能型黨支部的發(fā)展形勢(shì)形成差距的是人們對(duì)其思想認(rèn)識(shí)不足和理論研究薄弱。有必要對(duì)功能型黨支部的基礎(chǔ)理論問(wèn)題進(jìn)行深入研究，對(duì)其合理、合法和合適性進(jìn)行深入探討。

一、困境與突破：功能型黨支部建設(shè)的實(shí)踐語(yǔ)境及合理性闡釋

從實(shí)踐語(yǔ)境來(lái)看，功能型黨支部的出現(xiàn)及蓬勃發(fā)展，是近年來(lái)全面深化改革背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)重組的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度重組，使原來(lái)的傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式在某些地區(qū)、領(lǐng)域“失靈”并陷入“困境”。如何突破困境，使基層黨組織設(shè)置模式切實(shí)有效，如何在新時(shí)代進(jìn)一步煥發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力，就成為當(dāng)前迫切需要回答的新課題。功能型黨支部作為一種創(chuàng)新性的基層黨組織設(shè)置形式，適應(yīng)了新時(shí)代黨建要求，符合新時(shí)代黨建特點(diǎn)，具有現(xiàn)實(shí)合理性。

（一）“盲點(diǎn)”困境與突破

所謂“盲點(diǎn)”，即“看不到的暗區(qū)”，引申到黨建領(lǐng)域，指黨組織和黨的工作涉及不到的地區(qū)、行業(yè)或?qū)用?，又可以稱(chēng)之為黨建“空白點(diǎn)”。中國(guó)傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式是一種“按照行政和生產(chǎn)單位建立基層黨組織的工作模式”[2]（具體見(jiàn)圖一）。

圖1 主要傳統(tǒng)黨建管理模式示意圖

這種模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)行政單位、機(jī)關(guān)、國(guó)有集體企業(yè)的黨組織建設(shè)發(fā)揮著積極作用。然而，在全面深化改革的過(guò)程中，許多國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)破產(chǎn)和重組，隨之而涌現(xiàn)的是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，股份合作經(jīng)濟(jì)等各種新經(jīng)濟(jì)組織；許多單位也改制解體，原來(lái)單位的很多職能也被社區(qū)和新出現(xiàn)的各種社會(huì)組織所代替。原來(lái)依托行政和生產(chǎn)單位建立的垂直型、行政化的黨組織，難以在“兩新組織”之中發(fā)揮作用，出現(xiàn)黨組織和黨的工作的“盲點(diǎn)”和“空白區(qū)”。而且，在“兩新”組織中黨員往往具有流動(dòng)性大，隨意性強(qiáng)，組織關(guān)系掛靠多頭，難以管理的特點(diǎn)，有些黨員的黨組織關(guān)系還留在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，甚至出現(xiàn)“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨員無(wú)法參加黨內(nèi)政治生活，黨員的教育培訓(xùn)工作難以開(kāi)展，黨員的權(quán)利義務(wù)也難以保障。為破解這樣的困境，功能型黨支部以不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、不實(shí)行班子任期制、不發(fā)展黨員、不收繳黨費(fèi)，但履行教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚群眾職責(zé)的形式存在，以“小型、靈活、多樣”的原則，既整體地提升了“兩新”組織中黨組織的覆蓋率，大大覆蓋了黨組織和黨的工作的“盲點(diǎn)”和“空白區(qū)”，又使黨員的權(quán)利義務(wù)得到有力保障，成為夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)的有效形式。

（二）“弱化”困境與突破

黨組織“弱化”困境，是指黨組織軟弱渙散，出現(xiàn)弱化虛化邊緣化的問(wèn)題。當(dāng)前，在全面深化改革過(guò)程中，原來(lái)由單位承擔(dān)的職能一部分由社區(qū)（村）、小區(qū)代替，社區(qū)、小區(qū)的職能不斷增多，但是一些社區(qū)、小區(qū)黨組織發(fā)展難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，出現(xiàn)弱化虛化的現(xiàn)象：一是社區(qū)（村）、小區(qū)黨組織覆蓋面不廣，有些小區(qū)沒(méi)有建立實(shí)體黨支部。二是社區(qū)（村）、小區(qū)黨組織的黨員隊(duì)伍來(lái)源有限。素質(zhì)高、年輕的社區(qū)居民，大多在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作，組織關(guān)系大多隸屬于黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，他們難以在社區(qū)發(fā)揮作用，致使社區(qū)（村）出現(xiàn)“黨員多，但是發(fā)揮作用的黨員少”的問(wèn)題。三是社區(qū)（村）、小區(qū)黨組織難以實(shí)現(xiàn)與駐區(qū)單位黨組織有效聯(lián)動(dòng)，難以形成基層治理的合力。社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動(dòng)難度大，缺乏有效的動(dòng)力和機(jī)制。一方面是基層職能不斷膨脹，基層治理難度不斷加大；另一方面是傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式不適應(yīng)職能不斷膨脹的基層的需要。這兩者矛盾的解決，必然要求黨組織設(shè)置模式的突破和創(chuàng)新。功能型黨支部“打破單位、地域界限，按照工作生活地域相鄰或行業(yè)相近的原則”“將組織關(guān)系不同隸屬的黨員編入其中參加組織生活”，比如讓在職黨員在社區(qū)“報(bào)到”，依據(jù)他們的興趣、行業(yè)等特點(diǎn)，在社區(qū)“成立法律援助黨支部”“夕陽(yáng)紅黨支部”“書(shū)法協(xié)會(huì)黨支部”“歌舞隊(duì)黨支部”等，讓他們?cè)谏鐓^(qū)管理、民主理財(cái)、民事調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定、文化發(fā)展、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面發(fā)揮作用[3]。這既豐富了基層黨組織設(shè)置形式，打破了條塊分割，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域融合、條塊協(xié)同，又解決了社區(qū)（村）黨員隊(duì)伍的來(lái)源問(wèn)題，使優(yōu)秀黨員無(wú)論在單位還是在社區(qū)，均能發(fā)揮先鋒模范作用，從整體上提升了社區(qū)（村）黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。

（三）“僵化”困境與突破

由于單位“所擁有的資源或財(cái)產(chǎn)，事實(shí)上都不屬于它們，即某個(gè)法人或自然人所有，而依然是國(guó)家和政府的財(cái)產(chǎn)”[4]，而且國(guó)家還控制單位的人事任免權(quán)，這就決定了單位“黨組織承擔(dān)自上而下的利益輸出功能要強(qiáng)于自下而上的利益表達(dá)功能”[5]，這也決定了單位制黨組織在服務(wù)方式上具有濃厚的行政化色彩。這種行政化的、偏控制式的黨組織服務(wù)模式并不適應(yīng)“兩新”組織和社區(qū)。與單位相比，“兩新”組織和社區(qū)對(duì)國(guó)家的依賴(lài)程度沒(méi)有那么高，在“兩新”組織和社區(qū)中，只有重視群眾自下而上的利益表達(dá)，才能獲得更多的生存資源，因此必須轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性服務(wù)。特別在社區(qū)，各種群眾性組織日益活躍，基層黨組織只有嵌入其中，才能更好地做好服務(wù)工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。功能型黨支部就是嵌入群眾之中，密切聯(lián)系群眾的重要抓手，它以“地緣、業(yè)緣、趣緣”為依托，嵌入“兩新”組織和群眾自組織之中，密切聯(lián)系群眾，以群眾需求為導(dǎo)向，想群眾之所想，急群眾之所急，在充分掌握民情民意和深入了解群眾合理訴求的基礎(chǔ)之上，把服務(wù)做到老百姓的心坎里，不斷提升群眾服務(wù)力。同時(shí)，功能型黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)整合作用，實(shí)現(xiàn)與其他群團(tuán)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，同頻共振，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理共建共享共治的目標(biāo)。

可見(jiàn)，功能型黨支部實(shí)現(xiàn)了黨組織設(shè)置從傳統(tǒng)型向開(kāi)放型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了黨員活動(dòng)從被動(dòng)參加向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，無(wú)論對(duì)于破解基層黨組織建設(shè)的“盲點(diǎn)”困境、“弱化”困境、“僵化”困境都具有獨(dú)特的作用，在基層逐漸顯現(xiàn)無(wú)窮活力和旺盛生命力。

二、制度與創(chuàng)新：功能型黨支部建設(shè)的制度語(yǔ)境及合法性闡釋

功能型黨支部建設(shè)，要建立成熟的范式，必須從多個(gè)方面進(jìn)行探討，確保其既合理又合法。當(dāng)前，功能型黨組織建設(shè)雖然在一些地方初見(jiàn)成效，但一些人在“功能型黨支部”的合法性問(wèn)題上存疑，不敢大膽突破和創(chuàng)新。

為什么一些人對(duì)“功能型黨支部”的合法性問(wèn)題存疑？這主要是《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對(duì)功能型黨支部沒(méi)有作出明確規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對(duì)支部設(shè)置的主要形式和創(chuàng)新設(shè)置形式進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹?，以單?dú)組建為主要方式。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍和武警部隊(duì)連（中）隊(duì)以及其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部?！盵6]該條例同時(shí)對(duì)流動(dòng)黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部、黨小組的設(shè)置作出了明確的規(guī)定，要求“流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對(duì)固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織協(xié)商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部”“正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部”“為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時(shí)黨支部”“黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開(kāi)展活動(dòng)原則，應(yīng)當(dāng)劃分若干黨小組”。[6]這些規(guī)定中并沒(méi)有提及“功能型黨支部”。而功能型黨支部與流動(dòng)黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部等基層黨組織形式明顯不同，不存在包含和重疊的關(guān)系。初看起來(lái)，功能型黨支部和這其中的臨時(shí)黨支部最為相似，均不發(fā)展黨員、不收繳黨費(fèi)、不選舉黨代表和大會(huì)代表、不進(jìn)行換屆、黨員不接轉(zhuǎn)黨組織，但臨時(shí)黨支部存續(xù)一般不超過(guò)兩年，這和需要長(zhǎng)期存續(xù)的、需要長(zhǎng)期在基層發(fā)揮作用的功能型黨支部又有根本不同。（如下表）

表1 流動(dòng)、聯(lián)合、臨時(shí)、功能型黨支部和行動(dòng)黨小組辨析表

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》沒(méi)有“功能型黨支部”的表述和明確規(guī)定，是不是代表功能型黨支部建設(shè)就沒(méi)有合法性？分析發(fā)現(xiàn)，該條例雖然沒(méi)有對(duì)“功能型黨支部”進(jìn)行規(guī)定，但是明確要求：“結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋?！盵6]而各地實(shí)踐表明，功能型黨支部就是達(dá)成“黨的組織和黨的工作全覆蓋”目標(biāo)的一種具有創(chuàng)新性且切實(shí)可行的黨支部設(shè)置形式，符合法律要求，具有法正當(dāng)性。

而且，從地方層面的法律語(yǔ)境來(lái)看，一些省份已經(jīng)出臺(tái)了省級(jí)層面的關(guān)于“功能型黨支部”的法規(guī)文件。2018年，湖南制定《湖南省社會(huì)組織功能型黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，成為第一個(gè)對(duì)“功能型黨支部”進(jìn)行明確規(guī)定的省級(jí)地方性文件。該文件根據(jù)功能型黨支部的黨員大多在社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織中工作，但黨組織關(guān)系往往留在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的復(fù)雜情況，明確提出“在社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織中，有3名以上黨員單位轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的，可設(shè)立功能型黨支部?！睆倪@個(gè)界定可以看出：一是“功能型黨支部”可在社會(huì)組織中成立；二是它由未轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的黨員組成。一些市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）近年來(lái)也紛紛出臺(tái)關(guān)于功能型黨組織的規(guī)范性文件。如吉林省通化市出臺(tái)的《新時(shí)代功能型黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，要求根據(jù)社會(huì)組織流動(dòng)性強(qiáng)、分布領(lǐng)域廣、難以集中管理等實(shí)際，以“地緣”科學(xué)構(gòu)建黨建工作區(qū)塊框架，以“業(yè)緣”把黨組織延伸到行業(yè)協(xié)會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)上，以“趣緣”將不同愛(ài)好專(zhuān)長(zhǎng)的黨員及時(shí)編入黨組織，強(qiáng)化黨的組織力，提升功能型黨組織建設(shè)的質(zhì)量[7]。重慶江北區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置 建立“功能型黨組織”的實(shí)施意見(jiàn)》則規(guī)定，功能型黨組織的設(shè)立不只限于“兩新組織”中，在社區(qū)的群眾組織中亦可設(shè)立。

可見(jiàn)，功能型黨支部建設(shè)具有合法性依據(jù)。就中央、地方兩方面的法律語(yǔ)境來(lái)看，中央層面的黨內(nèi)法規(guī)和文件不僅沒(méi)有對(duì)功能型黨組織建設(shè)明令禁止，而且提出了宏觀(guān)的肯定性意見(jiàn)；地方則根據(jù)各地的實(shí)踐探索，紛紛出臺(tái)符合本地區(qū)實(shí)際情況的關(guān)于功能型黨組織建設(shè)的制度性文件，對(duì)其進(jìn)行了明確規(guī)定。只是，這些法規(guī)制度對(duì)功能型黨支部的規(guī)定并不統(tǒng)一，存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)不系統(tǒng)的問(wèn)題，還有待進(jìn)一步整合、完善和創(chuàng)新，功能型黨支部建設(shè)的法律語(yǔ)境還有待進(jìn)一步成熟。

三、探討與共識(shí)：功能型黨支部建設(shè)的學(xué)術(shù)語(yǔ)境及合適性闡釋

功能型黨支部作為一種基層黨組織形式，既要合理合法，又要具有合適性，才能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所謂合適性，這里是指功能型黨支部在性質(zhì)定位、適用范圍和功能定位等方面契合基層黨建的實(shí)際。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于功能型黨支部合適性的探討，整體看來(lái)處于興起階段。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)分析，自2005年起，學(xué)術(shù)界開(kāi)始涉獵于這一領(lǐng)域，并在2012年出現(xiàn)了一個(gè)研究小高峰；2016年之后學(xué)術(shù)界再次激發(fā)功能型黨支部的研究熱情，成果呈逐年上升趨勢(shì)，這說(shuō)明，近年來(lái)功能型黨支部研究成為了新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

圖2 學(xué)術(shù)界關(guān)于功能型黨支部研究成果統(tǒng)計(jì)

（一）功能型黨支部的定義性質(zhì)

“所謂功能型黨支部組織形式，指的是在保留原有黨組織關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員的特點(diǎn)，以黨組織功能和活力提升為目標(biāo)而組建的新型黨組織形式。”[8]還有學(xué)者認(rèn)為，新形勢(shì)下基層黨組織的設(shè)置需要遵循多元化的趨勢(shì)，功能型黨組織應(yīng)當(dāng)包含產(chǎn)業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)性的特征[1]。綜合來(lái)看，當(dāng)前人們傾向認(rèn)為，功能型黨支部是指以特定的地域、專(zhuān)業(yè)、任務(wù)或者興趣愛(ài)好等因素為紐帶，由沒(méi)有組織關(guān)系的黨員組成的具有不同功能的特殊類(lèi)型的黨支部，是新形勢(shì)下根據(jù)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和黨建資源的分布特點(diǎn)，合理配置基層黨員資源，廣泛存在于“兩新”組織和群眾性組織中的起著重要作用的新型黨支部。

（二）功能型黨支部的適用范圍

對(duì)功能型黨支部的適用范圍，2018年出臺(tái)的《湖南省社會(huì)組織功能型黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定“功能型黨支部是指在有黨員但未轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的社會(huì)組織中設(shè)立的黨支部”[9]，只限于社會(huì)組織中。但也有人把功能型黨支部的適用范圍擴(kuò)展、延伸至“兩新”組織和群眾組織中。李鵬新在《示范引領(lǐng)固北疆》一書(shū)中，總結(jié)烏蘭浩特市和平街紅通社區(qū)“由黨支部升格為黨總支，建立了民生、夕陽(yáng)紅、社區(qū)樓院3個(gè)功能型黨支部，發(fā)揮模范帶動(dòng)作用”的黨建經(jīng)驗(yàn)，明確提出要在社區(qū)建立功能型黨支部，以“功能型黨支部激活社區(qū)黨建”?？傮w上來(lái)看，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，功能型黨組織應(yīng)存在于“兩新”組織特別是社會(huì)組織中，在社區(qū)、校區(qū)是否適合建立功能型黨組織，其理論探討和制度發(fā)展的空間仍很大，需要進(jìn)一步探索。

（三）功能型黨支部的組織形式

一是在組織設(shè)立上，一些人認(rèn)為社會(huì)組織設(shè)立功能型黨支部前要征求黨員和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，達(dá)成意向后向上級(jí)黨組織提出申請(qǐng)，由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨委、同級(jí)社會(huì)組織綜合黨委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委本著“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底”的原則進(jìn)行批復(fù)。二是在班子配備上，一些人提倡社會(huì)組織負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任黨組織書(shū)記，推行社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)層和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，注重在社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員；也有一些人認(rèn)為，應(yīng)把社區(qū)內(nèi)一些離退休黨員或有其他服務(wù)特長(zhǎng)的黨員，相對(duì)集中起來(lái)建立黨組織。湖南規(guī)定，社會(huì)組織中的功能型黨支部，在班子人選上，可以從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，并由上級(jí)黨組織任命。黨員人數(shù)比較少的黨支部，可以只設(shè)置1名黨支部書(shū)記；黨員人數(shù)較多的，可以設(shè)1名書(shū)記和1名副書(shū)記，3-5名委員，同時(shí)提倡社會(huì)組織負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記。班子人員不實(shí)行任期制，一般與社會(huì)組織的換屆同步[9]。三是在組織活動(dòng)上，一些地方的規(guī)定表明功能型黨支部書(shū)記每年至少應(yīng)為支部黨員講1次黨課，上級(jí)的黨組織負(fù)責(zé)人每年應(yīng)為所負(fù)責(zé)的功能型黨支部黨員講1次黨課，支部應(yīng)適時(shí)開(kāi)展主題黨日活動(dòng)。功能型黨支部中的黨員應(yīng)參加其組織關(guān)系所在黨支部的“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員，并應(yīng)將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告功能型黨支部?？傮w來(lái)看，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同，功能型黨支部應(yīng)該具有完善的組織體系、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、穩(wěn)定的黨員隊(duì)伍，并定期開(kāi)展組織活動(dòng)。

（四）功能型黨支部的功能定位

功能型黨支部不同于有組織關(guān)系的黨員組成的實(shí)體型黨支部，但它具有黨支部的一些功能，仍然是社會(huì)組織或社區(qū)、校區(qū)的政治核心，承擔(dān)著教育、管理、監(jiān)督黨員、服務(wù)群眾的功能。一是政治功能。功能型黨支部必須宣傳和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。二是組織功能。功能型黨支部可以通過(guò)組織黨員發(fā)揮服務(wù)群眾服務(wù)中心大局的功能。如湖南規(guī)定功能型黨支部應(yīng)結(jié)合社會(huì)組織行業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞中心大局，積極組織黨員群眾在脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、抗洪搶險(xiǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等中心工作中擔(dān)起責(zé)任[9]。三是學(xué)習(xí)教育功能。一些地方規(guī)定功能型黨支部定期開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，黨員每年至少參加1次集中培訓(xùn)，上級(jí)黨組織也要對(duì)功能型黨支部書(shū)記和入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)[9]。如浙江省尖山社區(qū)通過(guò)建立功能型黨支部，組織轄區(qū)內(nèi)的黨員開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，提升黨員的黨性修養(yǎng)，在服務(wù)社區(qū)居民、引領(lǐng)社區(qū)治理、提升推動(dòng)社區(qū)工作等方面發(fā)揮了積極作用。

可見(jiàn)，在理論層面，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)功能型黨支部的定義性質(zhì)、適用范圍、功能定位等問(wèn)題進(jìn)行了一定程度的探討，從中我們可以發(fā)現(xiàn)一些共有的立場(chǎng)和傾向。這些共識(shí)，是功能型黨支部未來(lái)發(fā)展的方向，對(duì)功能型黨支部的進(jìn)一步發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

四、發(fā)展與展望：功能型黨支部建設(shè)走向的三個(gè)維度之思

功能型黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨黨建工作實(shí)踐的結(jié)晶，是人民群眾集體智慧的結(jié)晶。它到底是“曇花一現(xiàn)”，還是要逐步走向制度化規(guī)范化常態(tài)化？它到底是停滯不前，還是要以持續(xù)的沖擊力、蓬勃的生命力和強(qiáng)大的創(chuàng)新力沖破重重阻力，最終贏得在基層黨建領(lǐng)域中的“一席之地”？它契合現(xiàn)實(shí)所需，人民所期，最終將在基層生根發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)。

（一）實(shí)踐維度：功能型黨支部將在基層治理中發(fā)揮更大作用

從目前各地的實(shí)際探索看，功能型黨支部將在基層黨建和基層社會(huì)治理工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。功能型黨支部在基層黨組織體系中扮演一般實(shí)體性黨支部補(bǔ)充者角色的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯。尤其在社區(qū)和小區(qū)，“構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域性黨組織為關(guān)鍵、功能型黨組織為補(bǔ)充的新型組織體系”，實(shí)現(xiàn)實(shí)體性黨支部和功能型黨支部互動(dòng)互補(bǔ)，變得越來(lái)越必要?；鶎又卫砉ぷ魃婕俺鞘泻途用裆罘椒矫婷?，如生活垃圾分類(lèi)、老舊小區(qū)改造、城市管理執(zhí)法、小區(qū)物業(yè)管理等工作更是與老百姓利益息息相關(guān)。在此過(guò)程中，能否有效組織和動(dòng)員群眾，能否充分發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，對(duì)于推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)落地至關(guān)重要。一些地方嘗試在社區(qū)設(shè)立功能型黨支部，把分散在不同單位的黨員組織起來(lái)參與基層社會(huì)治理，參與各項(xiàng)工作基層落實(shí)，發(fā)揮了很好的作用，將來(lái)隨著運(yùn)行體制機(jī)制的成熟，將發(fā)揮更大的作用。

（二）制度維度：關(guān)于功能型黨支部的黨內(nèi)法規(guī)將進(jìn)一步完善

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力?！盵10]功能型黨支部建設(shè)是基層黨建的重要改革，立法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)改革的需要?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》是中共中央發(fā)布的關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，其完善與發(fā)展應(yīng)與黨建工作改革同步推進(jìn)。該條例規(guī)定了一般黨支部、聯(lián)合黨支部、流動(dòng)黨支部、臨時(shí)黨支部的設(shè)置，其中，后三種黨支部形式是為適應(yīng)基層黨建的特殊情況而設(shè)置的非常規(guī)的黨支部形式。條例規(guī)定了這三種特殊的黨支部形式，但并不限于這三種，它的形式應(yīng)隨著改革發(fā)展而不斷豐富。目前，功能型黨支部雖在省內(nèi)法規(guī)中得以體現(xiàn)，但還不夠，功能型黨組織的實(shí)踐發(fā)展需要更高級(jí)別的黨內(nèi)法規(guī)的引導(dǎo)、推動(dòng)和保障，黨也需要把基層黨建實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)，在《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》得以體現(xiàn)。

（三）學(xué)術(shù)維度：關(guān)于功能型黨支部的系列理論問(wèn)題深入探討并達(dá)成廣泛共識(shí)

功能型黨支部的定義性質(zhì)是什么？適用范圍是什么？功能定位有哪些？這都首先需要在學(xué)術(shù)層面進(jìn)行更深入的探討并達(dá)成廣泛共識(shí)。在全面深化改革的大背景下，隨著功能型黨支部建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)術(shù)界將掀起研究功能型黨支部的更大熱潮，關(guān)于功能型黨支部的一系列理論問(wèn)題研究亦會(huì)有重大突破。比如，將功能型黨支部定位為一種非常態(tài)的“特殊類(lèi)型的黨支部”，由不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員組成，以特定的地域、專(zhuān)業(yè)、任務(wù)或者興趣愛(ài)好等因素為紐帶；功能型黨支部逐漸擴(kuò)大適應(yīng)范圍，擴(kuò)至包括“兩新”組織、校區(qū)、社區(qū)、政協(xié)等各類(lèi)組織和地區(qū)等等，均將成為學(xué)術(shù)界致思之向。

加強(qiáng)功能型黨支部建設(shè)，助推基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和固本價(jià)值。功能型黨支部建設(shè)無(wú)論是理論探討還是實(shí)踐發(fā)展都將獲得社會(huì)認(rèn)同和人民擁護(hù)，擁有強(qiáng)大政治賦能、制度賦能和理論賦能。功能型黨支部在理論研究和制度建設(shè)突破的基礎(chǔ)上，將贏得廣闊的發(fā)展空間。