■ 張文建

1950年成立的具有政府間合作性質(zhì)和法律約束力的世界氣象組織（WMO），是1873年成立的非政府間合作但沒有法律約束力的國際氣象組織（IMO）傳承演化而來的。1950—2020年是WMO迅猛發(fā)展的時期，從1963年的全球天氣監(jiān)測計劃，到2009年的全球氣候服務框架，高準確度天氣預報的時效從1950年時期只能可靠預報1天天氣，發(fā)展到今天的10天左右有效可靠天氣預報；氣候服務已經(jīng)遍布國民經(jīng)濟的各個行業(yè)和領(lǐng)域。

1 WMO核心體制和機制面臨的挑戰(zhàn)和應對

古人云：人過七十古來稀，但是對于WMO這個在聯(lián)合國組織體系中負責天氣、氣候、水和相關(guān)環(huán)境事務的特設(shè)機構(gòu)（組織）來說，隨著2019年第十八次世界氣象大會批準的WMO治理機制改革方案的實施所帶來的新機構(gòu)、新機制、新活力，世界氣象組織的70年華誕實際上迎來了她的新生！WMO的治理機制改革可以高度地概括為：

1）對外強化開放合作，標志是：

● 成立了高層科學指導委員會（SAP）和研究理事會，技術(shù)委員會也開放接納氣象部門以外的專家參與技術(shù)委員會工作，這些新的組織和舉措讓更多的世界級科學家和技術(shù)專家為WMO發(fā)展獻計獻策和貢獻技術(shù)；

● 在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）框架下全面加強了和世界糧農(nóng)組織（FAO），世界衛(wèi)生組織（WHO），國際民航組織（ICAO）和聯(lián)合國水計劃協(xié)調(diào)機制（UN Water）等的在全球和區(qū)域的合作，成立WMO-IOC（國際海洋委員會）合作理事會等；

● 加強與私營部門和學術(shù)界的合作。第十八次世界氣象大會批準的“日內(nèi)瓦宣言——2019年：構(gòu)建天氣、氣候和水等行動共同體，提出WMO的如下作用不斷演變，即促進建立和擴大公共、私營和學術(shù)等部門各利益相關(guān)者之間的伙伴關(guān)系，從而顯著提高所有國家的高質(zhì)量天氣、氣候、水和其他相關(guān)環(huán)境信息和服務的可用性；

● WMO將更加積極主動地在聯(lián)合國大家庭中發(fā)揮作用，例如參加聯(lián)合國氣象變化行動峰會并主持科學分會，和聯(lián)合國秘書長共同發(fā)布全球氣候變化聲明等等，不斷提高本組織的知名度。

2）對內(nèi)大力整合優(yōu)化，舉措是：

● 將原有的八個技術(shù)委員會改革成為只有兩個技術(shù)委員會：即基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)委員會和服務與應用委員會（圖1），極大地減少了交叉和重復。每個技術(shù)委員會都對應著發(fā)展和實施WMO新的發(fā)展戰(zhàn)略中確定的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標及所明確的本財年的負有領(lǐng)導責任。每個技術(shù)委員會都會有負責規(guī)范性工作的常設(shè)委員會和為探索性工作或?qū)＜覉F隊設(shè)立的研究委員會。

● 廣泛的專家網(wǎng)絡的參與和在小型團隊中工作的靈活性將確保更有效和基于結(jié)果的工作進展；秘書處結(jié)構(gòu)的進一步改革實現(xiàn)了新的技術(shù)司和兩個新的技術(shù)委員會以及研究理事會的明確對應，分工清楚責任明確，并有切實可行的內(nèi)部協(xié)調(diào)加強相互支持的機制。

WMO新的發(fā)展戰(zhàn)略確定了本組織向地球系統(tǒng)發(fā)展（開展地球系統(tǒng)觀測，數(shù)據(jù)交換，地球系統(tǒng)模式發(fā)展，預報和服務），這將大大拓展全球氣象事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，極大地促進氣象事業(yè)的發(fā)展及其全面提升氣象服務在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用。以上改革舉措的落實就是實施WMO新的發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。

2 WMO慶祝七十華誕的活動介紹和意義分析

2020年是紀念WMO組織具有里程碑意義的70周年紀念年。紀念活動從2020年3月23日氣象日開始。與40、50和60周年不同的是，過去的每個十年的慶?；顒又饕且园l(fā)表紀念專輯為主。但是2020年的活動展示出多樣化的色彩：

圖1 世界氣象組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

1）2020年世界水日（3月22日）和世界氣象日（3月23日）聯(lián)合舉辦并使用相同的主題——“水與氣候變化”

水和氣候有著千絲萬縷的聯(lián)系。我們認為，可以通過監(jiān)測水的變化來應對氣候變化的影響：更多的水造成洪水，更少的水造成更多的干旱，更多的水污染影響水的飲用。所以，聯(lián)合國水機制主席兼國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會主席吉爾伯特·F·洪博（Gilbert F. Houngbo）和WMO秘書長佩特里·塔拉斯（Petteri Taalas）決定組織聯(lián)合的世界水日和世界氣象日慶?；顒硬l(fā)布聯(lián)合信息，強調(diào)水和氣候變化的關(guān)聯(lián)以便氣候辯論中提高水的重要性。聯(lián)合國《2020年世界水發(fā)展報告》警告說，氣候變化將影響人類基本需求所需的水的可用性、質(zhì)量和數(shù)量，從而損害數(shù)十億人享有安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的基本權(quán)利。作者呼吁各國做出更具體的承諾以應對這一挑戰(zhàn)。 目前，估計有22億人無法獲得安全管理的飲用水，而42億人（占世界人口的55%）沒有安全管理的衛(wèi)生設(shè)施。 在過去的一個世紀中，用水量增長了6倍，并且每年以大約1%的速度增長。而且，氣候變化以及極端事件（風暴，洪水和干旱）的發(fā)生頻率和強度不斷增加，將加劇目前已經(jīng)處于“缺水”狀態(tài)的國家的狀況，并在尚未受到嚴重影響的地區(qū)產(chǎn)生類似問題。此外，報告強調(diào)了一個事實，即水資源管理不善往往加劇氣候變化不僅對水資源，而且對整個社會的影響。

2）發(fā)表系列的具有回顧性和前瞻性的70周年特別紀念出版物，反映本組織的重要歷史里程碑以及它對全世界氣象學的貢獻

包括前面提及的WMO前任主席（1995—2003年）John W. Zillman先生編寫的WMO第40號決議的起源、影響和后果方面的專題文章。巧合的是，2019年6月召開的第十八屆世界氣象大會確定的一項任務就是全面審查WMO的數(shù)據(jù)政策和實踐，包括第40號決議的政策和實踐，并要求WMO在2020年召開全球數(shù)據(jù)大會（已經(jīng)召開）。第二個有回顧和前瞻意義的出版物，就是由前WMO/IOC海洋學和海洋氣象學聯(lián)合技術(shù)委員會（JCOMM）聯(lián)合主席彼得·德克斯特（Peter Dexter）編寫的海洋學和海洋氣象學專題文章，以紀念世界海洋日和政府間海洋學委員會（IOC）成立60周年。文中他以30年的個人參與、觀點和回憶，回顧了JCOMM建立過程的歷史，包括背景、驅(qū)動力和關(guān)鍵要素。由于海洋氣象學與海洋學之間的緊密關(guān)系，這使得WMO和IOC之間迎來了長時間的激烈競爭，但也進行了密切合作。他在文中用生動的方式介紹為JCOMM的發(fā)展鋪平了道路的重要歷史事件和人物，包括1853年的布魯塞爾海事會議、IMO的成立、無線電報的發(fā)展以及IMO建立海事氣象委員會（CMM），為WMO成立70年來鮮為人知的一段歷史注入了生命。我們鼓勵讀者深入研究他的故事，引用西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）的話：“對過去的了解越多，對未來的準備就越好”。

3）舉辦全球手機天氣應用軟件大賽，國家地理圖片（氣象）展覽和WMO 2021年年度日歷圖片大賽

2020年12月15日WMO在線上通過直播方式舉行了全球手機天氣應用軟件競賽（Weather Apps Awards）及其年度日歷競賽的獲獎者的頒獎典禮。全球手機天氣應用軟件競賽表彰在不斷改進的基于移動的應用程序方面的卓越表現(xiàn)，這些應用程序已成為公眾訪問和使用天氣信息的最廣泛方式。 現(xiàn)已提供數(shù)百種天氣應用程序，覆蓋全球、區(qū)域或本地。它們是由私營部門和國家氣象、水文部門等公共機構(gòu)開發(fā)的。大多數(shù)應用程序用于一般天氣信息，但也有專門用于特定用途的應用程序，例如體育、農(nóng)業(yè)、旅游等。“手機天氣應用軟件不僅可以告訴用戶將要發(fā)生的事情，還可以做更多的事情——它們在緊急情況下可以成為至關(guān)重要的決策工具。這意味著應用程序開發(fā)是天氣和氣候服務交付鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盬MO國際天氣應用獎的目標是： 比賽將刺激全球的應用程序開發(fā)，幫助確定和建立天氣應用程序的高標準，并將促進良好做法和創(chuàng)新。它將特別關(guān)注發(fā)展中國家并為弱勢社區(qū)提供獲得高質(zhì)量信息的途徑，鼓勵和協(xié)助國家氣象、水文服務部門和私營公司進一步開發(fā)應用程序，包括加強公共服務與私營部門和/或?qū)W術(shù)界的合作伙伴關(guān)系及創(chuàng)新發(fā)展，以改善對氣象公眾和廣泛的經(jīng)濟社會領(lǐng)域的氣象服務。

比 賽 于2 0 2 0 年8 月 啟動，收到了來自世界各地的118項參賽作品。提交的材料包括公共部門（38%）、私營部門（41%）和其他部門（21%），在大學、研究機構(gòu)和私人天氣愛好者之間保持了很好的平衡。由13名具有天氣和氣候、IT、通信和社會科學等各個領(lǐng)域?qū)I(yè)知識成員組成的國際評審團在三個類別中表彰了18位獲獎者和14位榮譽提名。

圖2 WMO主席墻照片

WMO日歷比賽頒獎典禮向WMO的2021年日歷大賽的獲獎者頒獎。它以天氣、氣候、水和海洋為主題，吸引了來自世界各地的1100多張照片。 WMO評審委員會根據(jù)WMO成立70周年，選擇了70名決賽選手進行社交媒體公開投票?；谡掌退囆g(shù)價值，氣象興趣和地理平衡以及這些照片在Facebook和Instagram上的受歡迎程度，照片最終選擇了13位獲獎者和12個榮譽獎。所有獲獎照片將在整個2021年的WMO社交媒體頻道及其網(wǎng)站上展出。

作為70年慶祝活動的一部分， WMO還舉辦了國家地理圖片（氣象）展覽，聚集了全球世界各國攝影家拍攝的世界海拔最高天氣/氣候站和世界水塔觀測站的圖片。從今年的世界氣象日開始，WMO開放了天氣科學年表在線博物館并將開展社交媒體幻燈片放映活動，以瀏覽天氣研究的歷史，了解支持地球系統(tǒng)科學進步的人員和機構(gòu)的蹤跡。從20世紀初期的天氣研究開始到第一臺電子計算機和衛(wèi)星的出現(xiàn)，然后是徹底改變了數(shù)值天氣預報的超級計算機的出現(xiàn)等等。

3 中國和WMO合作和共同發(fā)展

WMO的70年里，也是我國通過世界氣象組織這個重要的國際平臺，參與、影響和引導全球氣象事業(yè)發(fā)展的70年。期間，我國高層領(lǐng)導人和高級別專家擔任了許多WMO的重要職務和參與了許多重要活動。利用WMO這個國際平臺，通過這些高層活動和高層任職，把我國氣象事業(yè)密切服務于經(jīng)濟社會發(fā)展（需求牽引）的理念；氣象法所賦予氣象事業(yè)在全國的法律地位和法律保障的法律意識；注重長期發(fā)展戰(zhàn)略和長期規(guī)劃相結(jié)合的超前眼光和視野；全國（國家、省、市、縣）四級布局的氣象服務和空天一體化的觀測體系及開放我國數(shù)據(jù)全球共享；注重新興技術(shù)應用不斷提升氣象業(yè)務現(xiàn)代化以及廣泛宣傳氣象服務的經(jīng)濟社會效益等等，這些遠見卓識和發(fā)展實踐不斷并深刻地影響和引領(lǐng)了世界氣象組織的發(fā)展導向和政策與計劃的實施。

我國也通過世界氣象組織框架積極參與和貢獻與全球數(shù)據(jù)交換，信息和技術(shù)共享，全球和區(qū)域合作，這些對我國的氣象事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和全面深入融入國際氣象體系非常重要。我在此只舉一例證明：在本次WMO七十年慶典的系列出版物中，由前世界氣象組織主席John Zillman編撰的《WMO 40號決議的起源、影響和風波》專門報告中，他回憶到鄒競蒙局長作為WMO主席（圖2）主持的第十二屆世界氣象大會上，是鄒局長高超的主持和談判技巧促使大會通過了這一具有巨大歷史意義和深遠影響的決議；WMO許多重要的并對當前和未來仍有影響的決議，例如成立政府間氣候變化委員會（IPCC，1988年）；全球大氣監(jiān)測計劃（GAW，1989年）；第二次世界氣候大會（1990年），WMO/UNEP聯(lián)合組織第一次聯(lián)合國氣候變化框架公約政府間談判委員會并促成了UNFCCC（1991—1992年）等，連同世界氣象組織總部新大樓奠基（1993年），這些重要決策都是在鄒競蒙局長任WMO主席的8年期間完成的，是我國氣象領(lǐng)導人引領(lǐng)世界氣象組織輝煌發(fā)展和取得成就的有力例證。

傳承與發(fā)展是個永恒的主題，3年以后將迎來IMO的150周年慶典，讓我們屆時再次見證全球氣象合作的輝煌！