張智華 福建省龍巖電視臺

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展及移動智能終端的迅速普及，我國步入媒體融合時代。各類視頻、直播、短視頻平臺，微信、微博等移動應(yīng)用已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)熱點、網(wǎng)絡(luò)事件的源頭及重要傳播渠道。因部分平臺監(jiān)管不力，加之廣大公眾在信息傳播過程中僅憑一部手機便可對信息進行再加工與二次傳播，導(dǎo)致當前各類平臺、媒介及網(wǎng)絡(luò)空間充斥著海量虛假、負面、非理性、情緒化的信息，在擾亂社會輿論秩序的同時也會削弱公眾的思辨能力、誤導(dǎo)公眾對客觀事物的判斷，極有可能引發(fā)恐慌甚至?xí){到國家及民眾的權(quán)益。提升廣播電視媒體影響力、感染力、權(quán)威性及話語權(quán)，凈化傳媒空間是廣電監(jiān)管機構(gòu)義不容辭的責任，在媒體融合時代，廣電監(jiān)管工作難度加大、范圍拓寬，亟須通過構(gòu)建現(xiàn)代化廣電監(jiān)管體系增強監(jiān)管力度、提升監(jiān)管水平。龍巖電視臺和中共龍巖市委組織部從2003年起聯(lián)合推出的黨建專欄《閩西黨旗紅》，每月兩期，該專欄在凈化傳媒空間方面發(fā)揮了一定作用?；诖耍挛囊袁F(xiàn)行廣電監(jiān)管體系中存在的問題為切入點，結(jié)合媒體融合時代信息傳播與呈現(xiàn)方式的特點闡釋現(xiàn)代廣電監(jiān)管體系的構(gòu)建策略。

一、媒體融合的時代背景

（一）媒體融合的意義

結(jié)合國家相關(guān)政策要求，信息時代下應(yīng)該重點加強網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，力求弘揚積極向上的健康文化，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合，提升媒體數(shù)字化水平，培養(yǎng)更多新型的主流媒體。黨的新聞輿論工作新時期也要進一步創(chuàng)新，包括形式、內(nèi)容、理念、方法和體制等方面，提升工作實效性和針對性。順應(yīng)差異化傳播趨勢，在深度融合發(fā)展下充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，擴大宣傳范圍和輿論監(jiān)管范圍。結(jié)合黨中央規(guī)劃要求，媒體融合已經(jīng)成為一項國家戰(zhàn)略，其本質(zhì)上是通過新媒體優(yōu)勢來壯大媒體隊伍的真題力量，進而實現(xiàn)積極向上的文化宣傳?？偟恼f來，媒體融合是先進文化宣傳的必然選擇，也是宣傳文化領(lǐng)域改革的有效途徑，借此可以提升主流媒體的公信力和權(quán)威性，正確引導(dǎo)社會輿論走向。

（二）新媒體行業(yè)高速發(fā)展

數(shù)字信息化時代背景下，現(xiàn)代化信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，智能終端、互聯(lián)網(wǎng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，促使新媒體應(yīng)運而生，憑借其獨特的信息傳播特點吸引了大量的受眾，對傳統(tǒng)媒體帶來了強烈沖擊。在此背景下，以往被廣播、電視和報紙等傳統(tǒng)媒體所占據(jù)的受眾，開始逐漸朝著IP電視、視頻網(wǎng)站、OTT電視、智能手機APP等新媒體平臺分流。尤其是當前人們物質(zhì)生活水平持續(xù)提升下，電子產(chǎn)品充斥在人們的日常生活中，新媒體終端設(shè)備大范圍普及，不斷增加的用戶群體，無不說明這新媒體已經(jīng)成為當代人們學(xué)習(xí)知識，休閑娛樂和傳播信息的重要工具。順應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢，深化媒體融合，加強廣播電視監(jiān)管是必然選擇。

二、現(xiàn)行廣電監(jiān)管體系中存在的不足

自《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺以來，各地區(qū)積極采取相應(yīng)措施推進媒體的縱深融合。當前縣級融媒體中心基本整合完成，并初步形成了省級監(jiān)測監(jiān)管+市州級監(jiān)管平臺的二級廣電監(jiān)管體系。其在傳統(tǒng)媒體與新媒體內(nèi)容發(fā)布渠道整合、信息共享方面發(fā)揮著不可替代的作用，在不斷調(diào)整與優(yōu)化中也逐步建立了協(xié)同工作機制。但從體系的運行來看，依然存在明顯的不足，具體表現(xiàn)如下：

（一）屬地監(jiān)管機構(gòu)職能尚未充分發(fā)揮

按照國家廣播電視總局相關(guān)規(guī)定，市州、縣市廣電主管部門應(yīng)當遵循屬地管理原則設(shè)置廣電監(jiān)管機構(gòu)。但從實際來看，一方面部分省份單獨成立的正式監(jiān)管機構(gòu)數(shù)量明顯不足，部分監(jiān)管機構(gòu)與其他部門合署辦公，缺乏獨立性，削弱了廣電監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性與話語權(quán)；另一方面，當前我國省級監(jiān)管機構(gòu)，人員、設(shè)備及技術(shù)配置基本完善，但市州、縣市廣電監(jiān)管機構(gòu)在人員配置、基金投入上明顯不足。獨立性缺失、人員、設(shè)備及技術(shù)支撐力薄弱導(dǎo)致屬地監(jiān)管機構(gòu)職能難以充分發(fā)揮，并已經(jīng)成為限制我國廣電監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展的首要因素[1]。

（二）業(yè)務(wù)融合程度不足且綜合監(jiān)管薄弱

鑒于我國尚未針對全國廣電監(jiān)管體系的構(gòu)建進行整體規(guī)劃，各省監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)采用“單打獨斗”的建設(shè)方式。部分升級廣播電視臺雖然針對媒體融合構(gòu)建了技術(shù)平臺，但是并沒有在平臺上配置相應(yīng)的安全播出、技術(shù)監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)，并且并未將技術(shù)平臺納入省級監(jiān)測監(jiān)管體系中。與此同時，現(xiàn)行廣電監(jiān)管系統(tǒng)存在綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)融合程度不足、綜合監(jiān)管能力薄弱的問題，致使在操作界面上完成了整合，在功能及底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上尚未實現(xiàn)深度融合，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用率偏低[2]。除此之外，現(xiàn)行廣電監(jiān)管系統(tǒng)滯后于媒體融合發(fā)展，在移動互聯(lián)網(wǎng)視聽、直播等新興業(yè)態(tài)方面存在監(jiān)管盲區(qū)。

（三）技術(shù)標準設(shè)計滯后且智慧化不足

媒體融合時代背景下，各類新型媒介層出不窮，媒體與社會各領(lǐng)域間合作程度的加深也催生了新型業(yè)態(tài)，廣電監(jiān)管內(nèi)容更為復(fù)雜，監(jiān)管流程與技術(shù)也面臨著全方位的調(diào)整。但當前廣電監(jiān)管技術(shù)標準設(shè)計較為滯后，尚未形成完善規(guī)范的流程指導(dǎo)，尤其是在廣電監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建中，監(jiān)管系統(tǒng)與同類監(jiān)管系統(tǒng)之間所應(yīng)用的軟硬件設(shè)施、底層架構(gòu)等來自不同的廠商，數(shù)據(jù)存儲的格式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)間差異性較大，例如廣播電視、IPTV等均根據(jù)各廠商自身的技術(shù)標準所建設(shè)，很難實現(xiàn)不同平臺、不同媒介、不同類型節(jié)目的集成化管理，也會限制監(jiān)管信息的共享與共建，嚴重制約了廣電監(jiān)管水平的提升。廣電監(jiān)管監(jiān)測技術(shù)的標準化、監(jiān)測監(jiān)管實施流程的規(guī)范化是實現(xiàn)智慧化監(jiān)管的必要條件，技術(shù)標準設(shè)計滯后勢必會導(dǎo)致廣電監(jiān)管智慧化程度偏低，無法切實發(fā)揮其研判行業(yè)發(fā)展形勢、風險預(yù)警及輔助決策的作用。

（四）人才隊伍建設(shè)落后且能力待提升

人才是現(xiàn)代化廣電監(jiān)管體系構(gòu)建的“軟實力”。隨著5G技術(shù)的發(fā)展，移動網(wǎng)絡(luò)信息容量顯著提升，加之超高清視頻技術(shù)的應(yīng)用與推廣，廣播電視媒體業(yè)務(wù)范圍更加廣闊、傳播媒介更加多元，媒體屬性及形態(tài)更為豐富多樣，對廣電監(jiān)管人才隊伍的綜合實力、專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新意識等提出了更高的要求。當前我國省級監(jiān)管機構(gòu)人才年齡、學(xué)歷、技術(shù)結(jié)構(gòu)較為均衡，但市州、縣市級監(jiān)管機構(gòu)的人員一般由其他單位調(diào)入，年齡結(jié)構(gòu)失衡，并且部分人員所學(xué)專業(yè)與其崗位工作不對口，影響了廣電監(jiān)管的質(zhì)量與效率。

三、媒體融合背景下現(xiàn)代廣電監(jiān)管體系的構(gòu)建路徑

（一）健全屬地管理責任體系

為保證屬地管理職能充分發(fā)揮，建議在原有二級廣電監(jiān)管體系基礎(chǔ)上完善市州級獨立、正式監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，提升基層廣電監(jiān)管能力。與此同時，明確省級、市州級監(jiān)管機構(gòu)的職責與權(quán)限范圍：省級監(jiān)管機構(gòu)負責省級廣播電視及網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體安全播出與內(nèi)容監(jiān)管；定期檢查市州級監(jiān)管工作開展情況，為其監(jiān)管工作的開展提供指導(dǎo)。市州級監(jiān)管機構(gòu)負責對轄區(qū)內(nèi)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體（包含縣級融媒體中心）的安全播出、技術(shù)監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)管進行管理。除此之外，通過廣電監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)打通省級、市縣級監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)鏈路，共享監(jiān)管信息，并建立高效、暢通的信息反饋機制，以此形成合力、協(xié)同配合[3]。

（二）構(gòu)建監(jiān)管業(yè)務(wù)融合體系

建議各省廣電管理部門以行政審批、行政執(zhí)法為主線將各監(jiān)管業(yè)務(wù)模塊結(jié)合為有機整體并納入統(tǒng)一的廣電監(jiān)管體系內(nèi)，制定完善的廣電監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，提升綜合監(jiān)管能力。

一方面，轉(zhuǎn)變以往以傳播渠道為依據(jù)的監(jiān)管對象分類方法，通過對監(jiān)管業(yè)務(wù)的細化構(gòu)建監(jiān)管對象集群，如廣播集群、電視集群、網(wǎng)絡(luò)視聽集群等，針對各個監(jiān)管對象集群內(nèi)對象的屬性、信息傳播方式、信息傳播驅(qū)動等再次進行細化，如廣播集群下可劃分為有線、網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)平臺等。以此形成融媒體監(jiān)管業(yè)務(wù)框架。重點加強非法視聽網(wǎng)站監(jiān)管力度，主要是由于此類網(wǎng)站內(nèi)容繁雜，對人們的思想觀念存在誘導(dǎo)影響，尤其是青少年的身心健康容易受到威脅。加強有害信息監(jiān)管力度，依據(jù)標準進行篩選、索引和查詢，提取有害信息特征，并通過智能評估手段及時發(fā)現(xiàn)不良信息，杜絕不良信息傳播。

另一方面，構(gòu)建事前+事中+事后的全過程廣電監(jiān)管模式，及時發(fā)現(xiàn)廣播電視媒體苗頭性、趨勢性違法違規(guī)行為，以預(yù)防為主、懲治為輔提升廣電媒體履職盡責、守法合規(guī)自覺性。相關(guān)部門要強化部門職能，建立違規(guī)查處機制，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即要求整改下線，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟或行政處罰，促使媒體違法成本增加，最大程度上減少違法、違規(guī)行為出現(xiàn)幾率。依據(jù)實際情況，可以適當?shù)氖跈?quán)基層臺站管理和處罰權(quán)，在對應(yīng)的權(quán)限與懲處機制支持下，才能更好的維護廣電和媒體播出秩序，杜絕違法行為的出現(xiàn)。

（三）加強智慧監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新

建議各省廣電主管部門根據(jù)當?shù)孛襟w行業(yè)發(fā)展形勢等制定視頻、圖片、音頻等數(shù)據(jù)標準，保證數(shù)據(jù)可在廣播電視技術(shù)平臺、各級廣電監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)流通。與此同時，建立健全廣電監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)方案。此外，積極運用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)加強數(shù)據(jù)處理與分析能力，將先進技術(shù)和設(shè)備和監(jiān)管工作有機整合在一起，促進監(jiān)管系統(tǒng)升級優(yōu)化，資源統(tǒng)一配置和利用；熱點內(nèi)容和敏感信息深入搜索，宣傳積極、正面的信息，把握輿論走向，以此來提升廣電監(jiān)管精準水平和監(jiān)管深度。發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，收集和挖掘數(shù)據(jù)信息潛在價值，積累經(jīng)驗的同時，牢牢占據(jù)廣電監(jiān)管主動權(quán)。

（四）加大人才隊伍培養(yǎng)力度

各級廣電監(jiān)管機構(gòu)需要加大人才培養(yǎng)力度。針對專業(yè)性要求較低的技術(shù)型人才，各級廣電機構(gòu)可根據(jù)人才自身需求、機構(gòu)發(fā)展要求等自主制定人才培養(yǎng)方案；針對專業(yè)性要求較高的技術(shù)型人才，可聘請行業(yè)骨干、資深專家為機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。與此同時，要健全激勵機制，全面提升監(jiān)管人員的綜合素養(yǎng)，并調(diào)動監(jiān)管人員工作及創(chuàng)新積極性。

四、結(jié)語

媒體融合背景下，廣電監(jiān)管工作難度加大，監(jiān)管內(nèi)容龐雜且范圍擴大，要想切實發(fā)揮廣電監(jiān)管在研判行業(yè)發(fā)展形勢、預(yù)警及決策支持等方面的作用，就需要健全屬地管理責任體系、構(gòu)建監(jiān)管業(yè)務(wù)融合體系、加強智慧監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新、加大人才培養(yǎng)力度，繼而構(gòu)建現(xiàn)代化廣電監(jiān)管體系。