姜宇琪

一、研究背景和研究意義

當前，科學(xué)技術(shù)正以幾何速度發(fā)展，人類社會發(fā)生巨大變革，人民生活的方方面面也隨之發(fā)生了很大的改變。與之相對應(yīng)，傳統(tǒng)的基層社區(qū)治理方式也正在被重組更新。劉淑研在《當代中國政府與政治》一書中表示，政府職能正在進行著從行政管制到公共治理的快速變遷，并且指出當前我國政府轉(zhuǎn)型的首要目的是轉(zhuǎn)變身份，建設(shè)服務(wù)型政府?！吧鐓^(qū)實際上是一個小社會，而社會學(xué)家把它作為研究大社會的起點”，社區(qū)作為“社會的基礎(chǔ)性組織結(jié)構(gòu)，成為了重構(gòu)社會管理體制、完善公共服務(wù)體制和化解基層社會矛盾的平臺”[1]，其重要性也就不言而喻了。隨著思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變，新型社區(qū)組織就此代替了傳統(tǒng)的單位大院或者員工宿舍，成為百姓安居樂業(yè)的場所。伴隨社會治理理念的發(fā)展，基層社區(qū)的各項職能也正在被不斷更新加強，正如鄭杭生教授所指出的，“我國社會30 年的發(fā)展，是通過社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌[2]的方式實現(xiàn)的”。

高新技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中得到創(chuàng)新發(fā)展，這也使得政府在城市發(fā)展道路上不斷吸取經(jīng)驗，獲得突破。隨著社會治理模式的制度創(chuàng)新，行政組織進行多次改革，國家與社會建立起共同治理新模式，智慧社會也就此開始深入人們的視野。眾多政策研究者都把它作為社區(qū)管理新模式，社會化、改革完善社區(qū)工作方式，以滿足人民日益豐富的美好生活的需求，直接提高了人民滿意度、幸福感和安全感。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟使得科技的影響力向社會的各個角落快速蔓延，更高層次的“智慧城市”的模式必將成為未來政府改革的主導(dǎo)方向。而“智慧社區(qū)”作為其中重要的一環(huán)、社會最基本的組成結(jié)構(gòu)，其治理方式的創(chuàng)新也將成為國家治理的首要目標。不難看出，智慧社區(qū)的建設(shè)可以明顯提高基層社區(qū)治理水平，提高基層公共治理能力。因此，在當前形勢下，如何積極完善智慧社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)，改進社區(qū)管理模式，提高管理智慧社區(qū)的水平和能力，推動智慧城市的全面發(fā)展，構(gòu)建共同治理、共同享有的社會治理新模式，成為了政府官員和眾多社會學(xué)家研究的中心問題。

二、相關(guān)概念理解

在給予社區(qū)的140 項定義中，大多數(shù)皆認為社區(qū)是指具有共同目標的人群組成的社會有機體，它包括一個社區(qū)及其活動領(lǐng)域，是由特定領(lǐng)域的相關(guān)群體形成一種互動和共享的文化可持續(xù)性。

雖然對社區(qū)概念的定義繁雜多樣，但社會學(xué)家對社區(qū)基本要素的理解基本相同。社會學(xué)家一般認為，社會需要包含特定的人數(shù)、范圍、領(lǐng)域、對象差異以及文化——社區(qū)就是這樣一個“由生活在特定區(qū)域的人群所組成的社會共同體?！?/p>

2000 年11 月，中共中央辦公廳下達、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的文件，明確定義了中國社區(qū)的概念，確立了其作為社會基礎(chǔ)單位的地位，即以社會甚至城市和國家發(fā)展的基礎(chǔ)社區(qū)單位的地位和角色存在[3]。

“智慧城市”作為一種先進的治理理念和城市發(fā)展戰(zhàn)略，其建立和創(chuàng)新得到了社會各界的廣泛關(guān)注，被列入到《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）》中，作為重要戰(zhàn)略方向來指導(dǎo)中國城市的未來發(fā)展。而“智慧城市”建設(shè)的核心一環(huán)，智慧社區(qū)現(xiàn)階段已成為中國城市發(fā)展的重點問題，在基層社會治理中擁有相當靈活的操作權(quán)力和空間，可以有效地在社區(qū)治理流程中進行改造創(chuàng)新。

同時，智慧社區(qū)作為智慧城市建立的基本單位，在基層政府運行管理中具有足夠靈活的空間，在社區(qū)治理過程中發(fā)揮著有效滲透其現(xiàn)有層級的作用。通過統(tǒng)籌運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，智慧社區(qū)不斷整合社區(qū)基礎(chǔ)信息，匯集管理和運營資源，進行智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此為基礎(chǔ)，智慧社區(qū)可以有效逐步提升社區(qū)管理能力，促進社區(qū)公共服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化和科學(xué)化。

三、發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，數(shù)據(jù)處理能力的突破，5G 商業(yè)進程不斷深入，5G 時代的來臨必將給互聯(lián)網(wǎng)帶來更大的突破和發(fā)展，同時也將給智慧社會帶來更加“智慧”的一面，社區(qū)也會因此從中受利。作為人們生產(chǎn)生活的基本空間單位，是社會交往的重要場所，社區(qū)是不同社會群體的交點，是不同利益的聚集場所，是社會生活的支撐點。只有充分重視社區(qū)的發(fā)展，才能以點帶面，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化；也只有這樣，民眾的幸福感與滿足感才能與日俱增。

2017 年6 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”戰(zhàn)略，進一步推動互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理的深度融合。目前，我國城市“智慧社區(qū)”建設(shè)已取得初步進展，主要表現(xiàn)為線上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、線上協(xié)調(diào)聯(lián)通服務(wù)，以及最基本的社區(qū)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)上維護工作。

但同時，由于“智慧社區(qū)”這一概念的實踐發(fā)展仍不充分，依舊存在許多問題急需解決。主要存在的問題有制度建設(shè)不完善，管理流程標準化程度尚淺、電子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、專業(yè)人才儲備不足、民眾了解滿意度薄弱等。究其根本，是因為對“智慧社區(qū)”治理建設(shè)概念上的理解不同，導(dǎo)致不同社區(qū)的實際運用效果存在偏差，其真正的內(nèi)涵未能充分得到踐行。與此同時，建設(shè)“智慧社區(qū)”對相關(guān)技術(shù)提出了具有一定高度的要求，該電子服務(wù)系統(tǒng)的實際建設(shè)和應(yīng)用水平也存在參差，現(xiàn)有的“智慧社區(qū)”技術(shù)并沒有發(fā)揮出其完全的作用。

四、“智慧社區(qū)”治理建設(shè)路徑探索

隨著社會現(xiàn)代化進程的加快，更多生活在農(nóng)村的居民離開鄉(xiāng)村和宗族的農(nóng)村定居點，進入城市并居住在城市社區(qū)。就目前情況來說，“智慧社區(qū)”的實際建設(shè)還存在一定問題，其道路探索仍存在部分障礙和困難。由于對“智慧社區(qū)”治理建設(shè)的概念上的理解不同，不同社區(qū)的實際運用效果存在偏差，原始概念想法并未充分得到踐行。同時，由于對建設(shè)“智慧社區(qū)”的技術(shù)有一定高度的要求，該系統(tǒng)的實際建設(shè)和應(yīng)用水平也存在參差，現(xiàn)有的“智慧社區(qū)”技術(shù)并沒有發(fā)揮出充分的作用。

政策的提出必然會引導(dǎo)制度的創(chuàng)新，各地方政府都已深刻認識到了“智慧社區(qū)”治理建設(shè)問題的必要性和重要性，相關(guān)部門開始對“智慧社區(qū)”的概念、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)進行深入研究并積極采取適當措施加快社區(qū)智能化、電子化建設(shè)速度。本文在總結(jié)現(xiàn)有治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合至今“智慧社區(qū)”建設(shè)中對現(xiàn)有指標的更新數(shù)據(jù)，提出幾點建議，希望能夠?qū)鉀Q“智慧社區(qū)是什么”以及“如何治理建設(shè)智慧社區(qū)”等核心問題有所幫助。

（一）完善治理機制，加快社區(qū)建設(shè)

“智慧社區(qū)”作為一種新的社區(qū)治理理念，能夠基本滿足政府、企業(yè)和居民在社區(qū)工作和生活中的新需求，引起了我國各級政府部門的關(guān)注。通過分析國務(wù)院提出的意見指南，各個地方政府部門聯(lián)系實際情況，因地制宜，提出了具有自身特色的社區(qū)創(chuàng)新方針，建設(shè)發(fā)展“智慧社區(qū)”。這些舉措大大刺激了“智慧社區(qū)”在中國各大城市的發(fā)展，掀起了一股創(chuàng)新創(chuàng)造的潮流，“智慧社區(qū)”的初步建設(shè)取得了良好的效果。

其建設(shè)需要政府等相關(guān)部門對于“智慧社區(qū)”的概念、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)進行深入研究，從包括科學(xué)決策、業(yè)務(wù)開展和優(yōu)化政務(wù)辦理流程等環(huán)節(jié)在內(nèi)的多方面進行探究，從而為平臺建設(shè)提出建議，提高辦理效率。此外，在日常工作中，各部門作為服務(wù)部門，要明確責任分工，加強業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)的專業(yè)化，加快平臺反饋的修改和升級；城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)明確職責界定范圍，區(qū)分服務(wù)管理的權(quán)限和類別，理順各社區(qū)工作站的職責[5]。上級部門有責任按時監(jiān)督和檢查各基層部門工作情況，使基層社區(qū)自治能夠符合規(guī)范化、制度化的要求。

（二）樹立多元治理，提高民眾認知

“互聯(lián)網(wǎng)+”對于部分人來說，或許還仍是一個比較陌生的概念。但科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，在這種情況下，我們每一個生活在這個時代的人都應(yīng)該主動去了解和認識新事物，跟上改革創(chuàng)新的步伐，更新自己的頭腦與思想，這樣就不至于在這個高速競爭的世界中落下風(fēng)。

對于政府來說，也是同樣的道理。“智慧社區(qū)”作為全體社會工作者尤其是社區(qū)管理者的共識，是國家政府建設(shè)智慧城市總體規(guī)劃中的基礎(chǔ)和重中之重。智慧系統(tǒng)作為社會信息傳播媒介的一種，不僅僅是一個交流平臺，更是轄區(qū)社會服務(wù)管理的重要手段。各級政府部門人員應(yīng)真正將其建設(shè)作為反映社區(qū)內(nèi)部民眾言論輿情和社會利益團體訴求的信息集散中心，以平等的姿態(tài)積極參與，尊重我國互聯(lián)網(wǎng)信息空間的社會發(fā)展自然規(guī)律和社會話語平臺體系，同時對各類型的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)持積極開放對待態(tài)度并大膽推廣運用，探尋“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下我國社區(qū)社會治理的新發(fā)展路徑，新方法。與此同時，我們也應(yīng)該避免神話這一概念，認識到互聯(lián)網(wǎng)只是提供了一種全新的思維方式和技術(shù)手段，但這并不是萬能的，甚至帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，其應(yīng)用的有效性最終仍取決于執(zhí)行者的理解水平和能力。

社區(qū)治理的最大特點就是主體的多元化、決策的民主化和政策的合作化。當然，政府部門仍是主導(dǎo)“智慧社區(qū)”治理工作模式的重要政治領(lǐng)導(dǎo)力量。但我們需要正確認識到，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及治理理念的更新，政府部門更需要摒棄以往的社區(qū)管理觀念，改變對于社區(qū)居民、社會非政府組織、企業(yè)、基層自治組織等社會力量的輕視和偏見，充分認識到這些組織在眾多管理部門管不到，也管不好的領(lǐng)域中的強大力量，提高他們的認知水平以及協(xié)作能力，主動開放參與渠道，使其參與到社區(qū)管理的活動中去。政府應(yīng)主動下放部分管理權(quán)給這些“多主體”，通過研究制定和貫徹實施相應(yīng)的規(guī)則，幫助他們更好地履行管理的職責，一起成為“智慧社區(qū)”管理建設(shè)中的重要股東和合作伙伴。

（三）加強監(jiān)督管理，保障信息安全

信息安全作為一個不穩(wěn)定的問題，一直是專家們研究的中心?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)”概念的最大優(yōu)點就是信息的快速調(diào)用，因此其弱點也同樣在于信息。不同實體之間的資源共享、社區(qū)居民之間的信息共享以及與其他社會組織合作所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流，都與信息的存在密切相關(guān)。與其他資源不同，信息只能用于創(chuàng)造價值，但一旦創(chuàng)造價值，其安全性就不可避免會受到損害。因此，在信息安全領(lǐng)域開展良好的工作對于建立智慧社區(qū)是極為重要的[5]。一方面，管理者應(yīng)當建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強信息安全防御，維護和更新硬件和軟件設(shè)施，在技術(shù)層面保障信息資源工作，同時建立完善數(shù)據(jù)共享體系，構(gòu)建部門間的信息共享交換平臺；另一方面，政府需要嚴格制定管理標準，加強對社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)用戶的監(jiān)督管理，以盡可能避免信息資源的泄露和濫用，確?！爸腔凵鐓^(qū)”管理能力的有效應(yīng)用。

在政府內(nèi)部，作為公共服務(wù)的提供者，本身就存在著作為個人的私人利益以及作為組織整體的公共利益之間的矛盾。作為人民民主專政的社會主義國家，我們更應(yīng)當吸取國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，將服務(wù)置于民主政治的框架中運行，通過各項制衡機制，保障信息安全，防止“有心人”利用手中的權(quán)力去牟取私利，損害社會公眾利益。

（四）推動平臺整合，貼合民眾需求

由于信息傳播渠道和交流執(zhí)行能力的限制，頂層設(shè)計與實際操作之間必然會存在一定的偏差。為加快整合智慧社區(qū)多服務(wù)平臺系統(tǒng)，推動完善其建設(shè)與新的治理模式的吻合程度，社區(qū)管理者需要抓住機遇，在國家的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，改變傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，積極提高自身的執(zhí)行能力和實施水平，根據(jù)地方實際情況大力推動信息化、智能化、互動協(xié)同的“智慧社區(qū)”治理建設(shè)路徑探索[6]。同時，為了更好地給人民提供公共服務(wù)，提高民生指數(shù)，相關(guān)部門應(yīng)配合相關(guān)社區(qū)治理理念，構(gòu)建有效的社區(qū)服務(wù)平臺，提升“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺整合能力，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”管理的新模式。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在智慧平臺實際運行中，居民的參與程度并不是很高，很少有居民有使用意愿，所謂的培訓(xùn)也只是政府單方面的輸出，而不是居民自愿的參與，其效果和回報率偏低。這實際上未能落實政府“搞好我國智慧城市宜居生態(tài)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作就是為了惠民，搞好就業(yè)就是利民”的這一項根本政策的初衷。因此，在深入建設(shè)我國“智慧社區(qū)”的各項公共基礎(chǔ)設(shè)施項目實施管理過程中，首先應(yīng)該需要充分考慮建設(shè)涉及關(guān)系到建設(shè)“智慧社區(qū)”相關(guān)利益主體的不同想法，通過問卷調(diào)查、座談會、實地考察現(xiàn)場調(diào)研等多種互動方式[7]深入調(diào)查和分析了解“智慧社區(qū)”全體居民的實際生活需求，廣泛征求多方意見，使“智慧社區(qū)”的建設(shè)更貼合社區(qū)居民的多樣化需求。

五、總結(jié)與反思

積極推進社區(qū)智慧水平建設(shè)，有利于提高社會有用性和管理能力水平，促進基本公共服務(wù)均等化，推動基層政府由管治型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。通過“智慧社區(qū)”的建設(shè)，更多的社區(qū)居民過上了更智慧、更快樂、更安全、更和諧的生活。黨的十八屆五中全會提出我國要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展為目標，跟隨國家的指引，這同樣也將會是“智慧社區(qū)”建設(shè)下一步的發(fā)展方向。通過科技創(chuàng)新手段提“智慧社區(qū)”應(yīng)用水平、通過協(xié)調(diào)科技與人文的關(guān)系促進社區(qū)發(fā)展平衡、通過綠色建筑能源科技保障社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、通過開發(fā)智慧應(yīng)用提高社區(qū)服務(wù)范圍、通過資源共享共同創(chuàng)建智慧生活。

我國地大物博、人口眾多，城市社區(qū)相應(yīng)較為密集集中，所要面臨的治理難題一直不少。在這一背景下，基層政府更要根據(jù)自身發(fā)展情況，建設(shè)管理我國“智慧社區(qū)”，吸引更多的居民進一步自發(fā)參與到現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)中去，引導(dǎo)傳統(tǒng)社區(qū)向智慧服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。從長遠上來看，通過形成具有中國特色的“智慧社區(qū)”發(fā)展治理模式，我國可以逐步立足于學(xué)習(xí)世界先進國家的發(fā)展道路，創(chuàng)造出具有中國特色的社區(qū)發(fā)展新模式。