薛清林

黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。如何構(gòu)建新發(fā)展格局，黨中央提出了根本要求和基本方法論，其中包含了再次重申“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，要“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系”，這為做好民營經(jīng)濟發(fā)展工作指明了方向、提供了根本遵循。

一、新發(fā)展格局中，民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

（一）民營經(jīng)濟貢獻份額不斷提高。近年來江北區(qū)民營經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，2019年轄區(qū)民營單位實現(xiàn)增加值達(dá)到575.6億元，比上年同期增長15.6%，在國民經(jīng)濟中的占比進一步達(dá)到46.4%，比2018年提高了2.8個百分點，民營經(jīng)濟貢獻份額不斷提高，在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位更加突出，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。從產(chǎn)業(yè)分布上看：第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1億元;第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟實現(xiàn)增長18.3%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值425.3億元，增長14.7%。

（二）民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域持續(xù)拓寬。經(jīng)過多年發(fā)展，江北區(qū)民營經(jīng)濟拓展到工業(yè)制造、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)、金融和房地產(chǎn)等國民經(jīng)濟諸多行業(yè)和領(lǐng)域;在經(jīng)營手段上，逐步向科學(xué)化、規(guī)范化和信息化轉(zhuǎn)變;在資本經(jīng)營上，由過去自我積累、自我發(fā)展向合作經(jīng)營、上市融資轉(zhuǎn)變。從民營經(jīng)濟增加值總量來看，以信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)和文化體育娛樂業(yè)為主的營利性服務(wù)業(yè)仍然是全區(qū)民營經(jīng)濟的第一主導(dǎo)力量，其次是批發(fā)零售業(yè)，工業(yè)位居第三。

（三）民營經(jīng)濟社會效益不斷提升。2019年，江北區(qū)民營經(jīng)濟市場主體總量超過9.2萬戶，貢獻了三分之一的全轄稅收，吸納帶動就業(yè)50萬余人，民營經(jīng)濟已成為吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。同時，一批民間資本陸續(xù)投入教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推動了社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。

二、新發(fā)展格局中，民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）民營企業(yè)融資難融資貴問題的紓解舉措，整體層面還需要更加完善。根據(jù)民企訴求來看，主要包括：由于信息不對稱、抗風(fēng)險能力較弱、無優(yōu)質(zhì)抵押物等原因，在金融機構(gòu)無法融到資;金融機構(gòu)為覆蓋風(fēng)險，在民企貸款利率中增加風(fēng)險補償，導(dǎo)致融資成本過貴，對企業(yè)經(jīng)營造成了重負(fù);民企融資渠道偏少，資金來源結(jié)構(gòu)較單一，主要來源于國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行貸款，但這兩者對中小微民企貸款門檻又過高。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民企提供融資公共服務(wù)產(chǎn)品上，還需要更加完善。目前，政府引導(dǎo)類股權(quán)投資基金體系不健全，作用發(fā)揮不明顯;國有資本融資紓困潛力有待釋放，區(qū)屬國有資本除投資參與組建風(fēng)險投資基金外，對區(qū)屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民企扶持以減免房租為主，紓困扶持方式較為單一。

（三）民營企業(yè)的科研能力，有待進一步提高。2018年，江北區(qū)規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出為32.01億元，研發(fā)投入強度為2.37%，工業(yè)企業(yè)的科研投入和能力亟需加強。

三、新發(fā)展格局中，民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的主要路徑

（一）進一步增加企業(yè)的科技含量。一是選準(zhǔn)科技突破方向。在“雙循環(huán)”新格局下，江北區(qū)民營企業(yè)要在四個領(lǐng)域中予以選擇突破：即產(chǎn)品的科技含量、生產(chǎn)過程的科技含量、財務(wù)管理的科技含量、市場管理的科技含量，打造一批細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域的 “隱形冠軍”。二是政府發(fā)揮政策導(dǎo)向功能。對標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)價值信用貸款要求，可以充分發(fā)揮科技經(jīng)費的引導(dǎo)作用，政府可以增大“科技創(chuàng)新券”的使用范圍和使用比例，減少“科技創(chuàng)新券”使用過程中繁瑣的審批程序，充分發(fā)揮“科技創(chuàng)新券”對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民營科技型企業(yè)的幫扶作用，進而加大企業(yè)自身的科研投入，增強企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)獲得融資的實力。

（二）進一步推動企業(yè)資本市場融資步伐。一是建立常態(tài)化融資對接機制。積極搭建戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)展示平臺，及時組織各種類型的銀企對接活動，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、項目路演等融資服務(wù)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民企與商業(yè)銀行、融資性擔(dān)保機構(gòu)、保險公司、信托公司、金融租賃的常態(tài)化合作交流機制，打造一個業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密、協(xié)同合作的金融服務(wù)聯(lián)盟。二是推動企業(yè)資本市場融資步伐。加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)多層次資本市場融資步伐，推動有條件的民營企業(yè)到滬深主板市場甚至海外市場上市融資，推動民營中小企業(yè)到中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市。

（二）進一步發(fā)揮思想政治建設(shè)的工作優(yōu)勢。一是加強民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)，深化理想信念教育、宣傳先進典型、加強黨建引領(lǐng)、促進政企協(xié)商;鼓勵民營企業(yè)家敢為人先的創(chuàng)新意識與弘揚鍥而不舍的奮斗精神，把企業(yè)的發(fā)展要同國家的發(fā)展繁榮、民族的興盛、人民的幸福緊密地結(jié)合在一起。二是發(fā)揮群團組織優(yōu)勢。區(qū)級群團部門要建立健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)企業(yè)的的工作體系，形成以區(qū)級群團部門、行業(yè)群團服務(wù)組織、企業(yè)服務(wù)隊伍的三級服務(wù)體系，全力做好職工服務(wù)、促進企業(yè)和諧發(fā)展。

（三）進一步創(chuàng)造公平參與市場競爭的環(huán)境。一是全面落實民營經(jīng)濟準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)清理各種顯性和隱性的壁壘，在準(zhǔn)入、許可、經(jīng)營運行方面要一視同仁;進一步創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)機制，最大限度地密切聯(lián)系、有效服務(wù)民營經(jīng)濟人士，多措并舉使民企繼續(xù)吃好“定心丸”;政府要創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，切實推進民企創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)補貼、社保補貼、租金補貼、運營補貼、帶動就業(yè)補貼等優(yōu)惠政策落到實處。二是嚴(yán)格保護民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護創(chuàng)新的種子，嚴(yán)厲打擊和有效遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法犯罪行為，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。

（四）進一步建立健全民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。一是市場、金融等管理部門要指導(dǎo)企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理機制、合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)、制定各項規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)、規(guī)范內(nèi)部管理流程，幫助企業(yè)建立市場化、專業(yè)化管理模式。二是深入推進企業(yè)民主管理。充分發(fā)揮勞動者主動性、積極性、創(chuàng)造性，轄區(qū)要強化勞動爭議調(diào)解機制，聯(lián)合人社、司法、公益律師等人員建立勞動調(diào)解隊伍，針對職工的難點、熱點問題，積極與企業(yè)管理層開展溝通協(xié)調(diào);要落實職工代表大會制度，特別要善待企業(yè)員工，要在財富創(chuàng)造中和職工分享，包括職工的薪酬福利等，與員工建立新的利益分配關(guān)系，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展形成良好的動力與環(huán)境。