孔 鵬，王 慧

(1.湖北工業(yè)職業(yè)技術學院 黨政辦；2.十堰市張灣區(qū)人社局 社保中心，湖北 十堰 442000)

高職院校實施擴招以來，2019年第一批擴招學生已經(jīng)完成了兩年的學歷教育，地處鄂西北中心城區(qū)十堰轄區(qū)的湖北工業(yè)職業(yè)技術學院參與了第一批全國高職擴招計劃，雖然在兩年的實踐工作中取得一些經(jīng)驗，但是在把“自然人”培養(yǎng)成為具有現(xiàn)代化價值的對社會有貢獻的“社會人”的目標上還有不小差距，甚至在具體執(zhí)行上還有很多短板。因此，及時跟蹤分析人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及擴招政策指導意見的執(zhí)行情況，使制度設計和執(zhí)行路徑進一步優(yōu)化，以提高人才培養(yǎng)質量，為現(xiàn)代高質量職業(yè)教育發(fā)展提供長效支持。

一、2019年和2020年高職擴招政策執(zhí)行情況

(一)2019年擴招完成情況

湖北省教育廳下達擴招計劃600個，包括環(huán)境工程技術、建筑工程技術、工程造價、酒店管理、電子商務、會計、數(shù)控技術、機械制造與自動化、汽車檢測與維修技術、計算機應用技術(大數(shù)據(jù))等10個專業(yè)[1]，十堰市組織擴招2批次，實際錄取599人，報名人數(shù)723人，錄取率82.84%。

(二)2020年擴招完成情況

湖北省教育廳下達單招、擴招計劃450個，包括環(huán)境監(jiān)測與控制技術、藥品生物技術、首飾設計與工藝、電子商務、建筑工程技術、汽車服務與營銷、工程造價、家政服務管理、環(huán)境工程技術、機械制造與自動化、應用電子技術等11個專業(yè)，十堰市參與擴招1批次，實際錄取495人(含單招)，報名人數(shù)580人，錄取率85.34%。

根據(jù)湖北省教育廳要求，對于四類重點人群十堰市在認真核定的基礎上，免于其文化素質考試，通過相關職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試予以選拔[2]。

二、擴招工作存在的困難

(一)生源存量減少，招生報名數(shù)同比減少

應屆生源同比減少，有升學意愿的中職畢業(yè)生已經(jīng)通過對口升學考試、高職院校單獨招生等升入高職院校，挖掘中職在校生潛力有限。若干年積累的有求學意向的社會考生絕大多數(shù)都已入學，社會生源增長乏力。2019年學院擴招報名人數(shù)723人，2020年擴招報名人數(shù)580人，人數(shù)下降了143人，同比下降19.78%。

(二)擴招對象學習積極性有待提高

擴招對象主要面向退役軍人、下崗職工、農民工等群體，該群體受年齡、家庭、工作穩(wěn)定性等多方因素影響，特別是今年受疫情影響，學習期間難以獲得穩(wěn)定足夠的收入，學費和生活費支出又進一步加重其經(jīng)濟壓力，因此在報考時顧慮較多[3]。此類人員參加全日制學習的意愿并不強烈。學院2019、2020年農民工、下崗職工招生占比低于2%，2019年錄取農民工占比0.83%，錄取下崗職工占比0.83%；2020年錄取農民工占比0.60%，錄取下崗職工占比1.41%。2019年報考農民工6人，下崗職工7人；2019年錄取農民工5人，下崗職工5人。2020年報考農民工3人，下崗職工9人；2020年錄取農民工3人，下崗職工7人。

(三)生源質量參差不齊，教學組織與教學難度加大

除部分退役士兵有一定文化基礎外，其他幾類人員大多文化水平較低，保障人才培養(yǎng)質量是一個嚴峻的考驗。同時高職擴招考試招生面對的生源與以往不同，所在地分散，并且分布在各行各業(yè)，教學組織與教學難度加大。十堰市2018年招生專業(yè)45個，制定人才培養(yǎng)計劃45套，現(xiàn)在面對擴招、單招學生，同時夾雜彈性學制和全日制學制學生，2020年對招生的45個專業(yè)制定了83套人才培養(yǎng)方案，同比增長184%，教師教學任務幾乎增加一倍，教學保障壓力增大。

(四)疫情下常態(tài)化學生管理帶來巨大壓力

按照國家衛(wèi)健委、教育部要求，高?，F(xiàn)在按照“封閉管理”模式管控，執(zhí)行“非必要不出?！敝贫?，擴招學生中較多為原社會人員，不少有家室、工作等，采用彈性學制，利用周末時間上課，學生無法統(tǒng)一管理,防疫、保衛(wèi)壓力較大。

(五)學生教學質量與管理體系設計相對滯后

2019年擴招工作開展以來，在政策支持、教育教學組織管理、畢業(yè)資格認定等方面沒有形成頂層設計，湖北省內各地、各校之間解讀把握標準不一，人才培養(yǎng)準出機制不明，不利于生源組織和后續(xù)教育教學管理。

(六)師資隊伍建設面臨挑戰(zhàn)

一方面擴招后高職院校普遍存在師資緊張的狀況，十堰市參與擴招高職學校專任教師273人。國家對此要求的基礎生師比為18∶1，學?，F(xiàn)有學生11 400人，既使加上兼職教師學院生師比為30∶1，遠高于規(guī)定要求。另一方面由于擴招生源特殊，需要學校派出教師周末進行授課，額外增加了學校經(jīng)費開支和教師工作量。

(七)擴招主力學校辦學投入不足

市、州高職院校一直在高職擴招工作中承擔著主力軍作用，但是由于經(jīng)費保障渠道的問題，市州高職校一般為市、州財力支持，與省屬高職院校有較大區(qū)別。近年來，省委、市委加大對職業(yè)教育的投入，改善職業(yè)院校辦學條件，但是由于市、州高職學校在校生規(guī)模的急劇擴大，加之歷史上內涵投入欠賬問題。承擔擴招任務的主要市、州高職現(xiàn)在仍處于“三缺”狀態(tài)(缺經(jīng)費、缺師資、缺政策)。

三、關于做好擴招工作的幾點建議

(一)統(tǒng)籌標準，提高人才培養(yǎng)質量

按照《高等職業(yè)院校建設標準》做好承接高職擴招任務學校的標準化建設情況調查摸底，切實找準院校標準化建設短板。同時，指導并幫助高職院校做好項目前期各項工作，將符合條件的建設項目推送至國家重大項目庫，積極爭取中央預算內基本建設資金支持項目建設。

(二)財政撥款中新增教育經(jīng)費繼續(xù)向職業(yè)教育傾斜

進一步提高高等職業(yè)教育生均撥款水平，在鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達到12 000元的基礎上，根據(jù)發(fā)展需要和財力情況逐步提高撥款水平[4]。同時，為解決擴招后教學費用增加的問題，建立高職擴招專項獎補機制，增加擴招績效工資額度，用于發(fā)放擴招增加的課時費，支持高職院校改善辦學條件，加強教師隊伍建設[5]。

(三)進一步擴大“簡政放權”力度

按照擴招實際，一方面積極協(xié)調省委相關部門下放學校辦學自主權，簡化招聘程序，及時補充教師。另一方面按照國家關于職業(yè)教育改革有關精神，結合各地參與擴招校情況，強化對各類學校人才結構優(yōu)化指導，特別是對“雙師型”師資隊伍的發(fā)掘培養(yǎng)，將社會行業(yè)領軍人才和技術能手引入承擔兼職教學任務。通過增加編制、發(fā)掘渠道、專項培訓培育等手段，盡快補充具有專業(yè)技能的職業(yè)院校教師。

(四)疫情常態(tài)化防控背景下將“健康碼”相關大數(shù)據(jù)采集端口部分權限向高校放開

目前各擴招院校都按照屬地防疫實際有差異性地實行學校封閉管理，建議低風險地區(qū)學校在政府指導下實時掌控擴招學生流動狀態(tài)，方便學生的日常管理，確保擴招彈性學制學生流動安全。

(五)建立專項“四類重點人員獎、助學金機制”

對已經(jīng)錄取的農民工、下崗工人等特殊群體，探索建立特殊獎助學金補助機制，由社區(qū)、學校雙向審核，按照城市最低生活標準每月提供一定補助，以解決此類學生的后顧之憂。

(六)建立學費補償機制

參照退役軍人學費補償機制，針對已經(jīng)認定的農民工和下崗工人群體適當減免學費，鼓勵社會更多“存量”參與到擴招這一“技能強國”計劃上來。

(七)建立重點群體跟蹤服務體系

在省市出臺支持“擴招群體”創(chuàng)業(yè)政策的基礎上，建議縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定具體《實施細則》和《辦法》，便于具體操作；建立四類“擴招重點人群”學員就業(yè)創(chuàng)業(yè)檔案，做到人盡其才、才盡其用，搞好“擴招人員”就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的協(xié)調和跟蹤服務；廣泛宣傳“擴招人員”創(chuàng)業(yè)典型，帶動和激勵更多的大學生創(chuàng)業(yè)。

(八)積極營造良好的高職擴招政策環(huán)境

一方面可以積極吸引四類人員通過學習提高職業(yè)技能和水平，另一方面擴招學生畢業(yè)后，用人單位能夠為他們創(chuàng)造同等良好的就業(yè)崗位和就業(yè)環(huán)境，力求破除社會上將高職擴招等同“次等教育”的偏見。