陳鳳激 錢 芬

(浙江定陽水利技術(shù)服務(wù)有限公司，浙江 杭州 311215)

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和用水效率，是解決新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措[1-2]。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，用水緊張問題已經(jīng)成為國家有關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，如果農(nóng)田水利末級(jí)渠系管理水平不高，管護(hù)不到位，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，就無法調(diào)動(dòng)節(jié)水積極性，難以達(dá)到節(jié)水減排目的。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)扶持，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，但受地區(qū)因素、經(jīng)濟(jì)條件等影響，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的推進(jìn)難度較大，需要細(xì)致分析影響農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作效率的各類因素，制定有效的解決方案[3]，才能取得農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的較好成效。

近年來，桐廬縣大力興修水利，農(nóng)田水利設(shè)施呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，已初步解決了農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但由于多種原因，桐廬縣農(nóng)業(yè)節(jié)水管理和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，特別是在農(nóng)田水利最后一公里的維修養(yǎng)護(hù)方面，仍有很大的提升空間。針對(duì)桐廬縣農(nóng)田水利工程管護(hù)不到位、農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)淡薄等問題，桐廬縣通過健全農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制，落實(shí)設(shè)施管護(hù)主體，保障末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)資金，建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和綜合考核機(jī)制等，有效地提高了農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)良性循環(huán)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水定額管理，形成田間末級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施有人管、有錢管、管得好的新局面。農(nóng)田水利設(shè)施得到良性運(yùn)行，節(jié)水減排成效不斷顯現(xiàn)，促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作的提檔升級(jí)，取得了優(yōu)良的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效，入圍了浙江省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣。

1 概 況

桐廬縣位于浙江省西北部，地處錢塘江中游，介于東經(jīng)119°10′～119°58′和北緯29°35′～30°05′之間。全境東西長約77km，南北寬約55km，總面積為1825km2。桐廬縣以丘陵山區(qū)為主，平原稀少，屬浙西中低山丘陵區(qū)，在全縣土地面積中，山地丘陵占86.3%，平原、水域占13.7%，耕地面積31.91萬畝。桐廬屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，日照充足，降水充沛，一年四季光、溫、水基本同步增減，配合良好，氣候資源豐富。年平均氣溫16.5℃，極端最高氣溫41.7℃，極端最低氣溫-9.5℃。年平均雨日161天，年平均降水量為1552mm，年際間差異較大，1—6月逐月遞增，7—8月起逐月遞減，3—9月雨量均在130mm以上，6月最多，為梅雨期，降水集中，月平均雨量為248mm。年平均相對(duì)濕度79%，年際間變化較小，在76%～81%之間。桐廬縣共有灌區(qū)552個(gè)，其中中型灌區(qū)1個(gè)，灌區(qū)大多數(shù)為自流灌區(qū)，少部分為提水灌區(qū)。

2 水價(jià)綜合改革的主要措施

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

桐廬縣政府成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的支持保障作用，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立改革工作小組，確保改革思路統(tǒng)一，工作自上而下推進(jìn)。在成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，完善部門職責(zé)分工、聯(lián)席會(huì)議制度等機(jī)制，每半年召開一次部門聯(lián)席會(huì)議，并建立多部門參與、縣鄉(xiāng)村3級(jí)推進(jìn)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門、多單位共同推進(jìn)改革過程中的實(shí)施方案編制、改革工作部署、年度績效評(píng)價(jià)等核心工作，層層傳達(dá)貫徹落實(shí)水價(jià)綜合改革精神，統(tǒng)一思想，確保改革符合桐廬縣實(shí)際，能夠進(jìn)村落地。

2.2 年度計(jì)劃

2018年，桐廬縣編制了全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，明確將永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)域，以及灌溉依賴性較強(qiáng)的作物種植區(qū)列為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，并在合嶺水庫灌區(qū)等典型灌區(qū)上探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完成0.21萬畝有效灌溉面積的試點(diǎn)改革，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2019年，為進(jìn)一步擴(kuò)大改革成果，讓更多的小型農(nóng)田水利工程得到長久持續(xù)的有效管護(hù)，桐廬縣完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積16.24萬畝[4]。2020年完成了169個(gè)行政村的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有人管、有錢管、有制度、有措施、有效果，至此全面完成改革工作，年度績效考核結(jié)果為優(yōu)秀。

2.3 計(jì)量設(shè)施

桐廬縣結(jié)合實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行縣域農(nóng)業(yè)用水總量控制，每年灌溉期前，制定并下發(fā)分解落實(shí)到村的農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)和主要作物用水定額，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉。對(duì)計(jì)量設(shè)施進(jìn)行科學(xué)布局，江南灌區(qū)(中型灌區(qū))骨干工程渠首、干支渠重要引水口共安裝6套計(jì)量設(shè)施，末級(jí)渠系上，因村制宜地在全縣范圍布設(shè)了62個(gè)精確計(jì)量點(diǎn)，972個(gè)簡單量水計(jì)量點(diǎn)，在各高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)單獨(dú)布設(shè)計(jì)量設(shè)施64套，并實(shí)現(xiàn)精確計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.4 示范村

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革落地進(jìn)村，為其他行政村提供可看可學(xué)的模板，2019年桐廬縣按照省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，積極推進(jìn)樣板村建設(shè)，建成三鑫村、仕廈村等10個(gè)示范村，并形成典型經(jīng)驗(yàn)供其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)。2020年5月，完成了10個(gè)示范村的驗(yàn)收，10個(gè)示范村農(nóng)田水利設(shè)施完善，運(yùn)行正常，具有典型示范效果。各示范村終端管理組織運(yùn)轉(zhuǎn)良好，并有固定辦公場所，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任明確；管護(hù)制度建立并得到落實(shí)，日常管護(hù)臺(tái)賬建立，管護(hù)工作可查可看；獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用規(guī)范有效；用水指標(biāo)明確，節(jié)水工作有標(biāo)準(zhǔn)可依；全部安裝自動(dòng)化計(jì)量設(shè)施并上傳智能化管理平臺(tái)；末級(jí)渠系管護(hù)實(shí)現(xiàn)專人管理，秩序規(guī)范。

2.5 建立機(jī)構(gòu)

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“一把鋤頭放水”管理，成立農(nóng)業(yè)用水管理小組，由村書記(主任)擔(dān)任組長，種植大戶、散戶代表和放水員為成員，并明確由放水員為行政村范圍內(nèi)的灌溉泵站、灌溉渠道、堰壩、水閘等小型水利設(shè)施進(jìn)行日常管理及維護(hù)工作。并實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉管理制度、監(jiān)督檢查運(yùn)作機(jī)制、灌區(qū)巡查檢查制度、放水員管理責(zé)任制度和資金管理制度等。

2.6 總量控制、定額管理

為探索桐廬縣農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)，以有效灌溉面積作為權(quán)重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對(duì)用水量水權(quán)進(jìn)行分解，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)灌溉總量控制指標(biāo)。村級(jí)層面用水量水權(quán)依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉總量作為控制指標(biāo)，按有效灌溉面積再進(jìn)行分解。桐廬縣2019年農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)為9713萬m3。

2.7 機(jī)制建設(shè)

a.農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。桐廬縣依據(jù)《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、浙江省《農(nóng)業(yè)用水定額》等開展水價(jià)成本測算，通過選取典型灌片，計(jì)算運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)，核算得到水價(jià)成本，以此為依據(jù)推算并制定全縣農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)。2019年，桐廬縣進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立長效農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，算清從供水源頭至田間地頭的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用全過程賬，目前執(zhí)行小型自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)29元/畝，小型提水灌區(qū)57元/畝，一般中型灌區(qū)19元/畝，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。

b.精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。桐廬縣制定并出臺(tái)了《桐廬縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確了獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和流程，并制定了《桐廬縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革考核辦法》，通過考核加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)合理。精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象是種糧的行政村和大戶，考核優(yōu)秀的行政村補(bǔ)貼12元/畝，考核良好的行政村補(bǔ)貼10元/畝，其余不補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金用于農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)。

c.節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是激發(fā)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革活力最強(qiáng)有力的舉措[5]。為使灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果長效發(fā)揮作用，通過節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)灌區(qū)管理單位及群眾的節(jié)水積極性，變被動(dòng)節(jié)水為主動(dòng)節(jié)水。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象主要是管水員或農(nóng)業(yè)用水大戶，按節(jié)水成效來進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，若村級(jí)考核優(yōu)秀，節(jié)水具有成效，則灌區(qū)管水員獎(jiǎng)勵(lì)4元/畝。桐廬縣積極申報(bào)爭取省級(jí)、市級(jí)補(bǔ)助資金，并配套縣級(jí)資金，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2019年下發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金250.86萬元，有力保障了小型農(nóng)田水利設(shè)施維養(yǎng)工作。結(jié)合年度考核結(jié)果，有差額地分配節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，激發(fā)了管水員和用水大戶管水、節(jié)水的積極性。

3 桐廬縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革特色

3.1 改革與節(jié)水型社會(huì)相結(jié)合

水是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是耗水大戶。為更好地將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革融入到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，對(duì)灌區(qū)灌溉系統(tǒng)進(jìn)行了改造，推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)型噴滴灌技術(shù)，出臺(tái)節(jié)水激勵(lì)政策和節(jié)水教育基地建設(shè)等工作。通過實(shí)施這一模式，目前已完成舊縣街道石灣噴灌工程等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)1.5萬畝、改造灌溉機(jī)埠41座，以及川門潭灌區(qū)、塘丘水庫灌區(qū)2個(gè)省級(jí)節(jié)水型灌區(qū)的改造。農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從2016年的0.595提高到2020年的0.615，有效地減少了農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“瀟灑桐廬，節(jié)水先行”的建設(shè)目標(biāo)。

3.2 改革與旅游相結(jié)合

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，為旅游提供了水環(huán)境優(yōu)良的灌區(qū)。?與河道整治等共同推進(jìn)，發(fā)揮親水優(yōu)勢，打造小微水體示范點(diǎn)，提升了水環(huán)境，目前打造了5個(gè)天然浴場、6個(gè)嬉水樂園、2個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范中心；?以良好的水環(huán)境為依托，打造出山水景色秀麗、文化底蘊(yùn)豐富，同時(shí)集吃、住、游于一體的休閑旅游度假區(qū)，目前打造了虎嘯峽漂流、大溪峽闖灘、白云源風(fēng)景區(qū)等一批成功的典范；?在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)水美民富享紅利的最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與旅游業(yè)的雙豐收。如分水鎮(zhèn)大路村積極建設(shè)呱呱樂歡樂農(nóng)場，由于管護(hù)工作到位，渠系面貌得到提升，景觀得到改善，游客增多,大路村如今已轉(zhuǎn)型為擁有最美油菜花、蜜蜂小鎮(zhèn)美名的旅游示范村；雙塢村圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展需求，因地制宜改造末級(jí)田間設(shè)施，保障灌溉需求，進(jìn)一步擴(kuò)大了櫻桃采摘體驗(yàn)區(qū)規(guī)模，通過旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增收。

3.3 改革與黨建工作相結(jié)合

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來，桐廬縣各級(jí)黨委堅(jiān)持固本強(qiáng)基，充分發(fā)揮基層黨組織核心作用和黨員的帶動(dòng)作用。大路村38名黨員，樹立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與黨建工作相結(jié)合的思維，把基層黨建工作融入農(nóng)業(yè)的各方面，形成了思路明確、措施具體、執(zhí)行順暢、保障有力的基層黨建科學(xué)化運(yùn)行體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革?；鶎狱h組織整合農(nóng)技站、學(xué)校、志愿者、黨員服務(wù)隊(duì)等力量，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)行廣泛宣傳，除了在各村張貼宣傳海報(bào)、分發(fā)宣傳資料外，還分層次、分階段、分主題地開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳改革意義、引導(dǎo)改革推進(jìn)、創(chuàng)新改革舉措、總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。目前共開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)會(huì)60余次、現(xiàn)場指導(dǎo)100余次，群眾素質(zhì)和群眾對(duì)改革的接受度明顯提升。

3.4 農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)核資登記

桐廬縣已全面完成農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革。各小型農(nóng)田水利工程有單獨(dú)的條形碼，記錄資產(chǎn)名稱、使用年限、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)原值、責(zé)任部門、責(zé)任人等詳細(xì)信息。全縣在完成單體型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，積極推進(jìn)村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)工作。目前，已累計(jì)發(fā)放79本水庫產(chǎn)權(quán)證，284本山塘產(chǎn)權(quán)證，91本泵站產(chǎn)權(quán)證，20本高效節(jié)水設(shè)施產(chǎn)權(quán)證，169個(gè)行政村全部完成農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)登記。

3.5 改革平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理

桐廬縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理平臺(tái)已建立基礎(chǔ)信息、實(shí)時(shí)監(jiān)測、績效考核、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、系統(tǒng)管理等模塊，實(shí)現(xiàn)了水價(jià)改革數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，提高了用水組織工作效率?？h級(jí)平臺(tái)通過前端計(jì)量設(shè)備實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)灌區(qū)作物用水量，與用水定額相比較，作為當(dāng)年農(nóng)業(yè)水價(jià)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)績效考核指標(biāo)。當(dāng)年各村農(nóng)業(yè)水價(jià)績效考核結(jié)果按組織機(jī)構(gòu)、工程評(píng)價(jià)、成效評(píng)價(jià)等方面綜合考評(píng)，并將考評(píng)得分、評(píng)價(jià)依據(jù)、相關(guān)證明材料詳細(xì)錄入。根據(jù)當(dāng)年考核情況，利用平臺(tái)自動(dòng)導(dǎo)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，實(shí)現(xiàn)資金公開透明發(fā)放原則。目前，縣級(jí)水價(jià)管理平臺(tái)已接入杭州市級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)共享，并為后續(xù)管理農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作提供了數(shù)據(jù)支撐，為決策工作提供了方便。

4 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要成效

4.1 管護(hù)工作專業(yè)化

通過建立村級(jí)管水小組，明確管護(hù)責(zé)任及責(zé)任人，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立臺(tái)賬等一系列制度辦法，規(guī)范了灌溉行為，終端管理得以落實(shí)到位。落實(shí)了管護(hù)人員、管護(hù)工作及管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施渠系按時(shí)清淤、損壞設(shè)施及時(shí)修補(bǔ)，末級(jí)渠系得到良性運(yùn)行，管護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了組織化、專業(yè)化，從根本上改變了原有的無序化、隨機(jī)性末級(jí)渠系管護(hù)模式，有力地保障了農(nóng)業(yè)灌溉需求，減少了用水矛盾。

4.2 農(nóng)田水利設(shè)施全面提升

在對(duì)自流灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的提升方面，積極鼓勵(lì)行政村申報(bào)渠系改造，以及高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有力地提升了灌區(qū)渠系面貌和灌溉能力，造就的運(yùn)行良好的末級(jí)渠系反作用于管護(hù)工作，減少了重復(fù)性維修支出。在對(duì)提水灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施提升方面，按照內(nèi)部整潔整齊、制度標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行安全、用水計(jì)量的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)50座非灌排機(jī)埠進(jìn)行了改造提升，機(jī)埠從能用轉(zhuǎn)變?yōu)楹糜?，機(jī)埠放水從隨機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱璋戳?，保障了灌溉需求，促進(jìn)了合理用水。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

a.節(jié)水效益。通過工程改造、用水計(jì)量設(shè)施的合理布置，田間節(jié)水灌溉技術(shù)和灌溉制度的推廣應(yīng)用，以及終端管理機(jī)制和管理責(zé)任的落實(shí)，工程管護(hù)以及獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)制的激勵(lì)，各灌區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型灌區(qū)的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)得以提高，管理水平得到提升。桐廬縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，經(jīng)測算，2019年農(nóng)業(yè)灌溉用水量節(jié)約了613萬m3，邁出了發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)重要一步。

b.節(jié)電效益。桐廬縣有自流和提水兩種灌溉方式，以往提水泵站受富春江及其支流水位變動(dòng)大的影響，泵站普遍安裝較低，機(jī)埠用電量較大。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，改善了灌溉設(shè)施、優(yōu)化了灌溉方式，減少了灌溉用水，從而減少了提水泵站的用電量。2019年桐廬縣折合節(jié)約總用電量約30萬kW·h，節(jié)約電費(fèi)14.2萬元，有效減輕了村集體和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，節(jié)電效益明顯。

c.增產(chǎn)效益。桐廬縣開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，實(shí)施總量控制定額管理，水稻、蔬菜和水果等均增產(chǎn)，不但實(shí)現(xiàn)了桐廬縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，而且對(duì)于桐廬縣糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)具有較大意義。

4.4 環(huán)境效益

a.減少農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，減少了COD、總磷、總氮的排放，極大地削減了農(nóng)業(yè)面源污染，在減輕環(huán)境壓力的同時(shí)，也節(jié)約了環(huán)境整治、污水處理的成本，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)具有不可替代的作用。

b.改善農(nóng)村水環(huán)境狀況。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來，桐廬縣圍繞省委省政府剿滅劣Ⅴ類水的決策部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在農(nóng)業(yè)用水上，減少農(nóng)業(yè)污水排放，減少小微水體污染，提出全縣域、全天候消滅Ⅳ類及以下水體工作目標(biāo)。目前，通過農(nóng)業(yè)減排、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、增加生態(tài)用水等方式，鞏固了五水共治的成果，實(shí)現(xiàn)了讓富春江一江清水向東流，讓桐廬的山更青、水更綠的初步目標(biāo)。

4.5 社會(huì)效益

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在各灌區(qū)內(nèi)建立終端水價(jià)制度，建立水量、水價(jià)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)公開制度，達(dá)到了節(jié)水效果，減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中灌溉現(xiàn)代化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)化體系建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民素質(zhì)的提高、促進(jìn)農(nóng)民自治有著重要的影響。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，貫徹落實(shí)了節(jié)水優(yōu)先方針，踐行了生態(tài)文明理念，在群眾中積累了良好的口碑。

5 結(jié) 語

桐廬縣通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2019年農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)約613萬m3，灌溉用電費(fèi)用節(jié)省14.2萬元，農(nóng)業(yè)面源污染大幅度減少，水稻、蔬菜和水果等大量增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了桐廬縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)了桐廬縣糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的縱深推進(jìn)，桐廬縣應(yīng)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的內(nèi)涵，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展桐廬縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的模式，最大限度發(fā)揮水利工程的生態(tài)效益，全力展現(xiàn)新時(shí)代、新農(nóng)村的嶄新面貌，把桐廬縣生態(tài)文明建設(shè)推向新的階段、新的高度。