寧啟蒙 湯 慧 曾志偉

(湖南城市學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南 益陽 413000)

1 概述

國土空間規(guī)劃是國家層面的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前空間規(guī)劃體系現(xiàn)代化的時代要求。2018年3月，自然資源部成立，一系列政策和改革措施的出臺，是深刻落實生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。2019年5月發(fā)布《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃的編制工作全面開啟[1]。盡管目前在程序、內(nèi)容和要求等方面尚處于建立和完善階段，但以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、多學(xué)科協(xié)作已明確無疑。長期以來，我國空間規(guī)劃系列分屬發(fā)改委、國土、住建、環(huán)保等部門，各類規(guī)劃相互獨立且自成體系，因此存在內(nèi)容重疊甚至相互矛盾等問題。國土空間規(guī)劃要求各級各類規(guī)劃一盤棋，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等，探究形成適應(yīng)國土空間規(guī)劃的理論和方法。由此，空間規(guī)劃體系將出現(xiàn)重大變革，相關(guān)行業(yè)和學(xué)術(shù)界紛紛展開關(guān)于國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建、規(guī)劃學(xué)科調(diào)整的大討論。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的形成與發(fā)展，始終與行業(yè)實踐密切聯(lián)系，體現(xiàn)其綜合性和應(yīng)用性的特征。國土空間規(guī)劃體系的形成與建立，對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，只有順勢而為才能推進(jìn)學(xué)科更好的發(fā)展。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育來說，只有順應(yīng)時代背景，緊跟行業(yè)發(fā)展需求，探索科學(xué)合理的產(chǎn)教融合教學(xué)新模式，才能培養(yǎng)出與時代需求接軌的技術(shù)人才。

2 國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)新要求

新時代機構(gòu)改革導(dǎo)致體制機制重大轉(zhuǎn)變，由此對規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)提出了新要求?？臻g規(guī)劃體系分為“五級三類”：從縱向看，分五個層級，即國家級、省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；“三類”是指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)的專項規(guī)劃三種規(guī)劃類型。空間規(guī)劃體系涵蓋各類空間要素，深度廣度均得到提升。因此，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才了解領(lǐng)會空間規(guī)劃的綜合性特質(zhì)，還得具備掌握解決國土空間范圍內(nèi)各類空間現(xiàn)狀問題的能力；就需要規(guī)劃專業(yè)人才學(xué)習(xí)、了解、掌握更多相關(guān)專業(yè)知識。因此，在國土空間規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)面臨重大變革，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)正逐步從工學(xué)門類向工學(xué)、理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科融合發(fā)展[2]。

2.1 生態(tài)文明觀

改革開放以來，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中粗放的開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，十八大以來明確提出生態(tài)文明建設(shè)美麗中國，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式由原來的外延式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式模式，從追求量的變化過渡到質(zhì)的提升。此次空間規(guī)劃體系改革正是落實生態(tài)文明觀的重要舉措，通過整合住建部、國土資源部、水利部、國家海洋局、國家測繪地理信息局等多部門職能，由新組建的自然資源部統(tǒng)領(lǐng)空間規(guī)劃管理職能；由國土空間規(guī)劃來替代原城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，體現(xiàn)了規(guī)劃內(nèi)容由城鄉(xiāng)空間向涵蓋自然與人類活動空間的全要素空間轉(zhuǎn)變；通過劃定生態(tài)空間等“三區(qū)”和生態(tài)保護(hù)紅線等“三線”來保護(hù)自然生態(tài)空間的永續(xù)發(fā)展。因此，國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)在設(shè)計理念、內(nèi)容體系、建設(shè)管控教學(xué)過程中貫徹生態(tài)文明觀的思想[3]。

2.2 多規(guī)協(xié)同

原有規(guī)劃體系繁雜，類型眾多，且分屬不同部門，涉及“空間”的相關(guān)規(guī)劃包括主體功能區(qū)劃(發(fā)改委)、城鄉(xiāng)規(guī)劃(住建部門)、土地利用規(guī)劃(國土部門)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(環(huán)保部門)和交通規(guī)劃(交通部門)等，體系交叉重復(fù)沖突等問題，同時不同規(guī)劃差異較大，各自為政、難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各類規(guī)劃難以落地。新時期的國土空間規(guī)劃解決了多規(guī)政策與技術(shù)差異帶來的矛盾沖突問題。以自然資源部為單一權(quán)威統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)，制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段的“一張底圖”，實現(xiàn)多規(guī)協(xié)同。因此，國土空間規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)加強其綜合性，尤其對于知識廣度的涉獵，新的技術(shù)工具的掌握[3]。

3 國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)教融合培養(yǎng)問題

3.1 原目標(biāo)定位與新時代要求錯位

從培養(yǎng)和就業(yè)實際來看，原有目標(biāo)定位緊跟行業(yè)，無縫對接。新時期行業(yè)迎來了重大變革，原目標(biāo)定位顯然不符合時代要求，且在短期內(nèi)空間規(guī)劃體系構(gòu)建過程中對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)也并不明晰。受多年來行業(yè)路徑依賴的影響，短期內(nèi)制定的目標(biāo)定位也受制于長期形成的師資結(jié)構(gòu)，針對性的核心課程難以短期內(nèi)開設(shè)，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生難以較好地勝任行業(yè)需求，難以有效參與到國土空間規(guī)劃的設(shè)計、咨詢和管理等工作[4]。總體看目標(biāo)定位受制于行業(yè)變革、脫離學(xué)校師資力量實際，課程設(shè)置難以支撐，目標(biāo)定位與新時代要求出現(xiàn)錯位。

3.2 課程體系難以適應(yīng)新要求

新時期國土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)勢必會打破原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識架構(gòu)，新的課程體系也將根據(jù)新的知識架構(gòu)重新建立。一方面，國土空間規(guī)劃管控的是山、水、林、田、湖、草等全要素，不僅僅是建設(shè)空間，生態(tài)、農(nóng)業(yè)等非建設(shè)空間也納入了管控范圍，需拓展學(xué)習(xí)的新領(lǐng)域、新知識，原專業(yè)深度和交叉廣度上已不能滿足要求；另一方面，國土空間規(guī)劃是機構(gòu)改革、整合后提出來的，是對城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的融合，地理、生態(tài)、社會、管理、經(jīng)濟(jì)等各專業(yè)的知識在課程體系中需加大占比，形成多個專業(yè)聯(lián)合支撐城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的局面，原課程體系在橫向上缺乏多學(xué)科交叉進(jìn)補充和優(yōu)化，礙于學(xué)科的融合進(jìn)度和歷史慣性，課程體系設(shè)置不全面，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)新要求[5]。

3.3 產(chǎn)教融合平臺聯(lián)動性不足

許多高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在校內(nèi)外建立諸多產(chǎn)教融合實踐基地，與企事業(yè)單位的校企合作有些流于形式未能發(fā)揮積極作用。在實踐課程設(shè)計環(huán)節(jié)，指導(dǎo)教師以工程實踐項目作為課程設(shè)計題目，以“真題真做”來實踐訓(xùn)練，但在實操環(huán)節(jié)中，指導(dǎo)教師所承擔(dān)的工程實踐項目在工作推進(jìn)上要求甚高，學(xué)生的實踐能力無法與之匹配，導(dǎo)致學(xué)生真正參與實踐課題核心內(nèi)容較少，輔助成分較多，沒有得到全面的鍛煉[6]。且各產(chǎn)教融合基地之間沒有建立較好的聯(lián)動機制，產(chǎn)教融合實踐過程中各平臺資源沒有得到合理的分配，導(dǎo)致其利用效率低下。因此，無論是各產(chǎn)教融合基地之間還是從教師和學(xué)生層面，均應(yīng)加大加深產(chǎn)教融合實踐平臺的合作共享。

4 國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式探索

空間規(guī)劃體系的變革對人才培養(yǎng)提出了新的要求，呈現(xiàn)出對人才知識結(jié)構(gòu)的多學(xué)科特征，單一學(xué)科難以完成知識深度和廣度的完整教學(xué)供給；新時期國土空間規(guī)劃的綜合性和復(fù)雜性也更需要培養(yǎng)過程中對于專業(yè)人才“創(chuàng)新能力”“實踐能力”和“協(xié)作能力”。

4.1 創(chuàng)新能力培育

新時代的國土空間規(guī)劃倡導(dǎo)在新發(fā)展理念下的人居環(huán)境和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，更強調(diào)對資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。因此，國土空間規(guī)劃“橫向到邊、縱向到底”的體系已然不僅僅是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建成環(huán)境的范疇，對于非建設(shè)空間已放到了同等重要甚至更加重要的地位。面對國土空間規(guī)劃體系改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育需要建構(gòu)新的產(chǎn)教融合課程教學(xué)體系來積極響應(yīng)對于創(chuàng)新能力的需求，在核心課程中加強面向國土空間規(guī)劃的規(guī)劃師能力結(jié)構(gòu)中所需具備的新理論、新方法和新技術(shù)，通過專題式、案例式教學(xué)模式，將抽象的新理論、方法和技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際的應(yīng)用案例，循序漸進(jìn)的訓(xùn)練，促進(jìn)主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，促進(jìn)對創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)[7]。

4.2 專業(yè)實踐能力的培育

國土空間規(guī)劃在全國范圍內(nèi)的全面推進(jìn)對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的專業(yè)實踐能力提高到了新的要求，因此專業(yè)實踐課必須緊跟形勢進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，加強實踐課與理論課的聯(lián)動，強化實踐課作為理論課知識集成應(yīng)用的平臺作用。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)教融合實踐環(huán)節(jié)，及時增加國土空間規(guī)劃體系要求的相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，如一些跨區(qū)域特定類型國土空間規(guī)劃內(nèi)容，以便明晰國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系[8]。在此基礎(chǔ)上，通過以實踐項目為載體，拆分成專題來講授，并設(shè)置研討環(huán)節(jié)、校外專家講座、實踐溝通討論體驗等形式多類型的實踐環(huán)節(jié)體驗，來加強對于學(xué)生的專業(yè)實踐能力培育。

4.3 專業(yè)協(xié)作能力的培育

國土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)改革需要適應(yīng)知識體系重構(gòu)需要，立足城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科優(yōu)勢建立體現(xiàn)專業(yè)交叉融合的人才培養(yǎng)方案，融合土地利用規(guī)劃、土地管理、公共管理、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科[9]。在專業(yè)協(xié)作能力培養(yǎng)過程中強化思辨能力與包容觀念的培養(yǎng)，系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生的溝通協(xié)作能力和跨專業(yè)的理解能力等，在理論和實踐課程中加入情境式學(xué)習(xí)和探討式學(xué)習(xí)方法，創(chuàng)造與他人研討、與團(tuán)隊合作的方式，讓學(xué)生學(xué)會傾聽他人、學(xué)會取舍各類觀點，由此培育多元與包容的價值觀，以此來適應(yīng)國土空間規(guī)劃實踐過程中對于綜合型人才的需求。

5 結(jié)語

本文從國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)中的生態(tài)文明觀和多規(guī)協(xié)同等新要求出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)教融合實踐中出現(xiàn)的原目標(biāo)定位與新時代要求錯位，課程體系難以適應(yīng)新要求，產(chǎn)教融合平臺聯(lián)動性不足等問題，著力從專業(yè)人才的創(chuàng)新能力、實踐能力、協(xié)作能力的培育，初步探索國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式，力求培養(yǎng)更好服務(wù)于國土空間規(guī)劃的專業(yè)人才。