煎茶街道作為天府新區(qū)功能區(qū)建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，肩負(fù)全面深化土地制度改革試點(diǎn)的使命任務(wù)，具有良好的區(qū)位條件和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但存在著集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源分散，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力不夠、動(dòng)力不足等問(wèn)題，面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸制約。近年來(lái)，煎茶街道認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話精神，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新打造天府微博村、舞月荷花等項(xiàng)目，探索構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)跨村組聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，形成鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、村股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合社、各市場(chǎng)主體廣泛參與的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展格局，為煎茶村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。

做法與成效

——強(qiáng)化跨村組“合作引領(lǐng)”，促進(jìn)黨建結(jié)對(duì)“聯(lián)建”。街道堅(jiān)持以黨建“GPS”領(lǐng)航工程為抓手，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和組織引領(lǐng)，先后制定《煎茶街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》《煎茶街道集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法》等管理制度，構(gòu)建“一部牽頭、多部共治”管理格局，創(chuàng)新兩新黨建模式，率先引導(dǎo)成立成都天府新區(qū)煎茶智慧綠道投資有限責(zé)任公司黨支部，依托村集體經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，成立清華紫光項(xiàng)目黨總支、煎茶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨委等新型黨組織10余個(gè)，形成“街道黨工委+社區(qū)大黨委、社區(qū)大黨委+園區(qū)綜合黨委”黨建新模式，不斷夯實(shí)黨建聯(lián)建根基。

——搭建跨村組“合作平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)多向“聯(lián)體”。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，構(gòu)建1個(gè)核心發(fā)展平臺(tái)（成都天府新區(qū)煎茶智慧綠道投資有限責(zé)任公司）、9個(gè)村（社區(qū)）成立的集體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司或其他新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為輔的聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)及N個(gè)市場(chǎng)主體的“1+9+N”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。依托煎茶創(chuàng)新總部孵化中心，為入駐企業(yè)提供辦公樓和完善的配套服務(wù)，營(yíng)造良好園區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，吸引10余家企業(yè)入駐，注冊(cè)資金達(dá)1.74億元，實(shí)現(xiàn)稅收5.66萬(wàn)元。

——?jiǎng)?chuàng)新跨村組“合作模式”，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“聯(lián)營(yíng)”。采取自主建設(shè)和招商引資相結(jié)合的方式，由成都天府新區(qū)煎茶智慧綠道投資有限責(zé)任公司作為實(shí)施主體，采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，提升閑置資源使用率，截至目前，整理集體建設(shè)用地536.36畝，整理收益約6億元。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作模式，與國(guó)有平臺(tái)天投教育公司聯(lián)合成立天府新區(qū)研學(xué)教育咨詢(xún)服務(wù)有限公司，整合現(xiàn)有客戶(hù)、內(nèi)容和場(chǎng)地資源，以教育為引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“天府微博村”1個(gè)核心營(yíng)地+N個(gè)鄉(xiāng)村振興、高新科技企業(yè)、人文項(xiàng)目基地模式打造國(guó)家級(jí)新區(qū)綜合實(shí)踐共享平臺(tái)。自公司成立以來(lái)，共開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)32場(chǎng)，參與人數(shù)達(dá)13900余人，累計(jì)營(yíng)收額達(dá)183.7萬(wàn)元。

——拓寬跨村組“合作領(lǐng)域”，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“聯(lián)興”。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織反哺社會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值向社會(huì)價(jià)值的有機(jī)轉(zhuǎn)化，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)公共服務(wù)紅利。以土地整理為契機(jī)，先后打造天府微博村、舞月荷花等6個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效破解尖山村高壓變電站問(wèn)題、老龍村土坯危舊房改造以及受二繞規(guī)劃制約發(fā)展難題，多元化保障群眾收益。2019年以來(lái)，煎茶街道集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)收入約5179.95萬(wàn)元。每年投資100萬(wàn)元主辦街道“耆彩晚年·情暖煎茶”關(guān)愛(ài)老人系列活動(dòng)，同時(shí)設(shè)立智慧獎(jiǎng)學(xué)金，用于幫扶和鼓勵(lì)轄區(qū)優(yōu)秀中小學(xué)生，2020年累計(jì)發(fā)放智慧獎(jiǎng)學(xué)金17萬(wàn)元，讓群眾享受更多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

——堅(jiān)持“三準(zhǔn)”原則，夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是核準(zhǔn)集體產(chǎn)權(quán)。要準(zhǔn)確落實(shí)清產(chǎn)核資工作，摸清村集體的“家底”，系統(tǒng)謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，思考如何壯大后續(xù)問(wèn)題;準(zhǔn)確認(rèn)定村集體組織成員身份，結(jié)合各村實(shí)際，優(yōu)化完善村集體組織成員身份認(rèn)定辦法;成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行村集體資產(chǎn)折股量化，形成村民合作互動(dòng)的利益機(jī)制。二是找準(zhǔn)聯(lián)盟組織。精準(zhǔn)把握集體經(jīng)濟(jì)組織的定位，通過(guò)盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，充分調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)功能，充分做好其對(duì)鄉(xiāng)村治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及特殊群體扶持等保障，擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是把準(zhǔn)發(fā)展路子?；谳爡^(qū)地域、規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)等基本條件差異和產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)條件差異性，要充分結(jié)合目前市場(chǎng)發(fā)展需求，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)確把脈，為下步集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

——深化“三項(xiàng)”創(chuàng)新，激活村集體經(jīng)濟(jì)引擎動(dòng)力。一是創(chuàng)新合作聯(lián)營(yíng)。依托“1+9+N”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立國(guó)有平臺(tái)公司，有效盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，破解三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順、市場(chǎng)主體積極性不高、集體資產(chǎn)造血增收途徑不多等問(wèn)題，推動(dòng)跨村組資源整合、資產(chǎn)盤(pán)活、力量聯(lián)合。二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理。深化自主建設(shè)和招商引資相結(jié)合，部分自主建設(shè)項(xiàng)目建成后，交由成都天府新區(qū)煎茶智慧綠道投資有限責(zé)任公司子公司“成都天府新區(qū)煎茶智慧教育管理有限公司”運(yùn)營(yíng)。隨著各類(lèi)自主建設(shè)項(xiàng)目的落地，將對(duì)應(yīng)設(shè)立運(yùn)營(yíng)管理子公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有效管理。招商引資項(xiàng)目則通過(guò)將盤(pán)活的集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租的形式，引入有實(shí)力的社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)，助推產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。三是創(chuàng)新運(yùn)用模式。探索多元化發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)做大集體經(jīng)濟(jì)資本，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，拓展教育、會(huì)務(wù)、規(guī)劃、勞務(wù)等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多條腿走路。特別是利用集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)空間、提供就業(yè)崗位，增加群眾經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，切實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，完成從資源向資產(chǎn)向資金向資本的躍變。

——健全“三大”制度機(jī)制，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一是優(yōu)化黨建引領(lǐng)發(fā)展機(jī)制。健全完善以街道6村3社基層黨組織為核心的“三位一體”農(nóng)村基層組織體系，為集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟公司凝聚基層黨組織的戰(zhàn)斗力，提高黨員、干部、群眾的政治站位和基本素質(zhì)，在集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。選拔和培養(yǎng)既能經(jīng)營(yíng)管理好集體資產(chǎn)，又能促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才保障。二是優(yōu)化股權(quán)制度。在全面完成清產(chǎn)核資、評(píng)估的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶(hù)為單位頒發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證到股權(quán)人予以確認(rèn)，確保全員受益。完成股權(quán)設(shè)置后，采取“量化到人、確權(quán)到戶(hù)”的管理模式，原則上實(shí)行“進(jìn)不增、出不減、生不增、死不減”的靜態(tài)管理辦法，不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)，在各戶(hù)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)增人減人的平衡。同時(shí)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度，加強(qiáng)對(duì)股份的登記、交易和變更管理。三是優(yōu)化分配制度。堅(jiān)持以“惠及民生福利”為宗旨，釋放基本公共服務(wù)紅利，在現(xiàn)有“耆彩晚年·情暖煎茶”關(guān)愛(ài)活動(dòng)及“智慧教育獎(jiǎng)學(xué)金”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)煎茶集體經(jīng)濟(jì)組織成員的助貧、助學(xué)、助困、助老、助醫(yī)等公益活動(dòng)的資金投入，著手開(kāi)展貧困學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金“朝陽(yáng)幫扶計(jì)劃”、“生老病死”關(guān)愛(ài)計(jì)劃等公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益紅利反哺。

（天府新區(qū)煎茶街道供稿）