郭曉萌 中國鐵路鄭州局集團有限公司鄭州客運段

鐵路運輸收入管理控制，不僅能保障運輸收入管理的進一步完善，還能提升企業(yè)經濟效益的一種有效措施。伴隨鐵路企業(yè)以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，深層次推動企業(yè)制改革，以及在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等主要技術作用下，促使鐵路運輸企業(yè)向更深層次的融合邁進，這促使運輸收入管理在目標、內容、方式、外部環(huán)境等方面皆發(fā)生了一定變化。

一、收入管理發(fā)展歷程

二十世紀九十年代初期，人們對于收入管理有著諸多解釋，站在審計角度上來看，收入管理是確保財務報告真實性的可靠手段與方式，站在管理人員角度上來看，收入管理是確保企業(yè)自身實際經營效率與實現(xiàn)整體目標的一種管制活動[1]。

于股東以及有關利益者角度觀察，在解決代理人道德風險及逆向選擇方面，需要積極融入收入管理，以其作為杠桿構建一個完善的監(jiān)督體系以及機制。為能夠對上述諸多概念進行整合與解釋，世界上第一個收入管理委員會成立于美國，當時美國“反欺詐財務報告委員會”針對收入管理、內部控制、風險管理、舞弊防范等領域提出具有極強先進性的思想理念與引導方式，同一年發(fā)表《收入管理-整合框架》，直到21 年后才于2013 年5 月，其又針對這一文進行了重新修訂，經過修訂后的全新框架將收入管理定位于：由同一企業(yè)董事會、高層管理、中層管理以及有關員工共同來實施，目標在于為能夠全過程為實現(xiàn)運營、報告、合規(guī)目標這一目標而提供保證。在我國，2006 年原國家鐵路局對所有鐵路運輸企業(yè)的業(yè)務收入展開系統(tǒng)管理，形成了基本的管理計劃。同時，推動個人行為的交通收入管理辦法獲得更多標準，確保交通收入的一致性。行政機關頒布的《中華人民共和國會計法》和《內部控制操縱規(guī)范-基本規(guī)范》等相關法律法規(guī)和原國家鐵路局有關要求制定了《持續(xù)改進條例》《企業(yè)內部運輸收入監(jiān)督管理辦法》《制度實施意見》對具體有關個人的各類行為進行規(guī)范和約束，保證了鐵路運輸企業(yè)分配合理性。該措施為規(guī)范鐵路運輸管理辦法奠定了堅實的基礎。直至2008 年5月，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會幾個單位協(xié)同發(fā)布了有關運輸企業(yè)內部規(guī)范。2010 年4 月，上述單位對企業(yè)內部控制制度進行了表彰。同時，對配套設施的相關對策進行了多方面的權威解讀。最后，我國行政管理部門相繼出臺了表述和專項行業(yè)操作規(guī)程。該措施促進了我國鐵路運輸企業(yè)的收入管理辦法。慢慢產生更規(guī)范的管理體系。

二、鐵路企業(yè)收入管理工作重要性

伴隨我國鐵路建設不斷完善，鐵路運輸收入對于鐵路企業(yè)發(fā)展有著極大貢獻，例如，在鐵路運輸體系不斷完善背景下，過去鐵路運輸安全第一理念轉變?yōu)榘踩c收入并重，如何在確保安全的前提下，提高經濟效益，是鐵路企業(yè)現(xiàn)階段所要思考的首要問題，尤其是在我國現(xiàn)階段大力度提倡建設現(xiàn)代化經濟服務體系與落實供給側結構性改革情況下，優(yōu)質的收入管理工作對于鐵路運輸企業(yè)在行業(yè)中占有一席之地這一目標的實現(xiàn)也有著諸多裨益[2]。再者，便是鐵路運輸收入管理水平與效率的不斷提升，為我國鐵路事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供了極為有力的保障，同時也能夠為企業(yè)自身經濟效益增長帶來極為現(xiàn)實的作用與意義.第一，我國鐵路網(wǎng)絡不斷加密，鐵路運輸能力不斷提升，提升了鐵路運輸企業(yè)的收入；第二，由于世界經濟放緩，交通基礎設施成本不斷增加。運營支出金額較大，鐵路線公司需要根據(jù)具體情況平衡收支。為了提高鐵路貨運收益管理水平，讓鐵路公司財務管理工作處在監(jiān)督之內，我國才推出了該辦法，其是，是鐵路公司完成經濟效益穩(wěn)步增長的重要環(huán)節(jié)。此外，合理的收入管理方法還可以提高公司自身的管理能力，促進鐵路貨運公司收入管理計劃的健全，大大提高相關工作的有效性，最終促進公司自身的經濟收入和利潤。

三、鐵路企業(yè)收入管理工作存在的問題

（一）管理體制不科學

鐵路局是鐵路運輸?shù)闹鲗挝唬l(fā)現(xiàn)問題后，立即對業(yè)務站進行排查核實，此時本該負責主要責任的車站和車務段卻被邊緣化，不能承擔有關責任；二是車站部分，收入單位一直養(yǎng)成利用鐵路局進行管控的習慣，在交通收益管理上具有中層布局和均等分布，動力不夠，尋找和解決收益管理方法的問題效率不高。三是站場收入管理辦法對崗位職責的界定不符合內部控制制度的規(guī)定，崗位設置方案存在歧義，崗位職責界定不嚴謹，不適應崗位混雜的情況，四是數(shù)字化管理不平衡，鐵路局站場不能很好控制有關主體收入信息，存在信息孤島，施工現(xiàn)場管理創(chuàng)新能力和協(xié)調能力不足，導致現(xiàn)代化管理手段落后，人性化管理缺失。

（二）管理基礎薄弱

如今，一些鐵路公司還沒有真正理解收入管理方法的必要性，鐵路企業(yè)具有比較特殊的業(yè)務流程，在法律角度來看，具有合同支付和消費屬性，通常是交給顧客連接空間進行消費，比如游客買票付錢后，可能沒有座位，也可能過站而造成了違約，或者會有人利用非自身身份來購得學生票。也有人逃票。其多元化、復雜化、難度大，給收益管理方式的全過程的確定和監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。眾所周知，一些鐵路線路管理人員還沒有意識到收益管理方法的必要性，并對其不足之處高度重視，只重視成本控制，難以實現(xiàn)鐵路線公司的整體效益。同時，收益管理方法缺乏優(yōu)秀的管理解決方案，在業(yè)務流程發(fā)生變化的同時，部分收益管理計劃無法立即更改或升級，削弱了收益管理計劃的意義，對收益管理方面造成嚴重危害。此外，組織、人員和技術都不夠，部分火車站沒有專業(yè)的收入管理人員，只有會計或運營經理兼職。這就導致收益管理方法存在很多系統(tǒng)漏洞，收益管理方法在企業(yè)生產管理中沒有起到很好的作用。

（三）收入管理執(zhí)行過程不規(guī)范

收入預算執(zhí)行力度不夠。目前，鐵路局將收支預算指標值拆分，缺乏權威性，費用預算的總體目標也缺乏合理化。在實際的實踐活動中，一些路局一直在隨意制定和調整成本預算。底部站點的成本預算也已正式確定。他們并不關心實際工資是否符合本月的成本預算計劃。分析評議工作執(zhí)行不及時，收入預算管理效果沒有得到充分發(fā)揮。二是收益管理流程執(zhí)行不及時，站場所轄運營網(wǎng)站執(zhí)行能力不足。比如在鐵路沿線展開巡查當中，針對營業(yè)部主管人員展開考察，會以“營業(yè)點月收入目標是多少？”為問題，但主管人員對此并不了解，會用“上級部門主要考核的是車站發(fā)送量，并沒有這一方面指標”，這讓考察者無法掌握該車站的收入情況。

（四）收入管理監(jiān)察和效果評價落實不到位

首先，對收益管理方式的監(jiān)管范圍不強，鐵路公司對鐵路營業(yè)收入的管理不重視，這是因為：第一，鐵路局主要執(zhí)行中國鐵路局下發(fā)的考核體系，主要以生產安全、營業(yè)額、社會發(fā)展評價為主，并不會以鐵路運輸公司業(yè)績?yōu)橹?；困難通常無權解決，一定要向有關部門報到，使得鐵路局、站段管理層非常抵觸，暴露了鐵路局管理方式的弊端，沒有充分看到交通收入成了他們的收入來源，故而這種監(jiān)督管理并沒有發(fā)揮具體作用。二是未能建立完善的收益管理方法來評估實際效果和風險管控體系，目前，鐵路公司還沒有對收益管理方法的實際效果進行評價的系統(tǒng)軟件評價指標體系。上級部門對下級部門檢查時，主要是以“違紀金額”“違紀事故發(fā)生率”為指標，而事實上，運輸收入管理方式的優(yōu)劣和檢查限額很可能會造成兩極分化，有時對交通收入的監(jiān)管力度較大，對收入管理方式和環(huán)境因素產生沖擊。收益管理方法的相對量相對較低，將檢測出的金額作為評價方法，徹底考慮收益管理方法的優(yōu)劣或管理方法的重要性，是不妥當?shù)?。顯然，收入管理辦法缺乏法律效力，勢必會造成不少游客逃票、搭車、隱瞞品名派送、多筆呆賬、逾期，交通紀律無疑會被擾亂。就目前路局收益管理辦法的具體情況來看，收益管理辦法主題活動的績效評價和考核過于片面、簡單，難以客觀完成實效考核。收入管理方法的各個環(huán)節(jié)。收入經理的主動性也普遍較低。

四、強化鐵路企業(yè)收入管理對策

（一）重視收入管理基礎建設，營造良好的工作環(huán)境

首先鐵路線公司要高度重視收益管理，對其進行充分宣傳和規(guī)劃，讓員工真正認識收益管理方法在鐵路線公司發(fā)展中的必要性，并正確引導他們積極開展鐵路線路收益管理方面。其次是要不斷完善各項管理計劃，形成適宜的管理方法和理念。從規(guī)章制度層面，收入管理辦法的實施和實施不斷充實收入管理方案管理體系，優(yōu)化工作指引和工作紀律要求，確保實際標準和法規(guī)的可行性分析。第三是在健全收益管理方面，提高收益管理人員的綜合能力。需要有效設置員工崗位，形成最小管理單元，防止出現(xiàn)一人多職的情況，提升工作人員素養(yǎng)，尤其是財務人眼道德品質，要求對收入管理提高管理水平，要豐富相關信息。

（二）規(guī)范收入管理流程，正確執(zhí)行管理工作

根據(jù)鐵路企業(yè)經營發(fā)展，對收益管理進行有效統(tǒng)籌，在收益成本管理的前期，要制定明確的收益管理方法的總體目標，以確保收益的整體規(guī)劃和分配更加有效，并根據(jù)收益管理方法對總體成本預算目標進行有效的分配。外部運營環(huán)境，運用收益分片法，使成本預算的總體目標更加靈活，需要在鐵路線路收益管理當中，將站場工作人員納入進來，形成密切協(xié)調工作機制。同時，需要建立全過程意識，對收益管理展開嚴密監(jiān)督控制，確保程序的嚴肅性、細致性和規(guī)范性。積極落實崗位職責，簽訂責任書，同時要確保崗位調換和工作交接流程匹配，增加各類財產的盤點，建立健全的財產和票據(jù)等工具書或賬目；進行收入分項記錄，盡量減少新項目的收入，將收入分攤到更清晰的來源。要確保整個運輸過程中的穩(wěn)定收入，并繼續(xù)擴大非運輸業(yè)的范圍：高度重視關鍵點管理方法，匹配收入與成本和費用核對，及時處理重大差異，并盡量減少鐵路公司收入管理方法的可變性。

（三）健全監(jiān)察與評價機制，實現(xiàn)風險管控

一是預制整體收入規(guī)劃等前期操作，基本增加收入，完成監(jiān)管全過程。核查單位要高度重視決算結果的評價工作，認真落實管理辦法中的評價工作，與左右單位進行信息內容交流和溝通，要力求評價標準系統(tǒng)科學，兼顧公平、公正。二是構建科學風控體系，使檢查預警信息指標更加合理合理，認真落實實際風險防范工作，提高全過程收益管理方式的安全系數(shù)和穩(wěn)定性。三是需要將鐵路公司收入考核和員工績效考核協(xié)同起來，建立一個考核激勵體系，調動所有人員積極參與到具體的管理當中，讓收入管理辦法得到執(zhí)行發(fā)揮相應的作用。

五、結語

從我國鐵路運輸?shù)默F(xiàn)狀來看，鐵路是社會運輸?shù)闹匾愋?，在社會主義發(fā)展中起著關鍵作用，為更好地推動鐵路運輸公司的發(fā)展，未來鐵路客運領域的日常管理方法應加強對鐵路客運全過程經營收入的分析和研究，提高管理能力，合理計算運輸全過程的各個環(huán)節(jié)。針對不同類型的運輸成本，在增加運輸收入的同時，規(guī)范的收入管理方式，有助于進一步推動我國鐵路運輸工作的開展。