李文友 中國(guó)化學(xué)工程第三建設(shè)有限公司

人類通過(guò)兩次工業(yè)革命充分利用了自然界中的資源為人類創(chuàng)造了總量極其龐大的社會(huì)財(cái)富，帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也徹底改變了人類的生活方式。然而人類對(duì)自然界的征服在帶來(lái)物質(zhì)文明極大進(jìn)步的同時(shí)又造成了整個(gè)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，人類從此不得不時(shí)刻承受著自然界所做出的全方位的報(bào)復(fù)。

控制環(huán)境污染，特別是控制由于人類活動(dòng)強(qiáng)度和廣度的增加而發(fā)生的廣泛而嚴(yán)重的碳排放對(duì)環(huán)境造成的損害，已經(jīng)上升到了關(guān)乎全部人類社會(huì)共同利益的重要程度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理已然成為全球所有民族、全體人民成員的共同責(zé)任。在這個(gè)背景下，“雙碳”戰(zhàn)略的提出，無(wú)疑是為全體人類指引了一條通向可持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的道路。

早在21 世紀(jì)初我國(guó)政府就審慎地評(píng)估了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和環(huán)境保護(hù)的矛盾關(guān)系，將我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理工作科學(xué)地劃分為三個(gè)階段，并制定了我國(guó)在2020 年能夠?qū)崿F(xiàn)的碳排放目標(biāo)。沿承我國(guó)制定的這一目標(biāo)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上進(jìn)一步向全世界人民提出我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)，即：努力爭(zhēng)取在2030 年前將二氧化碳的排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中。

建筑行業(yè)做為主要的碳排放污染來(lái)源之一，控制其“雙碳”工作任務(wù)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的作用是必須要重視的。作為建筑行業(yè)的一個(gè)細(xì)分行業(yè)，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)盡管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重心在中國(guó)境外，促進(jìn)對(duì)外工程承包企業(yè)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)工作也仍是我國(guó)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)全球環(huán)境治理的一個(gè)方面。

國(guó)際工程管理模式已經(jīng)由傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)－建造（DB）模式轉(zhuǎn)向目前的工程總承包（EPC）、融資+工程承承包（F+EPC）等模式的趨勢(shì)下，對(duì)外工程承包必須借助先進(jìn)的金融工具才能有更為廣闊的市場(chǎng)空間。出口信用保險(xiǎn)這一政策性金融工具在推動(dòng)我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)對(duì)外輸出中國(guó)技術(shù)和中國(guó)產(chǎn)品一直起著不可替代的作用，在“雙碳”目標(biāo)的背景下，出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立“綠色金融”發(fā)展理念的引導(dǎo)并協(xié)助對(duì)外工程承包企業(yè)為世界提供更多經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的優(yōu)質(zhì)工程。

一、雙碳目標(biāo)對(duì)我國(guó)對(duì)外工程承包業(yè)的引導(dǎo)

（一）雙碳戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)背景

“雙碳”即“碳達(dá)峰”與“碳中和”的組合稱呼，在貫徹節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)下，直接或間接控制高污染企業(yè)的碳排放量，從而對(duì)溫室效應(yīng)起到控制效果，對(duì)自然環(huán)境形成保護(hù)。其中，“碳達(dá)峰”就是某個(gè)地區(qū)在逐漸減緩碳排放量上升的情況下，在某年的碳排放量達(dá)到歷史最高值，并在之后使碳排放量總值不斷下降的過(guò)程；而“碳中和”則是在清查企業(yè)二氧化碳排放量后，通過(guò)植樹(shù)造林，應(yīng)用低碳清潔技術(shù)，增加可再生能源的使用等多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量的負(fù)增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)本企業(yè)二氧化碳排放量的自我中和，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二氧化碳總體零排放的目標(biāo)[1]。

煤炭、石油等化石能源自工業(yè)革命以來(lái)開(kāi)始成為人類工業(yè)生產(chǎn)的主要能源而存，然而這類化石能源的使用造成的各類溫室氣體排放對(duì)全球各物種的生存環(huán)境造成了顯著的破壞。

根據(jù)我國(guó)在2020 年就“雙碳”戰(zhàn)略設(shè)立的目標(biāo)，我國(guó)計(jì)劃在不斷減緩碳排放量的情況下，力爭(zhēng)在2030 年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰和2060 年實(shí)現(xiàn)碳排放中和。為了保證“雙碳”戰(zhàn)略的順利實(shí)行，2021 年，我國(guó)政府試點(diǎn)要求發(fā)電行業(yè)中的部分重點(diǎn)碳排放企業(yè)對(duì)二氧化碳排放份額進(jìn)行限制。同時(shí)設(shè)立了全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放量的控制。

（二）我國(guó)對(duì)外工程承包在環(huán)保方面的不足

我國(guó)對(duì)外工程承包作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)正式開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)七十年代，各級(jí)各類工程企業(yè)在21 世紀(jì)初國(guó)家“走出去”政策和供給側(cè)改革方案的引導(dǎo)下憑借著我國(guó)天然的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，幾乎包攬了大部分中低端國(guó)際建筑市場(chǎng)[2]。

然而我國(guó)對(duì)外工程承包行業(yè)在蓬勃發(fā)展的近三十年里也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，除了常見(jiàn)的工程質(zhì)量和人員安全外，環(huán)保方面考量的缺失也日益突出。不僅西方國(guó)家甚至項(xiàng)目所在國(guó)有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些反對(duì)聲音指責(zé)我國(guó)對(duì)外輸出的部分工程項(xiàng)目在環(huán)保方面有欠缺，例如，由中國(guó)新疆某電工國(guó)際工程公司總承包建設(shè)的吉爾吉斯斯坦比什凱克熱電廠在投用后不久便發(fā)生了嚴(yán)重故障，更為嚴(yán)重的是，當(dāng)?shù)卣腿罕妼⒃擁?xiàng)目定性為“非綠色”項(xiàng)目。[3]類似地，中國(guó)還在過(guò)去向第三世界國(guó)家輸出了相當(dāng)數(shù)量的在環(huán)保方面考量不足的項(xiàng)目，在一定程度上受到了國(guó)際上質(zhì)疑。

反觀近些年發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體在對(duì)外輸出以工業(yè)技術(shù)為依托工工程項(xiàng)目時(shí)通常會(huì)將對(duì)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境的保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)決策的先決條件——在不違反本國(guó)技術(shù)出口限制的條件下，優(yōu)先對(duì)外輸出具有先進(jìn)環(huán)保理念的產(chǎn)品設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)中還會(huì)單獨(dú)設(shè)置“環(huán)境官”一職，足可見(jiàn)他們對(duì)環(huán)境理念的追求，而這些都是我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)目前尚未給予足夠重視的地方。

（三）雙碳目標(biāo)對(duì)我國(guó)對(duì)外工程承包的引導(dǎo)

對(duì)于中國(guó)企業(yè)對(duì)外輸出中國(guó)技術(shù)和中國(guó)產(chǎn)品的過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)保爭(zhēng)議，我國(guó)政府迅速采取了糾正措施：政府層面上，2015 年出臺(tái)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中主管部門向相關(guān)企業(yè)提出推進(jìn)綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的要求；2017 年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步將環(huán)保與綠色發(fā)展定義為“一帶一路”事業(yè)的特征。行業(yè)自律方面，中國(guó)對(duì)外工程承包商會(huì)在2012 年公布的《中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)》中就提出要將適應(yīng)氣候變化納入決策過(guò)程，采取措施控制溫室氣體的排放量，減少承包工程對(duì)氣候變化的影響；2021年修訂版中更是將這個(gè)要求升級(jí)為要求將適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化因素納入企業(yè)決策管理流程，全周期識(shí)別項(xiàng)目的碳足跡。[4]

以上的措施是我國(guó)在確定“雙碳”戰(zhàn)略并付諸實(shí)踐之前對(duì)外工程承包企業(yè)引導(dǎo)政策。在“雙碳”戰(zhàn)略確立并實(shí)施后，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)開(kāi)始在對(duì)外工程承包項(xiàng)目中更加積極地落實(shí)低碳環(huán)保的發(fā)展理念，全面地對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行深入分析，還引入了綠色環(huán)保評(píng)價(jià)。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布承諾“雙碳”力爭(zhēng)目標(biāo)后，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)將節(jié)能減排、建設(shè)綠色項(xiàng)目的工作進(jìn)一步推進(jìn)，通過(guò)自我改進(jìn)和提高在掙到利潤(rùn)的同時(shí)也能賺到口碑。

二、雙碳目標(biāo)對(duì)我國(guó)金融業(yè)的引導(dǎo)

2017 年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》除了對(duì)工程行業(yè)做了相應(yīng)要求外，還要求金融業(yè)要在對(duì)外投資時(shí)重視環(huán)境管理，發(fā)展綠色金融體系。

2021 年保險(xiǎn)業(yè)聚焦碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)助推綠色發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人指出保險(xiǎn)業(yè)要落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)聚焦“雙碳”目標(biāo)，發(fā)展綠色金融的會(huì)議精神。保險(xiǎn)業(yè)要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障作用，服務(wù)雙碳目標(biāo)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義，全面貫徹綠色發(fā)展理念，自覺(jué)把行業(yè)發(fā)展同國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。

從上述我國(guó)連續(xù)出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展綠色金融的政策可以看出，我國(guó)政府在“雙碳”目標(biāo)指引下自上而下地對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行了工作目標(biāo)指引，將“雙碳”工作逐項(xiàng)分解落到了實(shí)處。

三、雙碳背景下出口信用保險(xiǎn)對(duì)對(duì)外工程承包行業(yè)的引導(dǎo)

在我國(guó)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司作為國(guó)家主要的政策性金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)其在全球眾多的分支機(jī)構(gòu)和合作伙伴建立了一個(gè)收錄了超過(guò)1000 萬(wàn)家全球企業(yè)、4 萬(wàn)多家各類銀行和覆蓋800 多個(gè)行業(yè)信息的龐大的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，該公司編制的資信報(bào)告涵蓋了全世界200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些豐富而詳實(shí)的數(shù)據(jù)，為我國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際工程項(xiàng)目承接時(shí)提供了完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與相關(guān)資料查詢服務(wù)，從而使我國(guó)企業(yè)能夠更加有效的進(jìn)行國(guó)際工程的承接與執(zhí)行。

出口信用保險(xiǎn)不僅在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼方面有著出色的效果，還能幫助企業(yè)進(jìn)行特定交易標(biāo)的和交易對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與咨詢活動(dòng)，從而提升企業(yè)的出口業(yè)務(wù)的安全性。在“雙碳”的戰(zhàn)略背景下，全球許多國(guó)家和地區(qū)都會(huì)為努力降低碳排放而采取相應(yīng)措施，而出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)對(duì)進(jìn)口商的國(guó)內(nèi)雙碳目標(biāo)的推動(dòng)力度進(jìn)行分析，從而為投保人提供“雙碳”背景下的交易信息指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在“雙碳”的戰(zhàn)略背景下，出口信用保險(xiǎn)在引導(dǎo)我國(guó)對(duì)外工程承包行業(yè)的方面，可以直到至少兩個(gè)方面的作用。

（一）信用保險(xiǎn)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)投資方向的引導(dǎo)作用

信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以帶有指向性地對(duì)使用可再生能源等低碳項(xiàng)目實(shí)行融資需求的傾斜支持，停止對(duì)境外新建煤炭、煤電等化石能源和高碳資產(chǎn)的金融支持。這是雙碳背景下信用保險(xiǎn)對(duì)對(duì)外工程承包行業(yè)在投資方向上的最直接的引導(dǎo)，也是對(duì)我國(guó)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)最有效的引導(dǎo)手段——信用保險(xiǎn)資金可以借此充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。

從操作實(shí)務(wù)層面上來(lái)說(shuō)，信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在評(píng)估我國(guó)工程對(duì)外承包企業(yè)的出口業(yè)務(wù)信貸需求時(shí)，可結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略要求與進(jìn)口國(guó)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，進(jìn)行進(jìn)口商的商業(yè)信用分析和進(jìn)口國(guó)的環(huán)保政策研究，指導(dǎo)我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)積極踐行環(huán)保優(yōu)先理念，對(duì)于高污染、高耗能的項(xiàng)目一般情況下不予支持，這樣就可以做到不把污染輸出給項(xiàng)目所在國(guó)，從金融支持層面阻斷污染傳播。

（二）信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)高效融資的促進(jìn)作用

隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，國(guó)際工程建設(shè)單位對(duì)工程承包商的要求也在逐漸增多，只有持資充盈的承包商才能夠滿足工程進(jìn)口商的要求，使自身在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力獲得提升。因此，許多企業(yè)開(kāi)始使用各類融資手段來(lái)進(jìn)行國(guó)際工程項(xiàng)目的承包。出口信用保險(xiǎn)作為直接受到國(guó)家財(cái)政支持的金融工具，能夠?qū)Τ邪?、銀行與商業(yè)保險(xiǎn)所無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承保，從而為企業(yè)的融資創(chuàng)造了良好的條件。在“雙碳”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，與節(jié)能減排相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的融資更是幾乎一路綠燈，不僅幫助企業(yè)提升了自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更是通過(guò)加強(qiáng)銀行對(duì)承包融資的積極性來(lái)提升了企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

在落實(shí)信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為對(duì)外工程承包行業(yè)提供高效融資的促進(jìn)作用時(shí)，有學(xué)者建議保險(xiǎn)資金“對(duì)于投資的對(duì)象尋求適度的關(guān)于ESG 問(wèn)題的披露[5]。”從這個(gè)意義上講能夠很好地落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的對(duì)外工程承包企業(yè)相對(duì)而言更有機(jī)會(huì)獲得信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在融資上的支持：可以嘗試更多模式的融資服務(wù)和享受更為寬松的融資條件，進(jìn)而憑借其融資優(yōu)勢(shì)得到國(guó)際工程項(xiàng)目建設(shè)單位的青睞。這一點(diǎn)從中國(guó)信保公司支持的由廣東粵電集團(tuán)等三家公司共同投資的約旦電站項(xiàng)目的成功就能得到印證。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，各國(guó)之間在這個(gè)主題下合作交流將會(huì)日漸加深，國(guó)際工程市場(chǎng)上將會(huì)形成一個(gè)以低碳、綠色為技術(shù)路徑的工程項(xiàng)目需求市場(chǎng)，既包括現(xiàn)有項(xiàng)目的“雙碳”改造，又包括以“雙碳”為目標(biāo)的新項(xiàng)目上馬。這個(gè)市場(chǎng)將是國(guó)際工程市場(chǎng)這個(gè)紅海中的一片藍(lán)色水域。在這個(gè)市場(chǎng)的指引下，我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為金融推動(dòng)工具在協(xié)助我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)對(duì)外輸出中國(guó)技術(shù)和中國(guó)產(chǎn)品時(shí)要樹(shù)立“綠色金融”發(fā)展理念，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，以更為深遠(yuǎn)的國(guó)際視野來(lái)配合我國(guó)“雙碳”力爭(zhēng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”力爭(zhēng)目標(biāo)的助推器；我國(guó)的對(duì)外工程承包企業(yè)在充分利用信用保險(xiǎn)融資的便利時(shí)應(yīng)接受其引導(dǎo)，抓住“雙碳”機(jī)遇實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)外工程承包行業(yè)在環(huán)境效益、社會(huì)效益、和政府治理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、形象轉(zhuǎn)型。