趙明昊

美國國務(wù)院日前毫無征兆地突然取消所有之前安排的出訪行程，包括國務(wù)卿蓬佩奧對歐洲的訪問，迎來外界的關(guān)注和頗多猜測。國務(wù)院的聲明顯示，取消出訪與權(quán)力交接有關(guān)。這很可能表明，拜登政府即將于1月20日上臺，而其團隊并不希望在最后一個星期里，特朗普政府外交部門繼續(xù)給他們“挖坑”。

拜登外交面臨兩大阻礙

拜登團隊總體外交戰(zhàn)略目標(biāo)是“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”，強調(diào)要恢復(fù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，修復(fù)特朗普政府對美國國際領(lǐng)導(dǎo)地位的損害，消除“特朗普主義”的負(fù)面影響，與世界重新接觸，尤其是深化與美國盟友和伙伴國的關(guān)系。然而，拜登團隊對這一目標(biāo)的追求勢必將會面臨政治性和結(jié)構(gòu)性的阻礙，它也必然會受到“特朗普外交政策遺產(chǎn)”的羈絆。

所謂政治性阻礙，主要是源自美國社會內(nèi)部圍繞黨派、族群與階層所形成的深刻“裂痕”，以及美國民眾對美國扮演“全球領(lǐng)導(dǎo)者”角色的意愿和支持度不斷下降。民主黨內(nèi)部偏向左翼的政治力量也反對美國增加軍事開支或是在世界上隨意采取干預(yù)行動，他們還對任何的自由貿(mào)易議程持有疑慮和不滿。

所謂結(jié)構(gòu)性阻礙，是指美國國家實力的相對衰減將從根本上制約美國“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”，尤其是疫情之下美國經(jīng)濟復(fù)蘇的艱困、美國聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模的急劇上升、美元霸權(quán)地位面臨的多重挑戰(zhàn)，都將是未來拜登政府需要直面的難題。

應(yīng)看到，在2020年美國總統(tǒng)大選中，特朗普雖然落敗，但他得到了超過7300萬張普通選民票，這表明特朗普的內(nèi)外政策主張在美國國內(nèi)仍贏得大量民眾的肯定，“美國優(yōu)先”的政綱具有較深的社會基礎(chǔ)，“特朗普主義”也已給美國外交打下深深印記。正如美國塔弗茨大學(xué)教授邁克爾·貝克利所言，“人們希望，一旦特朗普離開橢圓形辦公室，美國將恢復(fù)其作為自由世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色。不要指望這一點。自由的美國霸權(quán)時代不過是冷戰(zhàn)剛結(jié)束后的一個產(chǎn)物……在特朗普本人卸任后很長時間里，特朗普的印記會持續(xù)存在?！?/p>

三個方面看“外交遺產(chǎn)”

概要而言，“特朗普外交政策遺產(chǎn)”主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，在國際經(jīng)貿(mào)政策上，特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”，針對包括美國盟友在內(nèi)的其他國家開打“關(guān)稅戰(zhàn)”，以雙邊方式強壓他國修改經(jīng)貿(mào)協(xié)定，威脅退出世貿(mào)組織。拜登提出要實施“服務(wù)美國中產(chǎn)階級的外交政策”，其經(jīng)濟政策構(gòu)想也體現(xiàn)出與特朗普類似的“雇美國人、買美國貨”路線，以至于特朗普團隊指責(zé)拜登“抄襲”特朗普的經(jīng)濟政策。

拜登上臺執(zhí)政后，將推動美國對外貿(mào)易關(guān)系的部分正?；Ｖ箤κ蕾Q(mào)組織的“攻擊”，但他無法全面扭轉(zhuǎn)特朗普政府的國際經(jīng)濟政策。正如候任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文等人所言，民主黨人對全球經(jīng)濟和貿(mào)易問題已有了不同以往的看法，將擁抱“新的經(jīng)濟哲學(xué)”，加強對美國工人和中產(chǎn)階級的保護。而民主黨內(nèi)的“進步派”力量也反對一味追求“自由貿(mào)易”，支持制造業(yè)回歸美國。拜登上臺后，不會輕易取消特朗普政府對他國產(chǎn)品施加的關(guān)稅，他將把關(guān)稅作為杠桿尋求所謂“公平貿(mào)易”，并將繼續(xù)重視解決“供應(yīng)鏈安全”問題。

第二，過去幾年，特朗普政府大力推動美國國家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，將聚焦點從“反恐戰(zhàn)爭”引向“大國競爭”，采取“全政府”“全社會”方式，在經(jīng)濟、技術(shù)、外交和軍事安全等多個方面，不斷深化針對中國、俄羅斯等國的壓制。應(yīng)看到，特朗普政府對“大國競爭”問題的重視總體上得到了美國外交政策界人士的肯定，即便他們就如何進一步完善“大國競爭”策略仍在進行爭論。

拜登上臺執(zhí)政后，將會繼續(xù)從“大國競爭”框架籌謀和推進美國的外交和國家安全戰(zhàn)略，也會有選擇性地繼承特朗普政府在應(yīng)對大國競爭方面的政策、機制和手段。賓夕法尼亞大學(xué)拜登外交和全球接觸中心執(zhí)行主任邁克·卡彭特稱，在大國競爭問題上，特朗普政府的戰(zhàn)略和實踐之間存在很大差距，特朗普政府的“單打獨斗”極大削弱了美國的優(yōu)勢地位；拜登將會制定自己的戰(zhàn)略，大國競爭仍將是“首要焦點”，而拜登在執(zhí)行相關(guān)戰(zhàn)略方面將會更加有力。

第三，在地緣政治方面，特朗普政府大力推進“自由和開放的印太戰(zhàn)略”，不斷擴展和夯實美日印澳“四國機制”，以“太平洋威懾倡議”等為抓手，持續(xù)強化美國在印太地區(qū)的軍事力量。在大中東地區(qū)，特朗普政府總體上采取“戰(zhàn)略收縮”，如加快從阿富汗撤軍，試圖通過打造“阿拉伯版北約”減少美國的安全負(fù)擔(dān)，推動以色列、沙特等地區(qū)國家共同加大對伊朗的施壓，《亞伯拉罕和平協(xié)定》的簽署被認(rèn)為是特朗普任內(nèi)最重要的外交政策成就之一。

延續(xù)“低成本維霸”思路

拜登上臺后，美國在地緣戰(zhàn)略上仍會延續(xù)“低成本維霸”的思路。“印太戰(zhàn)略”的標(biāo)簽可能會從“自由和開放”換為“安全和繁榮”，但其政策實質(zhì)不會改變，美國或?qū)⒏又匾暋坝√珣?zhàn)略”框架下的經(jīng)濟政策，同時也會設(shè)法進一步發(fā)揮東盟和歐洲國家的作用。拜登團隊將尋求減少美國在中東地區(qū)的軍事存在，推動美國和伊朗緊張關(guān)系的有限緩和，在強化執(zhí)行條款等基礎(chǔ)之上重返“伊朗核協(xié)議”，并借此促進美歐關(guān)系的修復(fù)。美國戰(zhàn)略與國際研究中心中東項目主任喬恩·奧爾特曼認(rèn)為，拜登政府重視氣候變化問題，需幫助中東國家成功實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

總之，拜登執(zhí)政并不意味著美國外交政策將回歸奧巴馬等民主黨人此前所青睞的“自由主義國際秩序”路線。未來幾年，拜登政府可能很難開啟一個屬于自己的新時代，而是要面對“后特朗普時代”的延續(xù)，“沒有特朗普的特朗普主義”將繼續(xù)對美國外交政策施加重要影響?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心研究員）