李金娜

（山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250031）

引言

多式聯(lián)運(yùn)作為集約高效的運(yùn)輸服務(wù)組織模式，旨在提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)，是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施相互連通的集中展現(xiàn)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施連通性的不斷發(fā)展，為海鐵、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)形式提供了不可或缺的基礎(chǔ)和前提,而且多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展也促使設(shè)施銜接、技術(shù)裝備在更高水平上快速發(fā)展，對(duì)各種運(yùn)輸方式共同發(fā)展、有效銜接產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。中韓兩國(guó)建交近40年，經(jīng)濟(jì)往來(lái)不斷增多，雙邊經(jīng)濟(jì)互信不斷深化。多式聯(lián)運(yùn)作為一種將不同運(yùn)輸方式有機(jī)整合、構(gòu)成一體化服務(wù)的運(yùn)輸方式，便于實(shí)現(xiàn)中韓間“門(mén)到門(mén)”的物流服務(wù)，提高運(yùn)輸效率和效益，對(duì)兩國(guó)間的交流合作起到了積極的推動(dòng)作用。

1 中韓陸海聯(lián)運(yùn)的基本情況

1.1 中韓國(guó)際物流運(yùn)輸時(shí)間、過(guò)關(guān)時(shí)間不斷被降低

中國(guó)和韓國(guó)地理位置相鄰、文化背景相似、經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)。近年來(lái)，中韓兩國(guó)的國(guó)際跨境貿(mào)易量每年持續(xù)增長(zhǎng)，中韓相互依賴性逐步加強(qiáng)。作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，中韓兩國(guó)在物流運(yùn)輸領(lǐng)域的交流合作也日趨深入。2006年，在中、日、韓三國(guó)交通部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上確定將中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車(chē)貨物運(yùn)輸作為重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃合作項(xiàng)目，2010年9月正式簽署《中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車(chē)貨物運(yùn)輸協(xié)定》及其第一階段實(shí)施議定書(shū)。2010年12月21日，中韓兩國(guó)開(kāi)通了第一條陸海聯(lián)運(yùn)汽車(chē)貨物運(yùn)輸威海-仁川通道，隨后，山東省相繼開(kāi)通青島、日照、龍眼、石島、煙臺(tái)5個(gè)中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車(chē)運(yùn)輸通道。

中韓陸海聯(lián)運(yùn)以滾上滾下的作業(yè)方式完成裝卸搬運(yùn)過(guò)程，從根本上改變了傳統(tǒng)的吊上吊下工藝，使港口裝卸作業(yè)過(guò)程大大簡(jiǎn)化、作業(yè)靈活便捷，對(duì)時(shí)效性、安全性要求較高的液晶顯示屏、特種玻璃、鮮活水產(chǎn)品等貨物的運(yùn)輸上具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，從根本上打破了特種貨物海上運(yùn)輸?shù)钠款i制約。

1.2 中韓國(guó)際物流航線不斷增加

近年來(lái)，我國(guó)本土有實(shí)力的物流企業(yè)，如青島遠(yuǎn)洋大亞物流公司、中遠(yuǎn)洋等，紛紛開(kāi)展了與韓國(guó)物流企業(yè)的合作，從而縱向發(fā)展了中韓國(guó)際物流航線。從地理位置來(lái)看，山東省與韓國(guó)的直線距離最短，從威海到仁川僅有93海里。由此，雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系長(zhǎng)期保持著良好的態(tài)勢(shì)。早在1995年時(shí)，韓進(jìn)海運(yùn)便在山東青島設(shè)立了中國(guó)第一家物流分公司，由此也推動(dòng)了雙方物流邁向新臺(tái)階[3]。隨著中韓陸海聯(lián)運(yùn)協(xié)定的簽署，改變了原有單一的“威?！蚀ā焙骄€格局，中韓國(guó)際物流航線不斷增加，已新發(fā)展了“煙臺(tái)—平澤”、“石島—群山”等航線。在2015年雙方正式簽署FTA后，隨著中韓兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)不斷深化合作，兩國(guó)的國(guó)際物流航線繼續(xù)不斷增加與發(fā)展。

2 中韓陸海聯(lián)運(yùn)存在問(wèn)題

2.1 缺乏區(qū)域性綜合交通樞紐

中韓陸海聯(lián)運(yùn)涉及多方向、多通道和廣泛空間，需要依托綜合交通樞紐開(kāi)展運(yùn)輸，同時(shí)依托“一帶一路”區(qū)域合作戰(zhàn)略，需要中韓兩國(guó)間依托樞紐建立資源要素配置中心。山東省作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，尚未構(gòu)建具有國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向輻射能力的綜合交通樞紐，特別是在本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識(shí)、頂層設(shè)計(jì)和事權(quán)劃分、具體節(jié)點(diǎn)的空間規(guī)劃、規(guī)范并推進(jìn)建設(shè)、完善前期管理和加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督等領(lǐng)域仍有諸多工作有待完善。

2.2 陸海聯(lián)運(yùn)信息連通不完善

多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享總體滯后，信息傳遞“斷鏈”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公路運(yùn)輸企業(yè)特別是小微企業(yè)的業(yè)務(wù)信息管理方式較為原始，信息共享不夠充分，信息傳輸延遲且不穩(wěn)定。另外，受管理體制制約，公路運(yùn)輸和海上運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式都有各自的運(yùn)輸規(guī)則，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給陸海聯(lián)運(yùn)造成了一定障礙。

2.3 尚未形成中韓陸海聯(lián)運(yùn)發(fā)展的良性生態(tài)

部門(mén)協(xié)作方面，鐵路、港口、公路在運(yùn)輸方面還未形成體系，多式聯(lián)運(yùn)缺乏有效的組織協(xié)調(diào)，在交通運(yùn)輸規(guī)劃和建設(shè)的運(yùn)輸鏈中難以銜接不同運(yùn)輸方式的節(jié)點(diǎn)，未形成多式聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，影響各方的合作與發(fā)展。（1）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，公路貨運(yùn)車(chē)輛以中型普通敞蓬貨車(chē)為主，高效低耗的集裝箱車(chē)、特種運(yùn)輸車(chē)比重偏低，導(dǎo)致公路與其他方式進(jìn)行聯(lián)運(yùn)時(shí)需要對(duì)貨物進(jìn)行換裝，聯(lián)運(yùn)效率低下、成本較高，企業(yè)考慮成本、時(shí)效因素只采用公路運(yùn)輸，導(dǎo)致運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。（2）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一、通用的各種軟、硬件法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，存在跨部門(mén)、跨行業(yè)間難以協(xié)調(diào)，執(zhí)行困難的問(wèn)題。 （3）企業(yè)規(guī)模方面，全省從事多式聯(lián)運(yùn)的物流公司，具有規(guī)模偏小，運(yùn)輸組織方式和手段落后，集約化程度低等特點(diǎn)。多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，骨干龍頭企業(yè)活力不足。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，服務(wù)水平較低。

3 加快中韓陸海聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)國(guó)際物流合作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

只有從托盤(pán)到外包裝等環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，才能促進(jìn)中韓兩國(guó)物流技術(shù)無(wú)縫融合，促進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心的貨物堆放標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)，進(jìn)而降低運(yùn)輸成本、節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間。中韓兩國(guó)應(yīng)建立高層物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)協(xié)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)中韓兩國(guó)物流運(yùn)輸一體化，推動(dòng)中韓陸海聯(lián)運(yùn)健康發(fā)展。

3.2 建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心

區(qū)域性現(xiàn)代物流中心承擔(dān)著國(guó)際國(guó)內(nèi)物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的中轉(zhuǎn)、集散功能，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展具有全局層面的影響。山東省同韓國(guó)隔海相望，地緣相近，目前韓國(guó)是山東省第三大貿(mào)易伙伴，2019年山東省與韓國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額為283.2億美元。為進(jìn)一步發(fā)展山東省與韓國(guó)間物流合作，山東省需繼續(xù)打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，形成以濟(jì)南、青島、煙臺(tái)為核心的城市群，充分發(fā)揮新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)和海上戰(zhàn)略合作支點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搭建銜接順暢的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造多個(gè)在國(guó)家交通網(wǎng)中有重要影響力的物流中心城市。

3.3 建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)綜合樞紐

東北亞國(guó)際航運(yùn)綜合樞紐是指服務(wù)于東北亞及新歐亞大陸橋沿線大批量貨物在陸路和海路間高效流轉(zhuǎn)的核心樞紐，具有廣泛的物流輻射范圍和面向國(guó)際的物流服務(wù)功能，是“西聯(lián)中亞歐洲、東接日韓亞太、南通東盟南亞、北達(dá)蒙俄大陸”的重要出海門(mén)戶。建議山東省以沿海港口集群為依托，充分發(fā)揮陸海交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、物流成本優(yōu)勢(shì)以及山東省陸海銜接的關(guān)鍵樞紐作用，著重實(shí)現(xiàn)軟、硬件的相互連通，加強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域提供物流合作的框架支持，加快建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)綜合樞紐，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

3.4 加快形成高品質(zhì)物流通道

為加快中韓陸海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建議政府主管部門(mén)加強(qiáng)跨區(qū)域的國(guó)際物流渠道協(xié)調(diào)，建設(shè)形成高品質(zhì)的中韓物流大通道，提高物流效率，促進(jìn)中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)中韓物流企業(yè)間合作

依托行業(yè)協(xié)會(huì)，著眼兩國(guó)物流資源及企業(yè)，加強(qiáng)中韓物流企業(yè)間合作的整體規(guī)劃，促進(jìn)物流企業(yè)合作，通過(guò)聯(lián)合互動(dòng)，推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)加快發(fā)展。