楊建平

（深圳市龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣東 深圳 518110）

1 區(qū)塊鏈在人社系統(tǒng)應(yīng)用背景

作為一種全新的技術(shù)手段，區(qū)塊鏈有望建立起一種新型社會(huì)信任機(jī)制，從而被視為下一代顛覆性的核心技術(shù)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。區(qū)塊鏈的本質(zhì)是一個(gè)分布式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)于其中的數(shù)據(jù)或信息，具有不可偽造、全程留痕、可以追溯、公開透明、集體維護(hù)等特征。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)已在金融、醫(yī)療、保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈管理、物聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域取得良好應(yīng)用，并逐漸向其他實(shí)體行業(yè)延伸拓展。

而在將信任視為核心理念的社保領(lǐng)域，與自帶信任基因的區(qū)塊鏈技術(shù)完美契合，社保領(lǐng)域成為區(qū)塊鏈技術(shù)最理想的落地場景之一。習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用”，要積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在養(yǎng)老、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共服務(wù)水平。由此可見，區(qū)塊鏈技術(shù)在社保領(lǐng)域具有十分開闊的應(yīng)用前景。本文將圍繞區(qū)塊鏈在人社系統(tǒng)的必要性、應(yīng)用前景展望、應(yīng)用局限性及應(yīng)用建議這一話題進(jìn)行討論。

2 區(qū)塊鏈在人社系統(tǒng)應(yīng)用的必要性

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的要求

為了貫徹落實(shí)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家重大戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，人社部制定下發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》，提出要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)思維，全面發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模優(yōu)勢及人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，深度挖掘人力資源和社會(huì)保障工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這就要求人社部門要利用信息化手段增強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障工作效能。

2.2 順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢

目前社保信息化管理與實(shí)際應(yīng)用中還存在一些問題。一是新技術(shù)的出現(xiàn)，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和“區(qū)塊鏈”技術(shù)等，對現(xiàn)有的系統(tǒng)建設(shè)方式和模式等方面都提出了挑戰(zhàn)，思維方式也需要改變。二是，數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同存在困難。盡管近年來社保系統(tǒng)信息化取得較快進(jìn)展，然而目前跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享交換和業(yè)務(wù)處理還是一個(gè)問題。三是網(wǎng)絡(luò)安全管理面臨威脅，包括人為惡意攻擊和網(wǎng)絡(luò)病毒侵害等。在此背景下，積極推進(jìn)“區(qū)塊鏈”技術(shù)和社保系統(tǒng)的深度融合，一方面有利于拓展區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域和發(fā)展前景，另一方面也將有效提高社保服務(wù)水平，有利于推進(jìn)人社數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用。

3 區(qū)塊鏈在人社系統(tǒng)應(yīng)用的前景

基于分布式賬本、智能合約等核心技術(shù)，以及去中心化、防篡改、公開透明等技術(shù)特點(diǎn)，區(qū)塊鏈可以有效融入到社保系統(tǒng)中，為不同的社保應(yīng)用場景提供有效的解決方案，從而具有開闊的應(yīng)用前景。

3.1 有助于數(shù)據(jù)共享，提高工作效率

在當(dāng)前社保信息化系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用過程中，經(jīng)常面臨跨部門之間的數(shù)據(jù)融通問題，數(shù)據(jù)共享效率較低，甚至存在人為操作失誤、數(shù)據(jù)篡改等風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，將有效化解“信息孤島”問題。一方面，通過對傳遞的數(shù)據(jù)進(jìn)行哈希運(yùn)算并蓋上“時(shí)間戳”，可以快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；另一方面憑借去中心化、分布式建設(shè)的優(yōu)勢，可以確保數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、傳遞和使用過程中不被篡改，全程留痕，從而促進(jìn)跨部門間的信息集成、數(shù)據(jù)共享和資源整合，提高工作效率。以養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移為例，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的“時(shí)間戳”、分布式賬本等特點(diǎn)，能夠快速地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相關(guān)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移，不再需要通過中心端跟每個(gè)環(huán)節(jié)一一確認(rèn)，極大地節(jié)省了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的時(shí)間，提高工作效率。

3.2 有助于建立數(shù)字身份，推進(jìn)信息公開

智能合約、信任機(jī)制和分布賬本等區(qū)塊鏈的核心技術(shù)能夠建立數(shù)字身份，提供政府透明度，從而提高服務(wù)水平?！皵?shù)字檔案”也是區(qū)塊鏈技術(shù)在社保及醫(yī)保領(lǐng)域的典型應(yīng)用?，F(xiàn)有條件下，患者的病歷通常是由各個(gè)醫(yī)院統(tǒng)一保管，而患者不能自主地獲取個(gè)人的就診信息，存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象；此外，還容易產(chǎn)生患者信息被泄露以及電子檔案被篡改等問題。而去中心化的區(qū)塊鏈技術(shù)，可以將患者的信息進(jìn)行加密后存儲(chǔ)在其“數(shù)字身份”中，而且不可篡改，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性；同時(shí)，患者也可以實(shí)時(shí)查詢自己的檔案信息，有利于實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息共享。

3.3 有助于建立社會(huì)信用體系，反哺社保體系

“區(qū)塊鏈”技術(shù)可以對交易雙方的完整記錄進(jìn)行加密儲(chǔ)存，從而建立起一種新型信用體系。社保系統(tǒng)作為社會(huì)信用的重要組成部分，同時(shí)也是信用應(yīng)用部門。信用體系的構(gòu)建，有利于推動(dòng)交易雙方達(dá)成良好合作，進(jìn)而促進(jìn)信用體系不斷優(yōu)化升級。同時(shí)，也可以反作用于社保領(lǐng)域，促進(jìn)社保等各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

4 區(qū)塊鏈在人社系統(tǒng)應(yīng)用的局限性

盡管區(qū)塊鏈在人社系統(tǒng)中應(yīng)用前景較為廣闊，然而目前，區(qū)塊鏈技術(shù)仍處于發(fā)展初期，各方面發(fā)展尚不成熟，存在一定的局限性。

4.1 技術(shù)問題亟待解決

區(qū)塊鏈技術(shù)目前還存在一些問題，除了交易成本偏高、確認(rèn)速度較慢、共識機(jī)制能耗過高、數(shù)據(jù)隱私較難保護(hù)問題外，還面臨存儲(chǔ)容量有限問題。由于區(qū)塊鏈技術(shù)在加密存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的過程中，隨著數(shù)據(jù)量不斷增大，其占用的空間也逐漸增大，帶來的信息存儲(chǔ)、驗(yàn)證、容量問題有待解決。

4.2 相關(guān)法律制度尚不健全

區(qū)塊鏈技術(shù)“去中心化”的特點(diǎn)導(dǎo)致監(jiān)管模塊的缺失。區(qū)塊鏈技術(shù)誕生至今，產(chǎn)生了一系列因監(jiān)管不嚴(yán)而出現(xiàn)的詐騙現(xiàn)象，不僅損害了人們的利益，還擾亂了正常的交易秩序。然而目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)制度對區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行規(guī)范和約束，從而影響了區(qū)塊鏈技術(shù)在人社系統(tǒng)中的應(yīng)用。

4.3 與實(shí)際應(yīng)用場景融合有待探究

目前有關(guān)區(qū)塊鏈的研究大多還停留在理論驗(yàn)證和技術(shù)開發(fā)階段，真正將技術(shù)落地應(yīng)用地還很少。除了技術(shù)發(fā)展還不成熟和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套不完善外，還因?yàn)閰^(qū)塊鏈技術(shù)與實(shí)際應(yīng)用場景如何很好地融合還有待探究。

5 區(qū)塊鏈在人社系統(tǒng)應(yīng)用的建議

鑒于當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用存在的主要問題，為確保區(qū)塊鏈技術(shù)在人社系統(tǒng)中順利運(yùn)行，從而提升人社系統(tǒng)服務(wù)水平和能力，在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中應(yīng)注意優(yōu)化區(qū)塊鏈技術(shù)問題、健全區(qū)塊鏈相關(guān)監(jiān)管和法律制度、結(jié)合實(shí)際應(yīng)用場景進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)等三個(gè)方面內(nèi)容。

5.1 優(yōu)化區(qū)塊鏈技術(shù)的技術(shù)問題

區(qū)塊鏈技術(shù)距離真正落地，還存在許多技術(shù)層面的問題亟待解決。一是要解決區(qū)塊鏈的存儲(chǔ)空間問題，要根據(jù)社保領(lǐng)域的特點(diǎn)對區(qū)塊鏈存儲(chǔ)空間進(jìn)行優(yōu)化，確保每個(gè)節(jié)點(diǎn)都實(shí)現(xiàn)高容量、高精度保存，從而滿足人社系統(tǒng)應(yīng)用的需要。二是要確保區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)的安全性、可靠性。區(qū)塊鏈的安全性主要依靠于各節(jié)點(diǎn)的有力支撐，一旦節(jié)點(diǎn)被攻破，將會(huì)導(dǎo)致用戶信息泄露等問題。因此，要完善相關(guān)的技術(shù)，解決節(jié)點(diǎn)易被攻破的問題，提高系統(tǒng)安全性。

5.2 健全相關(guān)的監(jiān)管和法律制度

為確保區(qū)塊鏈技術(shù)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)其在人社系統(tǒng)的良好應(yīng)用，首先要健全相關(guān)的監(jiān)管和法律制度。一方面，要制定合理的監(jiān)管方案，加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管。另一方面，要建立相關(guān)的法律制度，對區(qū)塊鏈應(yīng)用過程中的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰與打擊，為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

5.3 結(jié)合應(yīng)用場景進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)和應(yīng)用

當(dāng)應(yīng)用場景符合以下幾個(gè)特點(diǎn)時(shí)，比較適合使用區(qū)塊鏈技術(shù)：交易頻率較高，交易主體比較固定，但各方信任水平較低，且具備一定的信息系統(tǒng)運(yùn)營能力。在區(qū)塊鏈技術(shù)真正落地前，應(yīng)在具體的業(yè)務(wù)場景下進(jìn)行大量實(shí)驗(yàn)，確保系統(tǒng)能夠順利上線運(yùn)行。

綜上所述，區(qū)塊鏈技術(shù)作為數(shù)字化時(shí)代的一種變革性技術(shù)，將對我國民生領(lǐng)域的運(yùn)行模式產(chǎn)生重要的影響，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)保障管理的轉(zhuǎn)型和升級。但是在享受區(qū)塊鏈技術(shù)帶來紅利的同時(shí)，應(yīng)注意處理技術(shù)不成熟、監(jiān)管制度不健全、與實(shí)際應(yīng)用場景的有效融合等問題，確保區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢在社保領(lǐng)域的發(fā)展中得到最大發(fā)揮。