王鷺晨

一、前言

街道財(cái)政的主要工作內(nèi)容是圍繞黨和國(guó)家的財(cái)政政策合理組織安排各項(xiàng)收入與支出、完成預(yù)算表編制、開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)容，街道財(cái)政發(fā)展水平已經(jīng)和城市經(jīng)濟(jì)之間建立了越來(lái)越密切的聯(lián)系，從某種角度而言，街道財(cái)政就好比城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)條件。但近幾年來(lái)，街道辦事處在財(cái)政稅收方面的工作出現(xiàn)了一些不規(guī)范的管理行為，對(duì)資金管理效力造成了一定的影響，降低了街道財(cái)政在人民群眾心中的公信度。

二、街道財(cái)政現(xiàn)狀分析

在街道辦事處職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，街道財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生，這在很大程度上推動(dòng)了街道財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，進(jìn)一步拉近了街道財(cái)政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在“城市管理水平提升、投資環(huán)境優(yōu)化、稅收收入增加、財(cái)力投入加大”這一良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展中融入街道元素，最大化發(fā)揮街道職能。就現(xiàn)階段大環(huán)境而言，聚集效應(yīng)愈發(fā)明顯的出現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)秀資源會(huì)基于趨利原則慢慢地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的地區(qū)，所以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈。

大部分城區(qū)在這樣的背景下開(kāi)始認(rèn)同招商引資中街道財(cái)政體制的優(yōu)勢(shì)，城市發(fā)展將根據(jù)自己的特點(diǎn)和實(shí)際情況相關(guān)體制和激勵(lì)方法，全面調(diào)動(dòng)街道協(xié)稅護(hù)稅的主動(dòng)性以及發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性[1]。另外，街道通過(guò)貫徹執(zhí)行財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還提高了自身辦事能力和財(cái)力，推動(dòng)區(qū)域面貌改善和城市管理水平提升，讓文化體育、社會(huì)救濟(jì)以及居民管理會(huì)這些社會(huì)事業(yè)得到的發(fā)展投入增多。但在此發(fā)展過(guò)程中也顯露了一些有待解決的問(wèn)題：

（一）各街道之間具有一定差異性

比如不同的功能定位，差異化的資源稟賦，所以并不是每個(gè)街道都是稅源大戶的聚集地，能發(fā)展成一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的街道畢竟是少數(shù)。如果一味地根據(jù)財(cái)政體制進(jìn)行財(cái)力劃分，就會(huì)出現(xiàn)街道財(cái)力水平參差不齊和不平衡發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)街道其他方面的發(fā)展造成影響。

（二）基于財(cái)政體制的作用

如果街道以提升財(cái)力為目的而提高對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)注度，將工作核心鎖定在穩(wěn)固稅源和招商引資上，這多多少少會(huì)忽視社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障以及城市管理方面的工作。就實(shí)質(zhì)層面出發(fā)，經(jīng)濟(jì)工作固然重要，但將街道財(cái)政工作重心過(guò)度的往提升財(cái)政方面移，直接將街道財(cái)政視為一種目的而非發(fā)展手段，就讓街道財(cái)政陷入了本末倒置的困境中。

（三）街道財(cái)政相關(guān)制度的建設(shè)并不完善

主要體現(xiàn)在街道財(cái)政行為缺乏有效監(jiān)督約束。街道財(cái)政使一把手的權(quán)利隨著街道財(cái)力的增強(qiáng)而不斷膨脹，雖然街道一直貫徹管理制度，但財(cái)力掛鉤于稅收任務(wù)就意味著滿足部門(mén)預(yù)算需求后的財(cái)力受監(jiān)督和控制將減弱。

三、街道財(cái)政稅收管理工作創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）健全財(cái)政稅收管理制度，大力發(fā)展街道財(cái)政

一方面要高度重視街道財(cái)政稅收預(yù)算編制和執(zhí)行情況，先對(duì)歷史發(fā)展情況進(jìn)行大致的了解，再結(jié)合城市和街道實(shí)際發(fā)展情況，選用適宜的手段進(jìn)行街道財(cái)政稅收預(yù)算體系編制，強(qiáng)化責(zé)任分工與落實(shí)，嚴(yán)格審批預(yù)算執(zhí)行情況，以定期監(jiān)控的模式分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，立刻糾偏發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題[2]。以全方位發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建新時(shí)期下的預(yù)算績(jī)效管理格局，以貫穿的方式建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，確保預(yù)算管理體系具有全覆蓋特征。在進(jìn)一步健全內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估，將事前階段的績(jī)效管理計(jì)劃和目標(biāo)落實(shí)到位，以便后期開(kāi)展事中監(jiān)控和事后自評(píng)。另一方面要健全基礎(chǔ)保障體系，不管是財(cái)政收入的標(biāo)準(zhǔn)、流程、方法還是具體內(nèi)容都要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，提升財(cái)政稅收資金專(zhuān)項(xiàng)管理的力度，制定符合實(shí)際發(fā)展需求的收支分配方案，對(duì)資金實(shí)現(xiàn)科學(xué)化使用。與此同時(shí)，還要以虛心的態(tài)度向優(yōu)秀的街道財(cái)政稅收管理工作方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，吸取其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)財(cái)政稅收管理朝著科學(xué)化方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)宣傳與溝通，提升納稅積極性

一方面，專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)征收管理部門(mén)，以換位思考的方式從納稅人角度去全方位分析每年的納稅額度，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提升管理科學(xué)性，在總結(jié)歷史發(fā)展情況的基礎(chǔ)上就不同類(lèi)型納稅群體整合工作問(wèn)題與難點(diǎn)，制定針對(duì)性的服務(wù)政策，提升納稅人的理解度。另一方面，要加大政策宣傳力度，走訪重點(diǎn)業(yè)戶，通過(guò)傳達(dá)國(guó)家政策來(lái)增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)；對(duì)于不理解納稅的納稅人要加強(qiáng)溝通或培訓(xùn)，逐漸轉(zhuǎn)變他們的觀念，以此帶動(dòng)街道財(cái)政稅收工作有序進(jìn)行，保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化全面監(jiān)督管理，保證財(cái)政稅收監(jiān)管效果

一方面，要聯(lián)合采用納稅人交流會(huì)、納稅人輔導(dǎo)班、稅收管理會(huì)議等多種形式，進(jìn)一步明確納稅人的義務(wù)和權(quán)利，站在納稅人的角度為其改善關(guān)系并解決問(wèn)題，與此同時(shí)成立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)隊(duì)，搭建一個(gè)通道讓積極的納稅人加入到稅收管理隊(duì)伍中，構(gòu)成街道財(cái)政稅收監(jiān)督合力[3]。另一方面，以加強(qiáng)培訓(xùn)的方式提升街道財(cái)政稅收管理人員的綜合素質(zhì)，以不定期的進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技能、法律政策等培訓(xùn)來(lái)提升管理人員職業(yè)素養(yǎng)，以深入基層實(shí)踐的方式提高服務(wù)能力。另外還要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建街道財(cái)政稅收監(jiān)督管理平臺(tái)，增強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全面有序地開(kāi)展關(guān)于稅收情況、財(cái)政支出、稅種評(píng)估等內(nèi)容的監(jiān)督工作，提升內(nèi)外部審計(jì)水平。

四、建立健全城市街道財(cái)政體系的措施

財(cái)政體系是界定政府間財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系的根本制度，也是平衡區(qū)域間財(cái)力水平的調(diào)節(jié)機(jī)制。以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展視角出發(fā)分析街道財(cái)政，就必須從街道財(cái)政體系入手。

（一）不斷優(yōu)化街道部門(mén)的預(yù)算管理模式

一直以來(lái)，財(cái)政預(yù)算就是組成社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部分，財(cái)政預(yù)算又是以部門(mén)預(yù)算為前提。關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理體制的改革事項(xiàng)一直在各級(jí)政府部門(mén)中推行，其中也包括街道預(yù)算管理。不過(guò)相比一般預(yù)算管理，街道預(yù)算在管理方式、管理體制和管理基礎(chǔ)等多個(gè)方面都有所不同，所以在部門(mén)預(yù)算具體執(zhí)行環(huán)節(jié)中，要想與預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行要求絕對(duì)相符是要經(jīng)歷一個(gè)適應(yīng)過(guò)程的。對(duì)此，可選定一個(gè)部門(mén)作為試編預(yù)算點(diǎn)，探索預(yù)算管理的完善措施。

首先，確定街道部門(mén)的主要預(yù)算內(nèi)容，通常情況分為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其次，構(gòu)建確立全方位、多樣化、貫穿于整個(gè)流程以及覆蓋面廣的一體化預(yù)算績(jī)效管理體系，不管是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)、管理執(zhí)行環(huán)節(jié)還是監(jiān)督工作流程中，都逐一滲透績(jī)效理念與方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。再次，實(shí)現(xiàn)街道會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一化。街道會(huì)計(jì)核算方式在歷史因素的影響下可謂是參差不齊，特別是專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)方面的核算方式差異最大。缺乏可比性的街道會(huì)計(jì)報(bào)告無(wú)法為日常財(cái)政管理提供可參考的資料，限制了日常管理工作的開(kāi)展[4]。所以，有必要對(duì)街道會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行統(tǒng)一，根據(jù)實(shí)際需求制作會(huì)計(jì)補(bǔ)充報(bào)表并構(gòu)建預(yù)算反饋機(jī)制。最后，將預(yù)算編審程序按要求嚴(yán)格執(zhí)行，街道編制預(yù)算提出一個(gè)建議數(shù)，由財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)力進(jìn)行綜合評(píng)估與審核后再制定預(yù)算控制數(shù)并將其下達(dá)。

（二）妥善處理城區(qū)財(cái)政和街道財(cái)政管理關(guān)系

從立法層面看城區(qū)財(cái)政可知，其就是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層財(cái)政，街道就是城市財(cái)政管理的重要基層組成。部分城市在城市管理體制改革的過(guò)程中嘗試建立了街道財(cái)政試點(diǎn)，為了維護(hù)這一試點(diǎn)健康發(fā)展，就必須妥善處理街道財(cái)政管理和城區(qū)財(cái)政的關(guān)系。

在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、城區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和集市貿(mào)易飛速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為了更好的實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性發(fā)展，就必須強(qiáng)化街道的綜合服務(wù)、管理與調(diào)動(dòng)能力，尤其是調(diào)動(dòng)街道在財(cái)政收入、匯聚和應(yīng)用方面的積極性，最好是實(shí)行街道一級(jí)財(cái)政管理，在責(zé)權(quán)利關(guān)系明確的前提下實(shí)施收支掛鉤，在區(qū)級(jí)財(cái)力內(nèi)部分配范圍內(nèi)延伸區(qū)級(jí)財(cái)政職能[5]。與此同時(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政要從預(yù)算外資金、預(yù)算內(nèi)資金以及自籌資金對(duì)街道財(cái)政展開(kāi)建制建賬的監(jiān)督管理工作，結(jié)合預(yù)算、決算的編報(bào)來(lái)避免財(cái)政性資金體外循環(huán)的情況出現(xiàn)，嚴(yán)正財(cái)政紀(jì)律。

（三）鼓勵(lì)并支持街道企業(yè)的發(fā)展

街道財(cái)政部門(mén)要對(duì)街道企業(yè)的發(fā)展表示大力的鼓勵(lì)和支持，將政策導(dǎo)向和資金扶持作用最大化的發(fā)揮出來(lái)。

首先要提高資金投入力度。站在整體的角度一并看待街道企業(yè)和區(qū)屬企業(yè)，區(qū)政府對(duì)于評(píng)估結(jié)果報(bào)告優(yōu)秀的街道企業(yè)項(xiàng)目也要進(jìn)行投入，助力街道辦事處提升壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。與此同時(shí)，對(duì)于還款信譽(yù)良好且經(jīng)營(yíng)效益不錯(cuò)的街道企業(yè)可為其籌措資金，為企業(yè)順利的生產(chǎn)和銷(xiāo)售提供資金保障[6]。將政策導(dǎo)向作用最大化發(fā)揮出來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)良好的街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。立足于具體情況優(yōu)化財(cái)政體制，街道企業(yè)發(fā)展在適度經(jīng)濟(jì)政策的支持下將獲得不可替代的導(dǎo)向作用。最后，要想讓街道財(cái)政更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，就要通過(guò)助力街道企業(yè)改組、改制或進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）致力于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理

街道資產(chǎn)管理自從開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作開(kāi)始就不斷的完善加強(qiáng)。如今每個(gè)街道都要對(duì)資產(chǎn)清查工作成績(jī)進(jìn)行進(jìn)一步鞏固，財(cái)產(chǎn)清查中要確保將實(shí)物盤(pán)點(diǎn)結(jié)合賬務(wù)核實(shí)，資產(chǎn)清理中要確保凈資產(chǎn)和負(fù)債核查要結(jié)合起來(lái)，對(duì)本單位的負(fù)債、固定性資產(chǎn)、流動(dòng)性資產(chǎn)、單位收支情況等內(nèi)容進(jìn)行定期式的全方位清查，在預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上建立合理的運(yùn)行機(jī)制，尤其是強(qiáng)化資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算管理板塊，堅(jiān)決不將存量過(guò)多或者超標(biāo)配備的資產(chǎn)納入當(dāng)年的預(yù)算方案中，通過(guò)科室之間共享或調(diào)配的方式解決資產(chǎn)使用性問(wèn)題。

（五）完善轉(zhuǎn)移支付制度和收入劃分機(jī)制

一方面，在完善轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上一并清理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金。首先要建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，助力基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建的轉(zhuǎn)移支付體系最好是“以普通轉(zhuǎn)移支付為主，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔”模式?；谪?cái)權(quán)事權(quán)的進(jìn)一步明確，通過(guò)提高普通轉(zhuǎn)移支付比例來(lái)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，增加街道財(cái)力，推動(dòng)形成自主管理權(quán)利與義務(wù)，再一并將專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行整合，在實(shí)行實(shí)權(quán)工作清單管理考核后，加強(qiáng)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督與分配[7]。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化收入劃分機(jī)制。建議根據(jù)屬地管理原則，將除房地產(chǎn)企業(yè)和個(gè)別特殊市下放企業(yè)外的區(qū)域內(nèi)興辦的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特定市下放企業(yè)、街道從外引進(jìn)的金融保險(xiǎn)業(yè)中發(fā)生的稅收直接納入屬地街道收入基數(shù)，一并參與增量分成[8]。適當(dāng)下放企業(yè)管理權(quán)限，避免出現(xiàn)區(qū)屬企業(yè)稅收管理“真空”，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五、街道財(cái)政的發(fā)展趨勢(shì)

盡管關(guān)于街道辦事處的行政地位并沒(méi)有確切的定論，但不管是政府、社會(huì)還是廣大居民群眾都認(rèn)可了街道辦事處是城市管理的重要組成部分，為了實(shí)現(xiàn)更好的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要在具體選擇后向著合理、科學(xué)的方向前進(jìn)。

由于街道職能的轉(zhuǎn)變會(huì)影響街道財(cái)政，那么街道辦事處的職能定位就與街道財(cái)政發(fā)展有著密切的關(guān)系。現(xiàn)階段街道正處于尷尬的“一級(jí)準(zhǔn)政權(quán)”地位，在這個(gè)背景下街道財(cái)政的未來(lái)發(fā)展路徑大致為以下兩條：

第一種，堅(jiān)持認(rèn)定街道為準(zhǔn)政權(quán)，并根據(jù)“一級(jí)政權(quán)建立一級(jí)財(cái)政[9]”的要求持續(xù)完善街道財(cái)政。雖然街道辦事處并非一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，不過(guò)以往民政型的街道組織已經(jīng)發(fā)展成了集合多職能為一體的準(zhǔn)政權(quán)組織，具體包括精神文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安和城市管理等。城市管理的部分事權(quán)在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)逐步向街道下放，伴隨下放的還包括了財(cái)權(quán)，而這表示街道掌握的財(cái)力資源會(huì)慢慢擴(kuò)大[10]。

街道將以全新的姿態(tài)參與并助力城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境優(yōu)化和轄區(qū)資源整合等多種政策手段，最大化地吸引更多外部經(jīng)濟(jì)實(shí)體落戶于本城市或本街道，實(shí)現(xiàn)納稅總額提升，從根本上壯大財(cái)源。街道財(cái)政要把握發(fā)展關(guān)鍵，以提升街道收支行為規(guī)范性為突破口，推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，確保街道社區(qū)的服務(wù)工作以及管理工作都能順利無(wú)阻的進(jìn)行。

第二種，通過(guò)取消街道財(cái)力掛鉤稅收的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)街道職能簡(jiǎn)化。街道辦事處上聯(lián)區(qū)委、區(qū)政府，下聯(lián)社區(qū)居民，作為區(qū)政府派出機(jī)關(guān)處在社區(qū)自治和政府管理的中間位置。各政府職能部門(mén)在以往的工作中習(xí)慣性的將繁瑣、困難的一些事情留給街道處理，承擔(dān)了過(guò)多行政事務(wù)的街道出現(xiàn)了管理職能錯(cuò)位問(wèn)題，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

將圍繞政社分離、政事分離但責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則對(duì)街道職能進(jìn)行精簡(jiǎn)，在行政職能中將政府部門(mén)的社會(huì)公益性去除，收回之前賦予街道的行政性事務(wù)。同時(shí)構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的街道財(cái)政管理模式，將傳統(tǒng)的街道經(jīng)費(fèi)確定聯(lián)系于稅收的方法直接用更具規(guī)范性的轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)替代，將部門(mén)預(yù)算管理的相關(guān)措施嚴(yán)格落實(shí)到位，促使社區(qū)建設(shè)投入水平得以提升。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上，我國(guó)城市街道財(cái)政的相關(guān)工作均處于摸索前行的發(fā)展階段，不管是財(cái)政還是稅收方面都需要從業(yè)工作者結(jié)合理論性的調(diào)查與研究，用大膽的行動(dòng)嘗試全新的發(fā)展模式。在此過(guò)程中離不開(kāi)各級(jí)政府部門(mén)的推動(dòng)力量，通過(guò)完善街道財(cái)政工作來(lái)助力城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，致力于解決街道財(cái)政實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。