李金娜

（山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟南 250031）

引言

多式聯(lián)運作為集約高效的運輸服務(wù)組織模式，旨在提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)，是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施相互連通的集中展現(xiàn)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施連通性的不斷發(fā)展，為海鐵、公鐵等多式聯(lián)運服務(wù)形式提供了不可或缺的基礎(chǔ)和前提,而且多式聯(lián)運的發(fā)展也促使設(shè)施銜接、技術(shù)裝備在更高水平上快速發(fā)展，對各種運輸方式共同發(fā)展、有效銜接產(chǎn)生積極的推動作用。中韓兩國建交近40年，經(jīng)濟往來不斷增多，雙邊經(jīng)濟互信不斷深化。多式聯(lián)運作為一種將不同運輸方式有機整合、構(gòu)成一體化服務(wù)的運輸方式，便于實現(xiàn)中韓間“門到門”的物流服務(wù)，提高運輸效率和效益，對兩國間的交流合作起到了積極的推動作用。

1 中韓陸海聯(lián)運的基本情況

1.1 中韓國際物流運輸時間、過關(guān)時間不斷被降低

中國和韓國地理位置相鄰、文化背景相似、經(jīng)濟發(fā)展互補。近年來，中韓兩國的國際跨境貿(mào)易量每年持續(xù)增長，中韓相互依賴性逐步加強。作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟活動之一，中韓兩國在物流運輸領(lǐng)域的交流合作也日趨深入。2006年，在中、日、韓三國交通部長級會議上確定將中韓陸海聯(lián)運汽車貨物運輸作為重點行動計劃合作項目，2010年9月正式簽署《中韓陸海聯(lián)運汽車貨物運輸協(xié)定》及其第一階段實施議定書。2010年12月21日，中韓兩國開通了第一條陸海聯(lián)運汽車貨物運輸威海-仁川通道，隨后，山東省相繼開通青島、日照、龍眼、石島、煙臺5個中韓陸海聯(lián)運汽車運輸通道。

中韓陸海聯(lián)運以滾上滾下的作業(yè)方式完成裝卸搬運過程，從根本上改變了傳統(tǒng)的吊上吊下工藝，使港口裝卸作業(yè)過程大大簡化、作業(yè)靈活便捷，對時效性、安全性要求較高的液晶顯示屏、特種玻璃、鮮活水產(chǎn)品等貨物的運輸上具有較強優(yōu)勢，從根本上打破了特種貨物海上運輸?shù)钠款i制約。

1.2 中韓國際物流航線不斷增加

近年來，我國本土有實力的物流企業(yè)，如青島遠(yuǎn)洋大亞物流公司、中遠(yuǎn)洋等，紛紛開展了與韓國物流企業(yè)的合作，從而縱向發(fā)展了中韓國際物流航線。從地理位置來看，山東省與韓國的直線距離最短，從威海到仁川僅有93海里。由此，雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系長期保持著良好的態(tài)勢。早在1995年時，韓進(jìn)海運便在山東青島設(shè)立了中國第一家物流分公司，由此也推動了雙方物流邁向新臺階[3]。隨著中韓陸海聯(lián)運協(xié)定的簽署，改變了原有單一的“威海—仁川”航線格局，中韓國際物流航線不斷增加，已新發(fā)展了“煙臺—平澤”、“石島—群山”等航線。在2015年雙方正式簽署FTA后，隨著中韓兩國貿(mào)易往來不斷深化合作，兩國的國際物流航線繼續(xù)不斷增加與發(fā)展。

2 中韓陸海聯(lián)運存在問題

2.1 缺乏區(qū)域性綜合交通樞紐

中韓陸海聯(lián)運涉及多方向、多通道和廣泛空間，需要依托綜合交通樞紐開展運輸，同時依托“一帶一路”區(qū)域合作戰(zhàn)略，需要中韓兩國間依托樞紐建立資源要素配置中心。山東省作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點，尚未構(gòu)建具有國際國內(nèi)雙向輻射能力的綜合交通樞紐，特別是在本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識、頂層設(shè)計和事權(quán)劃分、具體節(jié)點的空間規(guī)劃、規(guī)范并推進(jìn)建設(shè)、完善前期管理和加強服務(wù)監(jiān)督等領(lǐng)域仍有諸多工作有待完善。

2.2 陸海聯(lián)運信息連通不完善

多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享總體滯后，信息傳遞“斷鏈”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公路運輸企業(yè)特別是小微企業(yè)的業(yè)務(wù)信息管理方式較為原始，信息共享不夠充分，信息傳輸延遲且不穩(wěn)定。另外，受管理體制制約，公路運輸和海上運輸?shù)冗\輸方式都有各自的運輸規(guī)則，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給陸海聯(lián)運造成了一定障礙。

2.3 尚未形成中韓陸海聯(lián)運發(fā)展的良性生態(tài)

部門協(xié)作方面，鐵路、港口、公路在運輸方面還未形成體系，多式聯(lián)運缺乏有效的組織協(xié)調(diào)，在交通運輸規(guī)劃和建設(shè)的運輸鏈中難以銜接不同運輸方式的節(jié)點，未形成多式聯(lián)運的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，影響各方的合作與發(fā)展。（1）運輸結(jié)構(gòu)方面，公路貨運車輛以中型普通敞蓬貨車為主，高效低耗的集裝箱車、特種運輸車比重偏低，導(dǎo)致公路與其他方式進(jìn)行聯(lián)運時需要對貨物進(jìn)行換裝，聯(lián)運效率低下、成本較高，企業(yè)考慮成本、時效因素只采用公路運輸，導(dǎo)致運輸結(jié)構(gòu)不合理。（2）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，多式聯(lián)運統(tǒng)一、通用的各種軟、硬件法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，存在跨部門、跨行業(yè)間難以協(xié)調(diào)，執(zhí)行困難的問題。 （3）企業(yè)規(guī)模方面，全省從事多式聯(lián)運的物流公司，具有規(guī)模偏小，運輸組織方式和手段落后，集約化程度低等特點。多式聯(lián)運企業(yè)，骨干龍頭企業(yè)活力不足。多式聯(lián)運經(jīng)營不規(guī)范，服務(wù)水平較低。

3 加快中韓陸海聯(lián)運發(fā)展的對策

3.1 加強國際物流合作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

只有從托盤到外包裝等環(huán)節(jié)都實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，才能促進(jìn)中韓兩國物流技術(shù)無縫融合，促進(jìn)物流倉儲中心的貨物堆放標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)中韓陸海聯(lián)運的運輸環(huán)節(jié)精簡，進(jìn)而降低運輸成本、節(jié)約運輸時間。中韓兩國應(yīng)建立高層物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)協(xié)作機制，努力實現(xiàn)中韓兩國物流運輸一體化，推動中韓陸海聯(lián)運健康發(fā)展。

3.2 建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心

區(qū)域性現(xiàn)代物流中心承擔(dān)著國際國內(nèi)物流運輸環(huán)節(jié)中的中轉(zhuǎn)、集散功能，對多式聯(lián)運發(fā)展具有全局層面的影響。山東省同韓國隔海相望，地緣相近，目前韓國是山東省第三大貿(mào)易伙伴，2019年山東省與韓國的進(jìn)出口貿(mào)易額為283.2億美元。為進(jìn)一步發(fā)展山東省與韓國間物流合作，山東省需繼續(xù)打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，形成以濟南、青島、煙臺為核心的城市群，充分發(fā)揮新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊節(jié)點和海上戰(zhàn)略合作支點的區(qū)位優(yōu)勢，搭建銜接順暢的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，打造多個在國家交通網(wǎng)中有重要影響力的物流中心城市。

3.3 建設(shè)東北亞國際航運綜合樞紐

東北亞國際航運綜合樞紐是指服務(wù)于東北亞及新歐亞大陸橋沿線大批量貨物在陸路和海路間高效流轉(zhuǎn)的核心樞紐，具有廣泛的物流輻射范圍和面向國際的物流服務(wù)功能，是“西聯(lián)中亞歐洲、東接日韓亞太、南通東盟南亞、北達(dá)蒙俄大陸”的重要出海門戶。建議山東省以沿海港口集群為依托，充分發(fā)揮陸海交匯點的區(qū)位優(yōu)勢、物流成本優(yōu)勢以及山東省陸海銜接的關(guān)鍵樞紐作用，著重實現(xiàn)軟、硬件的相互連通，加強對周邊區(qū)域提供物流合作的框架支持，加快建設(shè)東北亞國際航運綜合樞紐，為多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

3.4 加快形成高品質(zhì)物流通道

為加快中韓陸海聯(lián)運發(fā)展，建議政府主管部門加強跨區(qū)域的國際物流渠道協(xié)調(diào)，建設(shè)形成高品質(zhì)的中韓物流大通道，提高物流效率，促進(jìn)中韓兩國經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。

3.5 加強中韓物流企業(yè)間合作

依托行業(yè)協(xié)會，著眼兩國物流資源及企業(yè)，加強中韓物流企業(yè)間合作的整體規(guī)劃，促進(jìn)物流企業(yè)合作，通過聯(lián)合互動，推動雙方經(jīng)貿(mào)加快發(fā)展。