田 力

2016 年，習(xí)近平總書記提出新型智慧城市的概念。2020 年3 月，習(xí)近平總書記赴浙江考察時指出，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更聰明。新型智慧城市建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國城市發(fā)展實際，順應(yīng)信息化和城市發(fā)展趨勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，培育新的增長點，增強發(fā)展新動能而作出的重大決策部署。

目前，我國常住人口城市化率已達到60%以上，進入以城市人口為主體的社會發(fā)展階段。但是，許多城市面臨城市病的困擾，人口膨脹、住房擁擠、交通擁堵等問題。智慧城市發(fā)展模式正是解決城市病的一劑良藥。智慧城市就是將城市看成一個生命體和一個有機的整體，從全局出發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在數(shù)據(jù)、技術(shù)、生態(tài)和安全等方面的優(yōu)勢，以解決城市發(fā)展過程中面臨的諸多問題為目標(biāo)，在城市洞察、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域提供數(shù)字化、智能化的產(chǎn)品和解決方案，全面助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。智慧城市的建設(shè)，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感。

近期，國家出臺了多項促進經(jīng)濟發(fā)展的政策與措施，特別是對智能制造、人工智能、5G 建設(shè)、大數(shù)據(jù)、新材料、新基建等高端產(chǎn)業(yè)，結(jié)合天津本地的經(jīng)濟特點以及發(fā)展目標(biāo)與方向來看，這是一次難得的發(fā)展契機。通過技術(shù)資本、高端服務(wù)和高端人才引進完成高端產(chǎn)業(yè)引入與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，立足天津市現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點對社會治理進行智能化升級，為全國智慧城市建設(shè)提供示范，立足各政府部門的專業(yè)化應(yīng)用智能化升級，滿足政務(wù)管理的工作和發(fā)展需要，立足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要，逐步打造智慧園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)賦能，立足人民群眾和市場主體需求開展智慧平臺建設(shè)，讓人民群眾和市場主體真切感受到智能化帶來的方便快捷。通過全面提升智慧城市的建設(shè)，加大天津城市管理現(xiàn)代化投入，引導(dǎo)政府服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向智能化、科學(xué)化轉(zhuǎn)型，智慧城市的發(fā)展同時提高了政府的決策效率和準(zhǔn)確率，可以更好的為社會和人民提供服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，把天津打造成一個科學(xué)化、數(shù)據(jù)化、快速化的國際大都市。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是重要發(fā)展機遇

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。面對新的發(fā)展形勢和環(huán)境，中央提出加快構(gòu)建于國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)、相互促進的新發(fā)展格局，是基于當(dāng)前和今后一段時期國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的重大戰(zhàn)略決策。

一方面，我國在堅持國內(nèi)大循環(huán)為主體的不動搖的同時，依托國內(nèi)龐大的市場，推動建設(shè)開發(fā)新的世界經(jīng)濟，達到國內(nèi)國際雙循環(huán)的促進和統(tǒng)一。天津作為我國北方重要的港口和進出口基地，借助國家、政府和全社會的資本力量通過混合所有制改革、債轉(zhuǎn)股、軍民融合、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)放專項扶持貨款等方式迅速有效的降低企業(yè)債務(wù)水平，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平盡快完成轉(zhuǎn)型升級。另一方面，培育區(qū)域發(fā)展新增長極，促進形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。天津做為北方的智能制造產(chǎn)業(yè)基地，相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該得到快速發(fā)展和提升，借助機遇完善科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力向高端制造轉(zhuǎn)化。第三方面，建設(shè)智慧城市，就是通過盤點和激活內(nèi)需，擴大開放，吸引更多國外投資者和國內(nèi)投資者，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈實現(xiàn)經(jīng)濟雙循環(huán)。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，將迫使一些國家不得不考慮完善其本地產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，從而使全球產(chǎn)業(yè)鏈推倒重來，推動產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，天津做為日韓企業(yè)的主要投資地之一，即可能面臨著企業(yè)撤資危險，也可能面臨高端企業(yè)的引進機遇，通過智慧城市建設(shè)引領(lǐng)科技創(chuàng)新加快培育更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈體系和更廣闊的國內(nèi)市場體系。

城市治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。政府通過智慧城市建設(shè)使產(chǎn)業(yè)循環(huán)穩(wěn)定，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。貿(mào)易保護下原為各產(chǎn)業(yè)鏈的全球供需關(guān)系產(chǎn)生了斷鏈，如果單獨依靠企業(yè)自身可能無法解決，政府可以通過引導(dǎo)企業(yè)由外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)需，由進口轉(zhuǎn)內(nèi)供來保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。政府可以通過政府智慧管理平臺、國內(nèi)和國際的線上商業(yè)供需平臺（如阿里、京東等）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)城市各種線上線下數(shù)據(jù)共享、資源共享、技術(shù)共享。還可以通過政府協(xié)調(diào)國家工信、發(fā)改、科技等部委立項扶持等方式增強企業(yè)創(chuàng)新能力，打通產(chǎn)業(yè)鏈做強產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)需的典型企業(yè)。

二、以高端技術(shù)人才引領(lǐng)新格局

智慧城市是信息社會城市發(fā)展的一個高級形態(tài)，是我國城市政府發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進入信息文明前沿陣地的戰(zhàn)略機遇。通過搭建政府與企業(yè)的橋梁，推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進科學(xué)技術(shù)與人民生活、政務(wù)管理的共融。利用現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新與政務(wù)管理的創(chuàng)新相結(jié)合的啟發(fā)，探索未來城市管理中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活方式的諸多可能。

推動形成城市經(jīng)濟新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件而變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略節(jié)奏。國際經(jīng)濟學(xué)界主流觀點認為，一個大國經(jīng)濟依靠內(nèi)需驅(qū)動才能獲得穩(wěn)定長遠發(fā)展。一個經(jīng)濟強國通常是內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟占GDP 的80%以上，外循環(huán)經(jīng)濟占20%以內(nèi)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略。在高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展新階段，我國要更加注重外部循環(huán)的質(zhì)量，并通過高水平外部循環(huán)帶動高質(zhì)量國內(nèi)循環(huán)，我國巨大的消費市場將使創(chuàng)新型企業(yè)在內(nèi)循環(huán)發(fā)展中得到巨大提升，更加有利于發(fā)揮我國國內(nèi)市場優(yōu)勢，形成可持續(xù)的循環(huán)，相互促進的發(fā)展格局。

技術(shù)資本引進。改善營商環(huán)境，增強資本虹吸效應(yīng)，提高國內(nèi)外技術(shù)資本投資收益和水平。加快天津供給側(cè)改革步伐特別是國有企業(yè)的混合所有制改革要體現(xiàn)成果，提升天津經(jīng)濟體系的質(zhì)量水平，提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)含量來吸引全球技術(shù)資本的關(guān)注度，進而實現(xiàn)技術(shù)資本對天津的投入和聚集。

高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)中心的建立。借助京津冀一體化和雄安新區(qū)建設(shè)的契機，利用天津在環(huán)渤海區(qū)域的地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、文化優(yōu)勢把天津建設(shè)成京津冀都市圈的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，為京津冀地區(qū)特別是雄安新的高端科研和制造產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。聯(lián)合京津冀區(qū)域內(nèi)的高端醫(yī)療企業(yè)展開與國際高端醫(yī)療企業(yè)進行全方位合作，以疫情防控為契機利用國際資本和國家加大對醫(yī)療防控資金，以人工智能和新技術(shù)應(yīng)用為根本，在天津建設(shè)科研服務(wù)為一體的高端醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

引進高科技人才。人才的流動是隨著資本和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移而流動的，同時人才的聚集又使相關(guān)產(chǎn)業(yè)向這一區(qū)域聚集，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然帶來高端人才的轉(zhuǎn)移，特別是國際高端人才向東北亞地區(qū)的聚集。加大政府對高端人才給予政策和資金支持力度，如出臺在天津重點學(xué)校設(shè)立高端人才子女就讀班或子女直接就讀重點學(xué)校不受工作區(qū)域限制，在現(xiàn)有教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域建設(shè)高端人才生活區(qū)，對高端人才的家屬和個人收入的稅收優(yōu)惠等扶持政策。

三、加緊設(shè)計全覆蓋一體化的政府統(tǒng)知型管理框架

智慧城市是未來城市治理能力和核心競爭力的重要體現(xiàn)。8 月23 日到25 日，中國-上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)論壇在重慶舉行，同步還舉行了2021 中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會。國家主席習(xí)近平向兩個大會發(fā)去賀信。賀信中指出，世界正進入數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，5G、人工智能、智慧城市等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，深刻影響全球科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，中國積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字技術(shù)同經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

基于天津城市特色，從領(lǐng)導(dǎo)人的思維來決策頂層設(shè)計架構(gòu)下的智慧城市建設(shè)，通過城市治理制度創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新、工作手段創(chuàng)新、工作思維方式創(chuàng)新，利用云計算、5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)提高城市治理水平，優(yōu)化管理服務(wù)職能，完善整體架構(gòu)設(shè)計，加強總體規(guī)劃和資源配置效率，通過“強化共用，整合通用，開放應(yīng)用”的思想把天津建設(shè)成為政府、社會、群眾三位一體的新型智慧城市。利用數(shù)字經(jīng)濟、信息設(shè)施在天津建設(shè)新一代智能政務(wù)云底座，構(gòu)建云智一體的城市大腦，深度賦能智慧應(yīng)用場景，打造“1+5”的城市智慧城市總體架構(gòu)，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，保障城市安全。

（一）打造彈性云計算基礎(chǔ)設(shè)施，夯實智慧城市的基礎(chǔ)。以智能計算為基礎(chǔ)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云原生應(yīng)用與區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)完善一套智慧化城市感知體系和信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)一體化部署應(yīng)用，推動城市“萬物互聯(lián)、精確感知”、信息系統(tǒng)“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享”。構(gòu)建開放、合作、創(chuàng)新、共贏的智慧城市創(chuàng)新生態(tài)，促進數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，為智慧城市頂層設(shè)計提供存儲能力和計算支撐。依托國內(nèi)自主可控的AI 支撐技術(shù)、海量多模態(tài)數(shù)據(jù)匯集與處理能力、開放平臺生態(tài)體系等，構(gòu)建包含全域感知中心、數(shù)據(jù)服務(wù)中心、AI 服務(wù)中心、應(yīng)用支撐中心以及城市智能運營指揮中心等五項內(nèi)容的城市大腦，實現(xiàn)城市全時空要素立體感知、全流程數(shù)據(jù)安全共享、全方位AI 能力共用、全業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用支撐，全場智能協(xié)同指揮。

（二）設(shè)計一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)生活服務(wù)體系。完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)，在符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求基礎(chǔ)上，采用先進的技術(shù)手段和系統(tǒng)架構(gòu)整合，全社會各方面資源在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)框架下實現(xiàn)統(tǒng)一部署、資源共享、平臺共用。標(biāo)準(zhǔn)化是新型智慧城市規(guī)范、有序、健康發(fā)展的重要保障，需要通過政府主導(dǎo)，結(jié)合城市特色，分類規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和核心要素，結(jié)合民生服務(wù)需求，在政務(wù)服務(wù)、居民出行、醫(yī)療健康、日常消費等領(lǐng)域全面建立健全涵蓋建設(shè)、改革、評價三方面內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。

在標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)下推動各級各部門將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合集成為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，實現(xiàn)跨部門、跨層級工作機制協(xié)調(diào)順暢。按照協(xié)同治理、聯(lián)動治理思路，推動各部門以“城市大腦”為基礎(chǔ)，整合吸收、升級改造現(xiàn)有成果，豐富智慧化應(yīng)用場景，為服務(wù)企業(yè)、市民、指揮決策提供更好支撐。以智能基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以“城市大腦”為智能中樞，圍繞政務(wù)服務(wù)、城市治理、生活服務(wù)、風(fēng)險防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建五大智能化應(yīng)用體系。

（三）政務(wù)一網(wǎng)管。利用已建成的基礎(chǔ)資源，在注重原有投資的有效性和新舊技術(shù)的兼容性優(yōu)化基礎(chǔ)上完善政務(wù)管理信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善全網(wǎng)各種設(shè)備接入各自系統(tǒng)，互聯(lián)互通，拓展政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，加快形成橫向覆蓋企業(yè)和社會團體、縱向覆蓋到家庭的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。完善基于城市大數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)可視化平臺建設(shè)。管理城市運行、公共安全、熱點熱線、出行強度、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域運行態(tài)勢，再網(wǎng)絡(luò)上統(tǒng)一顯示、分析決策，智能調(diào)度，實現(xiàn)城市管理意圖。通過信息技術(shù)和制度創(chuàng)新提高城市治理能力和治理水平，實現(xiàn)城市治理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。大數(shù)據(jù)、5G、人工智能的運用讓城市治理在新模式新業(yè)態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展。

利用城市一體化的云計算網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)平臺，融合政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)，疊加實時感知數(shù)據(jù)，全要素模擬城市運行狀態(tài)，基于大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算，建立一個開放共享的數(shù)據(jù)體系，通過對數(shù)據(jù)的規(guī)范整編和融合共用，實現(xiàn)并形成數(shù)據(jù)的“總和”，進而有效提高決策支持數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與運用，進一步提升城市治理的科學(xué)性和智能化水平。依托政務(wù)云和政務(wù)信息資源共享平臺，以統(tǒng)一的時空基準(zhǔn)，完善人口、法人、自然資源、時空地理、電子證照、公共信用等基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)資源匯聚更新機制，加強各類主題庫、專題庫建設(shè)和數(shù)據(jù)匯聚。完善智慧空間信息平臺建設(shè)，統(tǒng)籌全市影像數(shù)據(jù)服務(wù)，促進部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)空間化。

（四）工作一網(wǎng)辦。推進公共數(shù)據(jù)開放。建立完善全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺，推進政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源集中向社會開放。重點推動信用、交通、住房和建設(shè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)向社會開放，提高公共數(shù)據(jù)社會化利用水平。

以政務(wù)服務(wù)事項為基礎(chǔ)，進一步細分明確辦理情形、申請材料、辦理時限等要素。持續(xù)推進“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”工作，打造“綜合一窗”通用受理和管理平臺。搭建基于適用、簡單、單一的智能化實體大廳管理平臺，融合線上線下服務(wù)事項，提升政務(wù)服務(wù)體驗。加強人臉識別、電子證照、電子印章和電子檔案應(yīng)用，提高政務(wù)全天候管理服務(wù)水平，提升智慧服務(wù)能力。建設(shè)全面覆蓋、多端融合、智慧聯(lián)動的政務(wù)協(xié)同應(yīng)用體系，打造整體數(shù)字政府。深化“全域通辦”試點應(yīng)用，實現(xiàn)異地辦理、過程追蹤、電子審批等功能。建設(shè)適合行政審批局、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)需要的審批服務(wù)和管理系統(tǒng)，支撐特色應(yīng)用。按照政府統(tǒng)一要求和部署，采用高級科技，新方法，對城市管理進行綜合分析和管理監(jiān)控，提高城市管理水平和城市運行效率，加快城市數(shù)字化進程。

（五）布局數(shù)字新經(jīng)濟，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力。推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)布局，加強技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)招引，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，增強智慧城市產(chǎn)品供給能力。促進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)融合應(yīng)用，推動協(xié)同制造、智能制造。發(fā)展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工、智能管維，打造智能制造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對接融合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動智能制造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展新制造，滿足個性化、定制化需求。大力發(fā)展新能源，打造綠色低碳城市。積極培育新金融，提升生活服務(wù)能級。積極發(fā)展新零售，培育現(xiàn)代消費新模式。發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，推進人工智能廣泛應(yīng)用，把天津打造成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展高地。政府在建設(shè)智慧城市過程中引進和扶持一批高端制造企業(yè)和高端服務(wù)企業(yè)，特別是信息通信、高端芯片、半導(dǎo)體、軟件開發(fā)與服務(wù)等重點領(lǐng)域，打造智能產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合。