郝麗麗 中國建筑第二工程局有限公司

我國工程建設(shè)自改革開放發(fā)展至今取得了非常不錯的成就，其成果得到了世界領(lǐng)域的高度認(rèn)可，造價控制是工程項目體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程方通過制訂工程概預(yù)算方案應(yīng)對工程造價因素影響，進(jìn)而有效控制工程項目的成本。工程概預(yù)算體系涉及建筑工程的方方面面，要做好工程概預(yù)算誤差控制工作，必須對建筑工程進(jìn)行全面的認(rèn)識，掌握影響建筑工程造價的各要素，并針對這些要素制定應(yīng)對措施，最大限度地消除工程概預(yù)算誤差對造價控制的不利影響，真正發(fā)揮高精度造價控制的作用和價值。

一、造價組成

工程項目建設(shè)費包含多種要素，具體而言主要含有建筑安裝費、物資采購、生產(chǎn)資料儲備、人員資料等。其中，建筑安裝費包含下面幾點：1.項目成本：即施工單位物資消耗；2.計量成本：即工程建設(shè)前及建設(shè)過程中使用成本，其在工程總成本中占比較大；3.間接費用：即管理與行政費用，行政費和部門必須支付的費用；4.利潤：企業(yè)為了實現(xiàn)項目目標(biāo)獲得的效益。設(shè)備、材料、工具等方面都是以工程設(shè)計計劃為基礎(chǔ)，決定設(shè)備采買，具體包含設(shè)備、家具等方面成本。另外，還包含其他方面成本。工程建設(shè)期間，通常會保留一些資金當(dāng)作預(yù)備費用。此處主要為工程設(shè)計、預(yù)算期間，難以判定的成本。另外，工程實施期間，隨著市場及政策等方面的變化，材料與人力方面的價格也會發(fā)生明顯改變。因此，工程需要使用動態(tài)化管理方式加強(qiáng)成本與造價方面的管控。

二、工程概預(yù)算誤差成因

首先，工程不確定因素多，建筑工程施工周期偏長，容易受周圍環(huán)境以及自然因素的影響，降低工程概預(yù)算方案的精細(xì)化程度。在整個施工體系中，可能會因為某些不可抗拒的因素工程周期被迫延長，導(dǎo)致原有工程概預(yù)算方案與實際情況發(fā)生偏差。其次，數(shù)據(jù)處理效率低，造價人員在制訂工程概預(yù)算方案時，需要周全考慮工程的實際情況，大體量的工程規(guī)模必然意味著大批量的工程數(shù)據(jù)，對工程概預(yù)算工作帶來極為顯著的影響。某種程度上來講，工程數(shù)據(jù)處理精度與造價控制精度成正比，當(dāng)前工程概預(yù)算體系中對大批量數(shù)據(jù)的處理分析能力尚顯不足，意味著制訂工程概預(yù)算方案時無法與項目數(shù)據(jù)體系完全融合，自然會降低造價控制精度。

三、提升造價精度策略

（一）預(yù)算編制分權(quán)和集權(quán)有機(jī)結(jié)合

建筑施工企業(yè)概預(yù)算管理應(yīng)建立在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，在此期間需要遵循相關(guān)原則，比如結(jié)合原則與橫向配合原則。在概預(yù)算編制的過程中，通過對其分類實現(xiàn)概預(yù)算目標(biāo)。在具體進(jìn)行概預(yù)算編制時，需要采用多層級、多維度的方式，主要通過以下幾個方面實現(xiàn)：一是明確概預(yù)算管理委員會的職責(zé)與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，同時以施工范圍與重點為基礎(chǔ)將總目標(biāo)有效分解，并對指標(biāo)進(jìn)行量化。二是根據(jù)具體施工情況，對財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)納入概預(yù)算管理目標(biāo)中，加強(qiáng)不同部門之間的溝通，以此提升概預(yù)算編制質(zhì)量。三是對概預(yù)算編制實施分級，逐級匯總各項預(yù)算，若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時上報上級部門，以此確保概預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。在概預(yù)算編制期間，編制人員應(yīng)以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度實施編制活動，并且確保編制工作規(guī)范性。預(yù)算管理人員應(yīng)與其他部門保持良好的溝通渠道，對相關(guān)信息進(jìn)行采集與分享，以此實現(xiàn)概預(yù)算管理目標(biāo)。此外，在概預(yù)算預(yù)算過程中，需使用到多種概預(yù)算編制方法，如固定預(yù)算、零基預(yù)算等，對編制路徑實施優(yōu)化，同時與其他部門相協(xié)調(diào)，并且對具體方案進(jìn)行分析，尋找解決措施。平衡計分卡可以從實施單位的戰(zhàn)略目標(biāo)等入手，即采用目標(biāo)評價法，看有沒有目標(biāo)、目標(biāo)是否明確、是否合理；再將目標(biāo)、成果對照評價；或者用事前事后比較法來評價未找到目標(biāo)的評價方法；完成指標(biāo)的用比較法繼續(xù)對比評價；最后按照綜合評分法評價成本收益。如果非財務(wù)指標(biāo)層面有一定的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和信息可以采集和利用，可以用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)評價方法如價值分析法、凈現(xiàn)值或凈現(xiàn)值率、內(nèi)涵收益率和投資回收期等來測算評價。

（二）健全造價管理機(jī)制

為了確保企業(yè)造價管理質(zhì)量，有必要和企業(yè)造價管理情況相結(jié)合，合理制定造價管理機(jī)制。便于在項目開展期間，與自身情況相結(jié)合，同時應(yīng)用最新造價管理經(jīng)驗及長遠(yuǎn)眼光看待實際問題。首先，建筑施工企業(yè)需要創(chuàng)建造價管理機(jī)構(gòu)，便于為管理人員合理進(jìn)行造價管理帶來幫助。其次與建筑施工企業(yè)建設(shè)目標(biāo)、特征相結(jié)合，創(chuàng)建和建筑施工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相同的造價管理體系。由于不同工程項目類型對造價管理的要求不同，因此在構(gòu)建管理體系期間，應(yīng)避免依照其他企業(yè)情況制定造價管理機(jī)制，相反應(yīng)與自身情況相結(jié)合，合理制定造價管理方案，如此方能為工程造價管理人員順利開展各項工作提供充分保障，全面提高建筑市場競爭力。

（三）工程造價數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面建議

1.探索運用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建政府投資項目造價審查平臺。工程造價數(shù)字化實施的關(guān)鍵是BIM 技術(shù)全面應(yīng)用，它是工程造價數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)。推動工程造價數(shù)字化發(fā)展，關(guān)鍵是行政管理部門的作為，要從工程概預(yù)算審核入手來推動造價數(shù)字化應(yīng)用和發(fā)展。按照財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》文件要求，政府投資項目，由同級財政部門審查，建設(shè)各級財政審查部門充分利用城市數(shù)字轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)，建立政府投資項目數(shù)字化審查平臺，研究探索全過程、全流程的平臺審查機(jī)制，依托BIM、大數(shù)據(jù)等技術(shù)達(dá)到每項價款可追溯。加強(qiáng)政府項目造價合規(guī)性審核，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，積極推進(jìn)工程項目過程結(jié)算，建立工程項目過程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化流程，提高政府項目投資效益。2.引導(dǎo)工程造價咨詢企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化平臺。建立全過程在線管理，數(shù)據(jù)驅(qū)動咨詢業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和企業(yè)價值。堅持以項目管控為主線，規(guī)范項目業(yè)務(wù)管理，創(chuàng)新咨詢服務(wù)，利用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)在線應(yīng)用支持項目全過程咨詢服務(wù)，實現(xiàn)咨詢立項任務(wù)分配進(jìn)度跟蹤，在線審核成果歸檔等全業(yè)務(wù)流程協(xié)同?；贐IM、大數(shù)據(jù)應(yīng)用對投標(biāo)文件、合同文件、項目成本數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和處理及結(jié)構(gòu)化存儲與管理，形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)在線能力全面指導(dǎo)執(zhí)行人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高人員作業(yè)和管理效率。部分大型工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升企業(yè)競爭力、提高工程造價咨詢質(zhì)量的關(guān)鍵路徑，對企業(yè)是一次重大挑戰(zhàn)，我們應(yīng)迎難而上，轉(zhuǎn)型發(fā)展，為工程造價提供高質(zhì)量服務(wù)。

（四）核實工程項目數(shù)量與資料

工程造價概預(yù)算還要對工程項目的相關(guān)資料和工程數(shù)量加以審核，完工項目的工程圖紙要符合建設(shè)要求，根據(jù)圖紙約定的項目特征進(jìn)行核查，確保竣工圖紙符合項目建設(shè)初衷，以確保工程數(shù)量的準(zhǔn)確性。有些施工單位為謀取不當(dāng)利益，惡意虛增工程量抬高工程造價，嚴(yán)重破壞了建筑工程施工市場監(jiān)管制度。工程造價概預(yù)算過程中應(yīng)嚴(yán)格審查工程量與上報數(shù)量之間是否存在明顯差異，工程造價要根據(jù)具體施工圖紙和施工方案進(jìn)行對比估算分析，審核工作要確保資料全面審核，避免因人為疏忽造成資料遺失或者漏項情況發(fā)生，影響審核結(jié)果的真實性和時效性。

（五）加強(qiáng)工程采購環(huán)節(jié)、工程質(zhì)量的控制

首先，對于建筑工程來說，由于在項目管理的過程中，施工材料和設(shè)備施工是成本管理的重中之重，所以就必須加強(qiáng)對工程采購環(huán)節(jié)的控制。為此，要想做好對其的控制工作，就必須建立健全科學(xué)合理的采購制度，不斷加強(qiáng)采購人員的專業(yè)水平以及責(zé)任意識，并盡可能地減少采購的中間環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)對采購環(huán)節(jié)的控制。此外，在采購施工材料的過程中，為實現(xiàn)進(jìn)項稅額抵扣，就必須要求銷售方提供正規(guī)的增值稅專用發(fā)票。最后，還要做好對整個工程質(zhì)量的控制工作。要想全方位地提高建筑工程的質(zhì)量，就必須建立健全建筑工程管理體系，強(qiáng)化施工材料的控制工作水平，并不斷更新技術(shù)以及方法，才能實現(xiàn)建筑工程質(zhì)量的飛躍提升。

（六）保障概預(yù)算管理和技術(shù)管理的融合

加強(qiáng)概預(yù)算管理和技術(shù)管理的有效融合，在此基礎(chǔ)上完善信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，通過這種方式更好地促進(jìn)建筑工程的發(fā)展。與此同時，加強(qiáng)概預(yù)算管理和技術(shù)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，信息系統(tǒng)的優(yōu)化尤為關(guān)鍵，其可以在企業(yè)未來戰(zhàn)略管理規(guī)劃中起到促進(jìn)作用，使得企業(yè)內(nèi)部發(fā)展形成良性循環(huán)，不斷加強(qiáng)預(yù)算信息化管理的基礎(chǔ)工作建設(shè)。此外，還應(yīng)加大資金的投入力度，確保技術(shù)管理中的信息軟件能夠合理應(yīng)用到預(yù)算環(huán)節(jié)當(dāng)中，并且不斷地提升其應(yīng)用水平和管理效率，將其使用價值充分發(fā)揮出來。

（七）提高工程項目施工階段預(yù)算控制水平

結(jié)合大量的研究分析可知，如果在工程項目的施工階段進(jìn)行嚴(yán)格的概預(yù)算控制，至少可以節(jié)約10%左右的施工費用支出。對此，為了在確保施工質(zhì)量的同時節(jié)約施工成本，一定要做好工程項目建設(shè)階段的造價控制工作。施工單位應(yīng)該采取相應(yīng)的概預(yù)算干預(yù)措施來控制成本支出。舉例來說，在工程項目進(jìn)入到施工階段后，相關(guān)人員要結(jié)合合同造價清單做好概預(yù)算控制工作，該工作是概預(yù)算控制的核心內(nèi)容。同時，造價概預(yù)算控制人員還要結(jié)合施工合同、施工技術(shù)以及工程清單等多個層面，采取相應(yīng)的造價控制工作。可以從控制現(xiàn)場簽證工作入手，通過對合同清單中材料費用的計算和嚴(yán)格落實費用結(jié)算程序來確保各類費用的正常入賬和出賬。

（八）與合同管理相結(jié)合

工程概預(yù)算與工程合同聯(lián)系密切。工程概預(yù)算體系原則上應(yīng)與合同管理制度相融合，以合同管理為基礎(chǔ)加強(qiáng)對工程的管理力度，在加強(qiáng)工程所有因素控制力度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對工程造價的精準(zhǔn)控制。

（九）完善績效評價體系

施工企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算工作的過程中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理設(shè)計預(yù)算考核方式，明確考核指標(biāo)，確保預(yù)算目標(biāo)具體細(xì)化，并將其分為周、月、季為單位的不同考核體系，對其進(jìn)行統(tǒng)一評價。此外，在設(shè)計考核體系期間，需要以經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)項目以及不同部門的實際工作情況提升企業(yè)營運管理效率。通過約束機(jī)制與激勵機(jī)制能夠提升工作人員工作積極性，項目工程需要設(shè)計合理的考核指標(biāo)，并且在此基礎(chǔ)上應(yīng)采用分級考核方法，對不同工作人員的工作業(yè)績進(jìn)行針對性評價，既可提高工作人員工作主動性，又能體現(xiàn)出工作人員在企業(yè)中的價值，以此調(diào)動工作人員積極性，激發(fā)員工潛能，這對全面預(yù)算工作質(zhì)量的提高發(fā)揮著較為重要的作用。

四、結(jié)語

建筑企業(yè)在進(jìn)行工程項目建設(shè)時，要注意控制工程造價，減少誤差，通過消除工程概預(yù)算誤差提升工程造價的精細(xì)化程度，進(jìn)而幫助建筑企業(yè)控制工程成本，增加工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。