蘇 慧

(徐州市水利建筑設(shè)計(jì)研究院，江蘇 徐州 221116)

南四湖湖西地區(qū)是江蘇省區(qū)域水利治理規(guī)劃十七個(gè)水利分區(qū)之一[1-2]。新中國(guó)成立以來(lái)，根據(jù)區(qū)域水系、地形和洪澇旱等特點(diǎn)，實(shí)施洪澇旱漬堿綜合治理，形成流域、區(qū)域、城市和農(nóng)村四個(gè)層次的水利工程體系，為區(qū)域生產(chǎn)生活、生態(tài)條件改善提供了水利基礎(chǔ)保障。流域水利治理是區(qū)域水利治理的基礎(chǔ)，流域、區(qū)域水利治理為城市和農(nóng)村的水利治理創(chuàng)造了條件，區(qū)域水利處于上下聯(lián)通的關(guān)鍵地位。近年來(lái)，該地區(qū)流域水利工程能力提升，城市、農(nóng)村水利建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，而區(qū)域水利治理相對(duì)滯后、協(xié)調(diào)性不夠，區(qū)域骨干河道大多數(shù)未進(jìn)行系統(tǒng)治理、工程標(biāo)準(zhǔn)低、能力衰減，區(qū)域水利治理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，成為水利工程體系中的薄弱環(huán)節(jié)，制約了水利工程整體效益的發(fā)揮。為解決水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，急需進(jìn)一步加快區(qū)域水利治理。

1 區(qū)域概況

湖西地區(qū)位于江蘇省西北部，總面積3225km2，其中平原區(qū)占94%。行政區(qū)劃涉及豐縣、沛縣和銅山北部地區(qū)，總?cè)丝?85萬(wàn)人，耕地面積18.4萬(wàn)hm2，約占徐州市耕地面積的三分之一，是江蘇糧食主產(chǎn)區(qū)和果蔬產(chǎn)業(yè)化基地，也是重要的煤鹽化工基地。

湖西地區(qū)排水按照水系、地形和洪澇特點(diǎn)分為三個(gè)區(qū)。大沙河以西區(qū)主要有復(fù)新河水系，排水入湖的有復(fù)新河和姚樓河；大沙河以東區(qū)有排水入湖的楊屯河、沿河、鹿口河、鄭集河等河道；湖東區(qū)有排水入湖的珍珠泉河。

2 現(xiàn)狀水利能力評(píng)價(jià)

2.1 防洪除澇能力

湖西地區(qū)經(jīng)過(guò)多年治理，已初步形成了流域、區(qū)域、城鎮(zhèn)不同層次防洪除澇工程體系。湖西地區(qū)骨干河道總長(zhǎng)857km，抽排泵站73座299.5m3/s。

流域防洪，湖西大堤已達(dá)到防御1957年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，支流回水段防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。區(qū)域防洪除澇，區(qū)域骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇的河道長(zhǎng)度占河道總長(zhǎng)度的比例為23%，達(dá)到10年一遇河道占比為9%。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇占比為42%。豐縣、沛縣城市防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇。

2.2 水資源供給能力

灌溉期降雨較少，本地水資源匱乏，且位于江水北調(diào)末梢，為全省最缺水的區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)需水量不斷增加，水資源短缺的矛盾日益突出，由于外調(diào)水能力不足，現(xiàn)狀供水保證率僅為50%～60%。

2.3 水環(huán)境狀況

經(jīng)過(guò)多年治理，主要河流和重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量有所提高，復(fù)新河沙莊橋、豐沛河李集橋國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年上升，但仍然不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。根據(jù)區(qū)內(nèi)15個(gè)一、二級(jí)功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，湖西地區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)未達(dá)到85%。

3 主要存在問(wèn)題

區(qū)域骨干河道治理標(biāo)準(zhǔn)低，整體治理性不夠，低洼圩區(qū)抽排能力不足，防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)低；省際邊界河道引排矛盾突出；區(qū)域引調(diào)水能力不足，農(nóng)業(yè)用水保證率偏低；水資源緊缺導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)退化[3-5]。

3.1 防洪除澇減災(zāi)能力依然薄弱

3.1.1南四湖洪水威脅依然存在

南四湖上游3.14萬(wàn)km2的洪水入湖，湖西大堤與復(fù)新河、姚樓河、大沙河、楊屯河、沿河、鹿口河、鄭集河等7條支河堤防共同組成湖西地區(qū)防洪工程體系。湖西大堤已滿(mǎn)足防御1957年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，但入湖支河回水段防洪標(biāo)準(zhǔn)僅20年一遇，對(duì)湖西地區(qū)形成嚴(yán)重威脅。

3.1.2骨干河道防洪除澇能力較低

湖西地區(qū)上游高水壓境，下游南四湖高水頂托，現(xiàn)狀排水骨干河道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，區(qū)內(nèi)有些河道僅治理局部河段，區(qū)域骨干河道防洪除澇能力依然不足，是湖西地區(qū)水利治理的短板。

3.1.3省際邊界河流標(biāo)準(zhǔn)低，治理難度大

湖西地區(qū)除擔(dān)負(fù)本地排水任務(wù)外，還承擔(dān)上游山東571km2、安徽1805km2排水任務(wù)。《江蘇省骨干河道名錄》中省際邊界河流多達(dá)14條，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，治理難度較大，未經(jīng)治理的邊界河道成為湖西地區(qū)防洪排澇隱患。對(duì)山東插花地內(nèi)的局部河段，需共同協(xié)商，盡快同期治理。

3.1.4低洼圩區(qū)排澇能力不足

因洪致澇形成洼地圩區(qū)，分為復(fù)新河流域洼地和順堤河及蘇北堤河流域洼地，面積1019km2。復(fù)新河上游承接蘇魯皖三省1812km2的澇水，加之下游低洼圩區(qū)受上級(jí)湖高水頂托，澇水下泄上級(jí)湖困難。順堤河及蘇北堤河流域洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)低，尤其上級(jí)湖圩區(qū)10萬(wàn)余畝農(nóng)田長(zhǎng)期處在上級(jí)湖正常蓄水位以下。外河水位高時(shí)圩區(qū)澇水無(wú)法自排，機(jī)排能力又不足，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

3.1.5城市防洪排澇能力尚需進(jìn)一步提高

區(qū)域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城區(qū)防洪除澇體系建設(shè)相對(duì)滯后。豐縣、沛縣城市防洪的外圍防洪屏障標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇，標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以抵御較大洪水；外排河道標(biāo)準(zhǔn)較低，排水不暢，遇湖水頂托無(wú)法自排時(shí)機(jī)排能力不足。重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪排澇能力普遍較低，部分河道淤積嚴(yán)重，行水不暢，一些工業(yè)園區(qū)防洪排澇水系規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，排澇能力明顯不足。

3.2 供水保障能力仍然不足

3.2.1湖西地區(qū)水資源匱乏

湖西地區(qū)多年平均降水量不足800mm，降雨年際年內(nèi)變化大，近70%的降雨量集中在汛期的幾場(chǎng)暴雨，本地水資源匱乏，又屬江水北調(diào)的末梢，調(diào)水保障能力弱，上、下級(jí)湖可用水量也較少，是全省最缺水的區(qū)域。

3.2.2河網(wǎng)調(diào)蓄能力小，用水調(diào)度困難

湖西地區(qū)為平原區(qū)，梯級(jí)河網(wǎng)基本形成，區(qū)內(nèi)有27條骨干河道，由于本地徑流和過(guò)境水少，湖西地區(qū)出現(xiàn)“河深水淺，有水無(wú)量，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”的局面?，F(xiàn)狀區(qū)內(nèi)蓄水量較大的河道主要有復(fù)新河和大沙河，可調(diào)蓄的水量有限，用水調(diào)度困難。

3.2.3江水北調(diào)工程調(diào)水規(guī)模不足

湖西地區(qū)長(zhǎng)期缺水，在建成江水北調(diào)劉山站、解臺(tái)站后，1987年興建了鄭集河輸水線路，實(shí)現(xiàn)了江水北調(diào)工程向湖西地區(qū)延伸。1990年實(shí)施了徐洪河續(xù)建工程，增加了一條抽引洪澤湖水向徐州市調(diào)水的線路，1995年實(shí)施了鄭集河擴(kuò)大工程，湖西地區(qū)的用水條件得到進(jìn)一步改善，但供水能力仍不能滿(mǎn)足用水需求。南水北調(diào)東線一期工程劉山站、解臺(tái)站相繼建成，為湖西地區(qū)增加調(diào)引南水北調(diào)水源提供了條件。向湖西調(diào)水的主要線路為鄭集河，鄭集河及其支河已20多年未系統(tǒng)疏浚治理，現(xiàn)狀梯級(jí)泵站供水能力僅22～50m3/s，嚴(yán)重制約了向湖西調(diào)水的能力，影響南水北調(diào)一期工程效益的發(fā)揮。

3.3 脆弱水環(huán)境系統(tǒng)狀況沒(méi)有得到整體轉(zhuǎn)變

3.3.1水資源嚴(yán)重緊缺導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)退化

隨著環(huán)湖地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，湖內(nèi)生態(tài)環(huán)境也遭到一定程度破壞。據(jù)近30年資料統(tǒng)計(jì)，上、下湖水位低于最低生態(tài)水位分別高達(dá)151旬、153旬，約占總旬?dāng)?shù)的13%。由于湖內(nèi)水位低，湖西地區(qū)的多條入湖支河在干旱年份也經(jīng)常出現(xiàn)“干河”，不僅造成了農(nóng)作物減產(chǎn)，還會(huì)導(dǎo)致河道生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)破壞等問(wèn)題。湖西地區(qū)地表水資源匱乏，造成地下水超采，形成地下水漏斗，局部地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

3.3.2水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻

城區(qū)河道污染依然存在，邊界河道流域性水污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)村河道水體污染仍然較重。水生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)未達(dá)到85%，水環(huán)境承載能力不足問(wèn)題日益凸顯，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的需求。

3.3.3水體流動(dòng)性差，河道生態(tài)功能不完善

由于水資源短缺，水源互濟(jì)互通性和水體流動(dòng)性較差，常年處于靜止?fàn)顟B(tài)，河道自?xún)裟芰退h(huán)境容量偏小。城市水環(huán)境改善采取的活水換水措施，雖局部改善了城市水環(huán)境，但同時(shí)污染水轉(zhuǎn)移到區(qū)域?qū)用?，?yīng)從區(qū)域?qū)用婵紤]水環(huán)境的改善，將城市水環(huán)境納入?yún)^(qū)域水環(huán)境規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

3.4 河湖空間管控仍需加強(qiáng)

河湖管理體制機(jī)制不健全，僅骨干河道進(jìn)行確權(quán)劃界，管理權(quán)限不閉合，涉河建設(shè)項(xiàng)目管理力度不足。因用地的剛性需求，現(xiàn)狀河湖水域岸線資源無(wú)序開(kāi)發(fā)與違法侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了河道正常功能的發(fā)揮。

4 總體布局與主要措施

針對(duì)現(xiàn)狀存在的突出問(wèn)題，分析研究工程布局與措施[6-9]。

4.1 防洪除澇

4.1.1防洪除澇總體布局

依托流域防洪工程，提高南四湖支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，鞏固外圍防洪屏障，加快區(qū)域骨干河道綜合治理、城鎮(zhèn)防洪除澇和洼地圩區(qū)治理工程建設(shè)，提高區(qū)域整體防洪治澇能力，使流域、區(qū)域、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和布局相互協(xié)調(diào)。

4.1.2區(qū)域骨干河道治理規(guī)劃

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)對(duì)象的排澇要求，合理確定河道治理標(biāo)準(zhǔn)，直接排水入南四湖的7條骨干河道，是該地區(qū)的主要防洪排澇河道，并有承泄境外客水、城鎮(zhèn)防洪排澇、引水等功能，規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，其它河道為5年一遇。

湖西地區(qū)共有骨干河道27條，河道總長(zhǎng)857km，其中大沙河、太行堤河已經(jīng)滿(mǎn)足規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，其余25條河道除部分河段外，均不滿(mǎn)足規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)劃需治理河道總長(zhǎng)度669km，其中疏浚316km，擴(kuò)挖353km。規(guī)劃明確了河道有堤防和無(wú)堤防的河段，以及過(guò)渡段的處理措施，加固重點(diǎn)防洪堤449km。

(1)大沙河以西片。該片流域面積為1273km2，區(qū)內(nèi)有復(fù)新河、姚樓河等骨干河道排水入上級(jí)湖，復(fù)新河支河有14條。根據(jù)“上蓄、中疏、下泄”的總體思路，按洪澇分治、平原坡地就近排除澇水，平原洼地采取高低分排、自排和抽排相結(jié)合的原則，以復(fù)新河治理為主線，完善梯級(jí)河網(wǎng)為面，控制性建筑物為節(jié)點(diǎn)的布局，形成可靠的防洪除澇工程體系。主要工程措施包括提高復(fù)新河干河、白衣河防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，疏浚擴(kuò)挖支河，恢復(fù)和提高河道過(guò)流能力，并提高低洼圩區(qū)抽排能力。

(2)大沙河以東片。該片流域面積為1771km2，區(qū)內(nèi)有楊屯河、沿河、鹿口河、鄭集河等4條直接入湖港河以及排入不牢河的桃園河。該區(qū)按等高截留的排水布局，分為三級(jí)排水，徐沛河以西37.0m以上來(lái)水分別通過(guò)龍口河、徐沛河分段截至入湖港河；徐沛河與蘇北堤河之間高程35.0～37.0m的來(lái)水，通過(guò)蘇北堤河分段相機(jī)自排或抽排至入湖港河；蘇北堤河以東地區(qū)高程33.0～35.0m的來(lái)水，由順堤河相機(jī)自排入下級(jí)湖或藺家壩閘下不牢河。主要工程措施為提高楊屯河、沿河、鹿口河、鄭集河防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)下泄能力和防御南四湖洪水能力，擴(kuò)挖順堤河增加洼地自排能力，并提高圩區(qū)抽排能力。

(3)湖東區(qū)。湖東區(qū)流域面積為181km2，工程措施以對(duì)珍珠泉河進(jìn)行擴(kuò)挖疏浚為主。

4.1.3城市防洪規(guī)劃

豐縣城市防洪以加固復(fù)新河等堤防，作為城市防洪屏障。沛縣城市防洪，以南四湖湖西大堤、三條入湖河道的堤防構(gòu)建城市防洪封閉圈，使城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。城區(qū)澇水分區(qū)分片治理，形成高水高排，低水低排，力爭(zhēng)自排，自排抽排相結(jié)合的城市治澇體系。完善城區(qū)排水管網(wǎng)，使排水管網(wǎng)與干河有效銜接，并恢復(fù)保持城區(qū)水面率，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)。

4.1.4洼地除澇規(guī)劃

受南四湖高水頂托，復(fù)新河下游和徐沛河以東沿湖地區(qū)，地勢(shì)低洼，因洪致澇嚴(yán)重，洼地圩區(qū)面積1019km2。針對(duì)致澇的成因，復(fù)新河流域高程36.0m以下圩區(qū)以抽排為主，相機(jī)自排；高程36.0m以上圩區(qū)，抽排和自排相結(jié)合。蘇北堤河、順堤河流域楊屯河以北圩區(qū)，以抽排為主，相機(jī)自排；楊屯河和沿河之間圩區(qū)抽排和自排相結(jié)合；沿河以南圩區(qū)，以自排為主，輔以抽排。主要工程措施包括骨干河道疏浚、堤防加固、排澇干溝疏浚，圩區(qū)水面率控制不小于6%，增容改建排澇泵站47座269m3/s。

4.2 水資源供給規(guī)劃

在全面增強(qiáng)節(jié)水能力的基礎(chǔ)上，充分利用本地水資源，積極消化江水北調(diào)、南水北調(diào)水資源，以現(xiàn)有水系，為基礎(chǔ)，構(gòu)建湖西地區(qū)“東送、西攔、南提、北引、中調(diào)蓄”的總體供水布局，增強(qiáng)骨干調(diào)水線路補(bǔ)水能力，疏浚20條重要供水支線，完善多水源、多工程聯(lián)合調(diào)度的水資源配置網(wǎng)絡(luò)，提高水資源區(qū)域調(diào)配能力，以滿(mǎn)足沛縣上級(jí)湖灌區(qū)、下級(jí)湖灌區(qū)、豐縣復(fù)新河灌區(qū)、鄭集河灌區(qū)和湖東灌區(qū)的用水需求。

湖西地區(qū)現(xiàn)狀用水最困難的是西南部高亢地區(qū)的鄭集河受水區(qū)。規(guī)劃通過(guò)拓浚鄭集河、鄭集南北支河、徐沛河等輸水河道113km，疏浚配水河道80km；增容改造鄭集站、范樓站、梁寨站、侯閣站、吳河站，增容總規(guī)模139m3/s，擴(kuò)大鄭集河調(diào)水能力。通過(guò)大沙河、苗城河的擴(kuò)容建設(shè)，提高水資源調(diào)蓄能力，進(jìn)一步提高區(qū)域水資源供給能力。

4.3 重點(diǎn)河湖生態(tài)治理規(guī)劃

湖西地區(qū)區(qū)域生態(tài)地位重要，大沙河是蘇北蘇中地區(qū)“三縱三橫三湖”生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中的重要組成河道；納入江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)的范圍占區(qū)域總面積的18.9%，納入生態(tài)保護(hù)紅線的范圍占區(qū)域總面積的4.9%。規(guī)劃以水污染防治為前提，以水環(huán)境整治為基礎(chǔ)，以水生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，以保護(hù)和改善水功能區(qū)河道水生態(tài)環(huán)境為核心，優(yōu)化工程調(diào)度，加強(qiáng)水系連通，改善水體流動(dòng)性，增強(qiáng)水體自?xún)裟芰?，提高區(qū)域水環(huán)境承載能力。主要措施為構(gòu)建“一湖、一圈、六帶”水生態(tài)廊道，即實(shí)施南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，大沙河等生態(tài)廊道和復(fù)新河等直接排入南水北調(diào)調(diào)水線路的河道生態(tài)治理工程。

4.4 骨干河道空間管理規(guī)劃

加強(qiáng)河湖空間管控，劃定河湖與水利工程管理范圍，并納入國(guó)土空間“一張圖”管理，保持河湖空間完好。統(tǒng)籌防洪、治澇、供水、生態(tài)、航運(yùn)等功能，完善河湖空間區(qū)劃，強(qiáng)化河湖功能管理，實(shí)現(xiàn)河湖水域資源節(jié)約集約利用。預(yù)留區(qū)域骨干工程治理空間，控制規(guī)劃保留區(qū)開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理可持續(xù)推進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

《江蘇省區(qū)域水利治理規(guī)劃》2020年經(jīng)省水利廳和省發(fā)改委印發(fā)實(shí)施。國(guó)家強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為區(qū)域水利治理創(chuàng)造了條件；省市縣實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃和幸福河湖建設(shè)，為推進(jìn)區(qū)域水利治理提供了契機(jī)；河湖長(zhǎng)制全面推行，為提升區(qū)域水利管理水平提供了制度保障。規(guī)劃的實(shí)施，可有效解決制約地區(qū)的發(fā)展瓶頸，為湖西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，提供水利的基礎(chǔ)支撐和保障。