嚴(yán)小和 浙江省慈溪市融媒體中心

內(nèi)參是“內(nèi)部參考”的簡(jiǎn)稱，不進(jìn)行公開報(bào)道，通常會(huì)呈送給相應(yīng)層級(jí)的黨委和政府機(jī)關(guān)。內(nèi)參是我國(guó)新聞報(bào)道的一種重要形式，也是黨和國(guó)家治國(guó)理政的重要手段。內(nèi)參既可以報(bào)道時(shí)政動(dòng)向、重大成就、典型經(jīng)驗(yàn)，也可以報(bào)道負(fù)面新聞、突發(fā)事件、問(wèn)題線索等。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，新聞單位都把內(nèi)參工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，并專門設(shè)立內(nèi)參收發(fā)部門，積極當(dāng)好黨和政府的“耳目”和“參謀”。

一、內(nèi)參的特殊作用

在工作中，很多電視新聞?dòng)浾呖赡軙?huì)遇到這樣一種情況，自己辛辛苦苦經(jīng)過(guò)前期拍攝、采訪，后期寫稿、剪輯，制作出來(lái)的電視新聞報(bào)道，等到審稿時(shí)卻播不出去，尤其是輿論監(jiān)督類稿件。而造成這種結(jié)果的原因并不是稿件質(zhì)量問(wèn)題，而是編輯出于對(duì)各方面的考慮，認(rèn)為該新聞事件不宜公開報(bào)道，要暫緩播出或改發(fā)內(nèi)參報(bào)道。所以，很多經(jīng)驗(yàn)豐富的電視新聞?dòng)浾咴诓稍L中遇到重大負(fù)面事件或重要問(wèn)題線索時(shí)，都不急于寫成公開報(bào)道，而改寫內(nèi)參報(bào)道。和公開報(bào)道相比，內(nèi)參有它自己的特殊作用。

（一）能把握好輿論范圍

公開報(bào)道面向的是整個(gè)社會(huì)，而內(nèi)參只發(fā)送到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，使輿論只限制在一定的范圍之內(nèi)[1]。2020年，一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情打亂了我們以往正常的生活，通過(guò)大家的共同努力，3月初，疫情得到了初步遏制。雖然防疫形勢(shì)持續(xù)向好，但是黨中央明確提出，加強(qiáng)疫情防控必須慎終如始。而就在這一期間，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，浙江省慈溪市一些地方，尤其是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所在防疫工作上出現(xiàn)了松動(dòng)，對(duì)進(jìn)出人員體溫測(cè)量流于形式，健康碼檢查不夠仔細(xì)，口罩佩戴不夠規(guī)范等問(wèn)題。而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所人流量大，且空間相對(duì)密閉，容易傳播病毒，做好疫情防控舉措，對(duì)控制疫情顯得尤為重要。為此，筆者以內(nèi)參的形式，把調(diào)查、采訪的情況向慈溪市委、市政府做了反映。收到內(nèi)參以后，時(shí)任慈溪市委書記立即作出了批示，要求各鎮(zhèn)街道、各部門對(duì)現(xiàn)階段疫情防控工作進(jìn)行再次動(dòng)員、部署，要繼續(xù)保持疫情防控思想不松懈，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)各項(xiàng)防控舉措，守住陣地，守牢人民群眾生命安全與身體健康。各類公共場(chǎng)所必須嚴(yán)格執(zhí)行入口體溫檢測(cè)、健康碼“亮碼”出行、口罩佩戴規(guī)范，防疫工作不能流于形式，走過(guò)場(chǎng)。如果這篇報(bào)道采用公開報(bào)道，則會(huì)帶來(lái)不好的“示范效應(yīng)”，還可能會(huì)引起群眾不必要的恐慌。為此，以內(nèi)參的形式發(fā)表，則把輿論限定在一定范圍，并促使相關(guān)單位落實(shí)好防控舉措。

（二）能及時(shí)引起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的注意，為領(lǐng)導(dǎo)決策起到參考作用

內(nèi)參反映問(wèn)題專一，又是定向發(fā)送，所以能及時(shí)引起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重視。2018年7月，筆者在采訪中了解到，浙江省慈溪市逍林鎮(zhèn)是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的鞋業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)大大小小的制鞋企業(yè)有100多家，每天要產(chǎn)生制鞋邊角料垃圾2噸左右。而之前這些邊角料垃圾都運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理，但隨著國(guó)家環(huán)保政策越來(lái)越嚴(yán)格，垃圾填埋場(chǎng)停止接收包括制鞋邊角料在內(nèi)的所有工業(yè)垃圾。為此，該鎮(zhèn)在偏僻位置租了農(nóng)田專門堆放邊角料垃圾，但隨著時(shí)間的推移，邊角料垃圾越堆越多，不僅堆滿了20多畝農(nóng)田，還堆到了馬路上，現(xiàn)場(chǎng)堆放的邊角料垃圾達(dá)到了2千多噸，給環(huán)境、交通、消防安全帶來(lái)了很大的影響。而對(duì)于這些垃圾該何去何從，逍林鎮(zhèn)也束手無(wú)策。在采訪中筆者還了解到，除了逍林鎮(zhèn)，慈溪還有多個(gè)鎮(zhèn)、街道也存在著同樣的垃圾處理困境。筆者把情況以內(nèi)參的形式向上級(jí)黨委作了反映。收到內(nèi)參以后，時(shí)任慈溪市委書記立即作出了批示，要求相關(guān)部門抓緊落實(shí)解決。隨后，相關(guān)鎮(zhèn)、街道、部門對(duì)這些邊角料垃圾進(jìn)行了有序的堆放、保存，還加強(qiáng)了對(duì)制鞋企業(yè)的管理，落實(shí)了主體責(zé)任。同時(shí)，慈溪市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目也加快了建設(shè)步伐。最終，該內(nèi)參促使了上述鎮(zhèn)、街道邊角料垃圾得到了有效地處理。

（三）能把消極因素變?yōu)榉e極因素。

有些問(wèn)題若公開報(bào)道，會(huì)使涉及單位解決問(wèn)題處于被動(dòng)地位。若用內(nèi)參的形式給予反映，可以敦促這些單位消除矛盾，協(xié)商解決問(wèn)題，變消極因素為積極因素。2017年9月，筆者在采訪中了解到，慈溪市樟新公路逍林段因?yàn)樗匠霈F(xiàn)了一個(gè)大洞，大洞自出現(xiàn)以后已經(jīng)有3個(gè)多月沒(méi)有修復(fù)，而樟新公路是慈溪市的一條主干道，來(lái)往的車輛行人較多，大洞遲遲沒(méi)有得到修復(fù)，給市民的出行造成了很大的影響。在采訪中，筆者了解到，道路沒(méi)有修復(fù)主要是因?yàn)榇认薪煌ň峙c慈溪市排水公司就道路塌方的原因產(chǎn)生了分歧，雙方雖然已多次協(xié)調(diào)，但都沒(méi)有達(dá)成一致意見。塌方路段面積雖然不大，但因?yàn)橄嚓P(guān)部門對(duì)路面塌方的原因產(chǎn)生了分歧，而遲遲不修不僅會(huì)給黨委、政府的形象大打折扣，也會(huì)讓市民質(zhì)疑政府的辦事效率。因此，筆者以內(nèi)參的形式向慈溪市委、市政府做了反映。時(shí)任市委書記立即作出了批示，要求相關(guān)部門抓緊修復(fù)。兩部門經(jīng)過(guò)協(xié)商，塌方路面很快得到了修復(fù)。通過(guò)內(nèi)參，對(duì)原本在互相推諉的兩個(gè)部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)，讓兩部門消除分歧，通過(guò)協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題，變消極因素為積極因素。

二、內(nèi)參是衡量記者責(zé)任感的重要尺度

內(nèi)參工作極為特殊，它的作用不可替代，它渠道窄小，卻密布而暢通，如同人體的毛細(xì)血管。條條通向心臟，印量極少，威力卻十分巨大。它十分重要，直遞中樞，無(wú)可替代，在所有媒體的各種各樣的報(bào)道中，黨委政府做出批示最多的都是內(nèi)參，能夠解民于倒懸，伸張正義，解決實(shí)際問(wèn)題的也多是內(nèi)參[2]。因此，內(nèi)參是衡量記者責(zé)任感的重要尺度。2019年4月，筆者在采訪中了解到，七塘公路是慈溪市與杭州灣新區(qū)公路網(wǎng)中的一條干線公路，尤其是新浦、崇壽、庵東、周巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行的重要道路，關(guān)系到很多老百姓的出行安全。同時(shí)，由于道路兩旁種植著高高的白楊樹，被大家譽(yù)為“最美公路”?？删褪沁@么一條公路，卻由于種種原因，道路從2018年開始出現(xiàn)大面積破損，道路像被炮彈擊打過(guò)一樣，密密麻麻的坑洞，讓人觸目驚心。這給道路沿線群眾和過(guò)往車輛、行人通行造成了很大的影響。但由于七塘公路東、西兩段分別由慈溪市和杭州灣新區(qū)負(fù)責(zé)管轄，整體維修難度較大。為了讓道路能盡快得到維修，方便老百姓出行，筆者以內(nèi)參的形式把情況向慈溪市委、市政府做了反映。收到內(nèi)參后，慈溪市委、市政府高度重視，時(shí)任市委書記立即作出了批示，要求相關(guān)部門立即對(duì)七塘公路進(jìn)行維修，并與杭州灣新區(qū)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，對(duì)七塘公路杭州灣新區(qū)管轄路段破損路面進(jìn)行了整體維修。2019年6月，慈溪市交通局公路管理段投入了1000多萬(wàn)元對(duì)七塘公路慈溪段進(jìn)行了整體維修，而杭州灣新區(qū)也對(duì)七塘公路杭州灣新區(qū)管轄路段進(jìn)行了維修。通過(guò)內(nèi)參，讓破損道路得到了及時(shí)維修，充分體現(xiàn)了新聞媒體和新聞從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

三、融媒體時(shí)代下新聞內(nèi)參呈現(xiàn)方式的多元化

世界是不斷向前發(fā)展的，在媒介技術(shù)還不發(fā)達(dá)的時(shí)代，新聞內(nèi)參多以文字報(bào)道的形式呈現(xiàn)，而隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，用電視畫面的形式呈現(xiàn)，成為當(dāng)下一種重要的表現(xiàn)形式，因?yàn)橐曨l可以將新聞內(nèi)參的內(nèi)容、反映的問(wèn)題，表現(xiàn)得更加生動(dòng)、具體、直觀。2020年10月份開始，浙江沿海地區(qū)出現(xiàn)了降雨量較往年嚴(yán)重偏少的情況，慈溪市境內(nèi)外各飲用水水庫(kù)蓄水量開始逐漸減少，到了2021年1月，很多水庫(kù)蓄水量已不足2成。面對(duì)前所未有的干旱缺水，為了保障人民群眾生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本用水需求，慈溪市于2021年1月20日啟動(dòng)抗旱二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，慈溪市人民政府決定，自1月20日起至應(yīng)急響應(yīng)解除之日，在全市范圍實(shí)施限制供水。其中通告第二條要求，城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生（除霧炮車外）、生態(tài)景觀禁止使用自來(lái)水；洗車、洗浴池、游泳池、基建施工停止使用自來(lái)水。可筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)一些足浴店、洗浴中心、洗車店等高耗水服務(wù)業(yè)竟然無(wú)視限水令的規(guī)定私接自來(lái)水，仍在開門營(yíng)業(yè)。發(fā)現(xiàn)情況以后，筆者對(duì)多家足浴店、洗浴中心、洗車店進(jìn)行了暗訪，用鏡頭畫面記錄下他們不按限水令的要求，違規(guī)使用自來(lái)水的整個(gè)過(guò)程。隨后將電視畫面制作成視頻內(nèi)參向上級(jí)黨委、政府做了反映。接到反映，慈溪市委主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出了批示，要求全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和行動(dòng)必須強(qiáng)化，對(duì)反面例子要按“二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)”有關(guān)要求予以批評(píng)處罰。隨后，相關(guān)職能部門立即展開了全面排查，對(duì)不遵守限水令的企業(yè)、商家進(jìn)行了批評(píng)、處罰。很快，節(jié)水工作起到了不錯(cuò)的成效，全市日用水量從限水令開始的425821萬(wàn)立方米/日降低至落實(shí)全面排查后的321130萬(wàn)立方米/日，減幅達(dá)24.58%。這篇內(nèi)參通過(guò)視頻畫面的方式將情況、問(wèn)題向上級(jí)黨委作了反映，其生動(dòng)、直觀的表現(xiàn)形式，為黨委、政府施政決策提供了參考。

四、結(jié)語(yǔ)

新聞工作之所以神圣，因?yàn)樗屈h和人民密切聯(lián)系的橋梁，是黨和人民的耳目喉舌。在媒體上宣傳黨的政策，把黨的政策告訴人民，這時(shí)起的作用是黨的喉舌，人民的耳目。但有的時(shí)候，又要把人民的愿望和要求，向黨如實(shí)反映，這時(shí)起的作用又是人民的喉舌、黨的耳目[3]。內(nèi)參是新聞報(bào)道工作的重要組成部分，因此，不論是報(bào)社記者還是電視記者，都應(yīng)當(dāng)把寫內(nèi)參作為自己的光榮職責(zé)。