鮮 錦

(四川省都江堰人民渠第二管理處，四川 德陽(yáng)，618000)

引言

“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富”，農(nóng)業(yè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的今天，黨和國(guó)家也沒(méi)有忘記農(nóng)業(yè)，黨中央多年的一號(hào)文件都是直指“三農(nóng)”問(wèn)題，一直強(qiáng)調(diào)18億畝的耕地紅線。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，沒(méi)有水利做基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)就很難健康發(fā)展，“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”就會(huì)成為一句空話。再好的農(nóng)田水利工程，如果“建管用”脫節(jié)，后期的管理和維護(hù)跟不上，作用發(fā)揮也不會(huì)太明顯，甚至出現(xiàn)“今年建、明年?duì)€、后年看”的窘境。因此，搞好已成農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)是我們國(guó)家面臨的一個(gè)重大課題，值得每個(gè)水利工作者深思。

1 小型農(nóng)田水利工程存在的必要性

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，水資源時(shí)空分布不均，管水治水一直是國(guó)家的一件大事。相關(guān)資料表明，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積在0.68億hm2左右，位居世界第一，如果沒(méi)有可靠的農(nóng)田水利工程做保障，“中國(guó)人的飯碗就不可能牢牢端在自己手中”，中國(guó)人忍饑挨餓的日子可能在中國(guó)大地再次發(fā)生。因此，農(nóng)田水利工程在中國(guó)大地必須大量存在，其建設(shè)只能加強(qiáng)，不能被弱化，更不能被忽視。農(nóng)田水利工程不僅可以保證水資源的合理分配，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御水旱災(zāi)害的綜合能力，保證我國(guó)的糧食安全，還可以優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，變綠水青山為金山銀山。

2 小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民種田僅僅只能填飽肚子，農(nóng)民投工投勞參與農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)的積極性不高，更別說(shuō)承擔(dān)農(nóng)田水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。目前，農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自收取的水費(fèi)和地方政府少量的財(cái)政投入。相對(duì)轄區(qū)內(nèi)眾多的農(nóng)田水利工程而言，有限的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)往往難以滿足農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的需求。地方水行政主管部門(mén)也“巧婦難為無(wú)米之炊”，只能采取“輪流坐莊”的方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行維修維護(hù)；或“撒花椒面、雨露均沾”的方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行簡(jiǎn)單的管理和維護(hù)，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。在農(nóng)田水利工程管理期間，資金匱乏會(huì)使管理機(jī)制以及管理方案不能落實(shí)到位，不能給農(nóng)田水利工程管理工作提供充分的保障，從而降低水利工程管理成效。

2.2 管理職責(zé)不明確，管護(hù)主體責(zé)任不到位

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。已建成的農(nóng)村小型水利工程管理體制沒(méi)有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有明確地界定，大部分農(nóng)村小型水利工程都處于有人用、無(wú)人管的狀態(tài)。近年來(lái)，中央高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，各級(jí)地方黨委政府都努力向上爭(zhēng)取工程建設(shè)資金，希望借此機(jī)遇改變本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，但項(xiàng)目建成后，工程的運(yùn)行管理仍然無(wú)人接手，最終只能由地方水行政主管部門(mén)承接。由于管理職責(zé)不明確，管護(hù)主體責(zé)任不到位，當(dāng)工程老化或水毀時(shí)，受益農(nóng)戶常常是旁觀者，地方水行政主管部門(mén)也只能拆東墻補(bǔ)西墻，簡(jiǎn)單地對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)。地方黨委政府大包大攬的行為和農(nóng)田水利工程管理職責(zé)的不明確大大降低了農(nóng)民參與工程管護(hù)的意識(shí)。

2.3 缺少科學(xué)的運(yùn)行制度

“十三五”期間，國(guó)家加大了農(nóng)田水利建設(shè)力度，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，但多數(shù)農(nóng)田水利工程既沒(méi)有操作規(guī)程，也沒(méi)有運(yùn)行管護(hù)制度，日常管理和維護(hù)按“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的模式開(kāi)展，基本處于無(wú)序管理狀態(tài)。制度的缺失加上管護(hù)資金的匱乏嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)。

2．4 工程管護(hù)難度大，技術(shù)服務(wù)體系不完善

農(nóng)田水利工程分布比較廣泛，且工程點(diǎn)多面廣，管理和養(yǎng)護(hù)難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是直接服務(wù)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的基層組織，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站編制少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)缺，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站依靠出租水利資產(chǎn)維持人員開(kāi)支，微薄的收入和艱苦的工作環(huán)境留不住各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，人才的匱乏也造就了服務(wù)能力的低下。受撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等機(jī)構(gòu)改革的影響，撤并水管站現(xiàn)象也較普遍，這些都將嚴(yán)重影響小型農(nóng)田水利事業(yè)的鞏固和發(fā)展。農(nóng)田水利受到管理經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、人員技能差、責(zé)任不明確、制度不健全等因素的影響，難以建立完善的技術(shù)服務(wù)體系。

3 農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)資金保障，確保專(zhuān)款專(zhuān)用

“建管用”脫節(jié)是農(nóng)田水利工程的最大短板，究其原因，主要還是管護(hù)資金短缺。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，需要用錢(qián)的地方太多，投入農(nóng)田水利工程管護(hù)的資金除了社會(huì)效益外基本無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，地方黨委政府更愿把有限的財(cái)力投入到更容易出政績(jī)的項(xiàng)目上。但站在講政治高度，保糧食安全的角度，地方政府必須解決農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)資金的問(wèn)題，改變大包大攬的習(xí)慣，采取“政府補(bǔ)助一點(diǎn)、受益老百姓自籌一點(diǎn)”的原則落實(shí)好農(nóng)田水利工程的管護(hù)資金，組建用水戶合作組織，充分調(diào)動(dòng)群眾參與工程管護(hù)的主動(dòng)性。同時(shí)，還應(yīng)多途徑吸收社會(huì)資金參與農(nóng)田水利工程的管護(hù)，延伸資金的來(lái)源途徑，增加多種類(lèi)型的社會(huì)資金支撐。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)工程管護(hù)人員工作職責(zé)

農(nóng)田水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)事關(guān)工程的良性運(yùn)行，地方水行政主管部門(mén)要下力氣狠抓工程的“建后管護(hù)”工作。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則確定工程的所有者和管理者，從建章立制開(kāi)始，完善農(nóng)田水利工程管護(hù)制度，把工程的管護(hù)責(zé)任層層分解，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)”，從根本上解決農(nóng)田水利工程“建后管護(hù)”落實(shí)難的問(wèn)題。同時(shí)，地方水行政主管部門(mén)還應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化規(guī)律，因地制宜地選擇農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的模式，達(dá)到既能圓滿完成農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護(hù)任務(wù)，又能節(jié)省投資的目的，推動(dòng)農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)工作的良性運(yùn)行。

3.3 完善技術(shù)服務(wù)體系，提升農(nóng)田水利工程管護(hù)水平

地方水行政管理部門(mén)要結(jié)合農(nóng)田水利工程實(shí)際，因地制宜制定工程管理和維護(hù)工作方案，組建專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，把農(nóng)田水利工程管理和養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)分離開(kāi)來(lái)，明確管理和養(yǎng)護(hù)人員各自的工作職責(zé)，把農(nóng)田水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處，給群眾生活質(zhì)量的提升提供支撐，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。同時(shí)，地方水行政管理部門(mén)還應(yīng)定期舉辦農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)比武活動(dòng)。通過(guò)相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增進(jìn)互信，提升管理和維護(hù)農(nóng)田水利工程的綜合能力。

3.4 健全水利工程管護(hù)體系

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，由于農(nóng)田水利工程管護(hù)資金投入比較少，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系不健全，沒(méi)有科學(xué)的管理和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，工程的管理和養(yǎng)護(hù)存在一定的盲目性。只有加強(qiáng)調(diào)查研究，改變農(nóng)田水利工程傳統(tǒng)的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”管護(hù)模式，制定切實(shí)可行的工程管護(hù)方案，落實(shí)工程管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)模式和管護(hù)資金，輕重緩急地有序推進(jìn)農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀管護(hù)局面，發(fā)揮農(nóng)田水利工程的綜合效益。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)工作十分必要，其不僅影響到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，還在一定程度上制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以加大水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作力度，促使農(nóng)田水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作的有序推進(jìn)，就能為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)一份水利智慧。