【智庫名片】

陳光

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員，主要研究方向?yàn)橹袊萍冀?jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域發(fā)展、科技管理與公共政策等。先后承擔(dān)或完成國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金、教育部優(yōu)秀青年教師教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等項(xiàng)目。

以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)引領(lǐng)，優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，是成都邁向可持續(xù)高品質(zhì)世界級城市的必由之路。

碳達(dá)峰是指人類活動(dòng)造成的二氧化碳排放量達(dá)到峰值的狀態(tài);碳中和是指二氧化碳排放量與全球人為二氧化碳吸收量在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到平衡。在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上，國家主席習(xí)近平提出，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)成為國家行動(dòng)。抓住了城市群，就抓住了中國經(jīng)濟(jì)的根本。也可以說，抓住城市“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就抓住了國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的根本。成都理應(yīng)在全省、全國碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)中率先示范、勇于擔(dān)當(dāng)，做出新的貢獻(xiàn)。

深刻認(rèn)識(shí)“雙碳”重構(gòu)城市發(fā)展格局的重大意義

中共成都市委十三屆十次全會(huì)通過的《中共成都市委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的決定》，具有重大戰(zhàn)略意義。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是全局性、整體性、系統(tǒng)性城市工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也是能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、發(fā)展方式、組織模式和生活方式的根本性、革命性重大變化過程。是繼蒸汽機(jī)、電氣化、信息化之后，第四次技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)深刻變革過程。涉及一座城市的方方面面，從空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳交通到能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，從生產(chǎn)力布局、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城市發(fā)展形態(tài)到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，等等。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是長期戰(zhàn)略，需要10年、40年的歷史長度，方可見到建設(shè)成效，需要久久為功、持之以恒，為實(shí)現(xiàn)成都千年躍升而持續(xù)努力。

成都綠色低碳發(fā)展成績明顯，城市增綠入選世界大都市協(xié)會(huì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施“最佳解決方案”，公園城市建設(shè)入選全球28個(gè)應(yīng)對氣候變化基于自然解決方案案例，“十三五”期間控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考評居全省首位，人均碳排放位列北上廣深等全國十大城市末位。但成都依然面臨能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化程度不高、城市發(fā)展“雙碳”政策體系不完備、城市管理模式與“雙碳”目標(biāo)要求不相適應(yīng)等問題，需要在實(shí)踐中不斷提高“雙碳”目標(biāo)對重構(gòu)城市發(fā)展格局的價(jià)值和意義的認(rèn)識(shí)。

全力做好“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

2020年，成都以占全省18.7%的碳排放承載了24.5%的能源消費(fèi)、25%的常住人口和35%的經(jīng)濟(jì)體量，以年均增長2.2%的碳排放增長支撐了年均7.1%的經(jīng)濟(jì)增長，全市單位GDP二氧化碳排放和能耗分別降低21.0%、14.2%，均超額完成省政府下達(dá)目標(biāo)。

面向2025年，成都需要在更高起點(diǎn)上，做好“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，確立切合實(shí)際的成都“雙碳”發(fā)展目標(biāo)。目前，成都市提出了到2035年未來十余年的建設(shè)目標(biāo)，即到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，實(shí)現(xiàn)超大城市全面綠色低碳發(fā)展。建議成都可以在此目標(biāo)上，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，在綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、清潔低碳安全高效的能源體系等方面提出進(jìn)一步的建設(shè)目標(biāo)和路徑，進(jìn)一步開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)”的原則，形成與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、科技、碳匯、統(tǒng)計(jì)、投資、金融、價(jià)格等政策體系。要充分考慮到，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)長期過程，要先立后破，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源到新能源的有序轉(zhuǎn)移替代。建議論證、制定成都市碳達(dá)峰碳中和的促進(jìn)條例，在法制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)有效銜接、聯(lián)動(dòng)實(shí)施、一體推進(jìn)，建立部門協(xié)同、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的長效機(jī)制，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

努力夯實(shí)綠色低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

借鑒已達(dá)峰國家的經(jīng)驗(yàn)，成都要努力夯實(shí)綠色低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，完善清潔能源供給基礎(chǔ)設(shè)施，做優(yōu)做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)碳中和產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府永興實(shí)驗(yàn)室，做大綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)和成渝氫能產(chǎn)業(yè)走廊，建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照國家統(tǒng)計(jì)局《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》和《四川省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的要求，增加并不斷提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在成都主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的比重，數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)增加值。努力開啟超大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型新實(shí)踐，加快建設(shè)以綠色為新優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。