費(fèi)冬梅

摘要：我國建筑行業(yè)不斷發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)管理也逐步優(yōu)化，且獲得良好效果。但在一定程度上也帶來一些問題。文中概述了建筑工程招投標(biāo)管理的重要性，分析了當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的常見問題，并提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);問題與對策

引言

我國的招投標(biāo)制度實(shí)行以來取得了巨大的成果，隨著國家相關(guān)法律的完善，建筑工程招投標(biāo)管理也得到了更好保障。目前為更好避免建筑工程腐敗問題的出現(xiàn)，進(jìn)行招投標(biāo)管理時(shí)，建設(shè)領(lǐng)域操作模式和操作程序也不斷規(guī)范。但目前在實(shí)施建筑工程招投標(biāo)管理時(shí)仍有很多現(xiàn)實(shí)問題發(fā)生，甚至影響到建筑工程能否順利開展，也影響到工程質(zhì)量。因此完善招投標(biāo)管理工作具有積極意義，以此來推動(dòng)我國工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效率提升。

1建筑工程招投標(biāo)管理的重要性

強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)管理工作，不僅能使招標(biāo)、投標(biāo)制度更加完善，而且能使企業(yè)充分把握市場發(fā)展規(guī)律，制定合理的招標(biāo)價(jià)格，使企業(yè)的潛力進(jìn)一步發(fā)揮。當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)面臨的競爭壓力越來越大，因此投標(biāo)時(shí)，很多企業(yè)傾向于以低價(jià)爭取中標(biāo)。隨著市場環(huán)境的迅速變化，企業(yè)迫切需要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，合理地安排各項(xiàng)支出。招標(biāo)投標(biāo)工作可以節(jié)約企業(yè)一定的資源，降低企業(yè)投資成本。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，招投標(biāo)工作正逐步發(fā)生著變化。在完善的招標(biāo)投標(biāo)體系中，雙方都會(huì)在自愿的前提下，確保工程價(jià)格符合自身的價(jià)值，保證各企業(yè)嚴(yán)格按照市場規(guī)律辦事。完善的法律法規(guī)支持我國的建筑招投標(biāo)管理工作，這樣才能保證工程能夠得到更可靠的投標(biāo)企業(yè)，為工程質(zhì)量提供更多的保障。

2建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)常見問題

2.1評標(biāo)中的工作問題

在招投標(biāo)工作中，評標(biāo)為其中的主要部分。但是目前我國還沒有形成一套完善、合理的評標(biāo)方法。在實(shí)際評標(biāo)期間比較隨意，不具備一定的規(guī)范性和合理性。一些單位在進(jìn)行評標(biāo)的時(shí)候，僅僅關(guān)注報(bào)價(jià)的高低，整個(gè)評標(biāo)工作都不合理。并且，對于評標(biāo)專家來說，自身的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力以及法律法規(guī)方面的知識(shí)掌握少，因?yàn)槔娴恼T惑，對一些隱蔽性的規(guī)則置之不理，未促使整體的公平化，從而影響評標(biāo)結(jié)果。

2.2串標(biāo)行為難以杜絕

串標(biāo)是指一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較差的個(gè)人或單位，通過各種方式掛靠一個(gè)或多個(gè)資質(zhì)較高的施工企業(yè)參加投標(biāo)。串標(biāo)行為雖然能增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，但它是不公平的，具有欺騙性和不可取性，對競標(biāo)企業(yè)而言不公平，沒有拿出真實(shí)的資質(zhì)與其他競標(biāo)企業(yè)競爭，以不屬于自己的虛假優(yōu)勢擊敗競標(biāo)企業(yè)，獲取標(biāo)位，違反了建筑工程招投標(biāo)“公平、公正、擇優(yōu)”的原則。對評標(biāo)人員進(jìn)行串標(biāo)欺騙，對按標(biāo)準(zhǔn)選擇的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行欺騙，浪費(fèi)評標(biāo)人員的辛勤勞動(dòng)，造成評標(biāo)結(jié)果的不公。由于其隱蔽性，串標(biāo)行為難以杜絕。評標(biāo)企業(yè)在評標(biāo)過程中很難掌握確定其是否有串標(biāo)行為的確切證據(jù)，表面上各投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，投標(biāo)書的項(xiàng)目規(guī)劃、細(xì)節(jié)規(guī)劃各不相同，但幕后的操作者才是真正的投標(biāo)者。

2.3招投標(biāo)監(jiān)管制度存在的問題

（1）為了牟取自身利益，發(fā)標(biāo)單位負(fù)責(zé)人容易違規(guī)經(jīng)營。近年來，政府持續(xù)開展建設(shè)市場整治工作，也為建設(shè)管理部門的非法干預(yù)制定了管理?xiàng)l例。但是，由于權(quán)力制約機(jī)制不足，部分管理人員仍然缺乏法治觀念，容易出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營等問題。（2）監(jiān)管部門監(jiān)督能力不足。相關(guān)部門對招投標(biāo)全過程的監(jiān)管存在懈怠，監(jiān)督管理者缺乏專業(yè)能力和道德水準(zhǔn)，無法規(guī)范他們的職業(yè)行為和提高他們的業(yè)務(wù)水平。（3）監(jiān)管機(jī)構(gòu)未對違反出價(jià)的行為施加足夠的處罰。對于招標(biāo)過程中存在的違規(guī)、違法行為，現(xiàn)有的法律中并沒有明確的處罰形式，導(dǎo)致在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，存在懲處力度不足的問題。從目前的現(xiàn)狀來看，取消違規(guī)投標(biāo)者投標(biāo)以及評估資格的方法并沒有廣泛采用，不足以阻止其違法行為的發(fā)生。（4）負(fù)責(zé)執(zhí)行項(xiàng)目的部門機(jī)構(gòu)監(jiān)測不全，由于監(jiān)管制度的公共部門具有雙重或多重身份，“同行監(jiān)督”常常發(fā)生，監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在不確定性，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身并沒有足夠的能力去監(jiān)管建筑工程投標(biāo)全過程。從目前的現(xiàn)狀來看，在監(jiān)督者之間建立一種制衡的監(jiān)督模式比較困難。由于存在多邊身份，受行業(yè)利益甚至個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，監(jiān)管人員可以輕松地干預(yù)項(xiàng)目，甚至直接干預(yù)招標(biāo)過程。

3建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題的對策

3.1規(guī)范評標(biāo)方法，提高評標(biāo)質(zhì)量

綜合評估法，考慮的評估因素也更全面。對于難使用的元素進(jìn)行量化，從中選擇最佳結(jié)果。采取綜合評價(jià)法能解決這個(gè)關(guān)鍵問題，評價(jià)指標(biāo)要科學(xué)設(shè)定，并合理確定各指標(biāo)權(quán)重。要詳細(xì)規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件中要進(jìn)行明確。在項(xiàng)目評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)指標(biāo)排名、權(quán)重不能靠主觀判斷，確保評標(biāo)結(jié)果合理有效。最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法是選擇價(jià)格最低的公司，但報(bào)價(jià)要不能低于其施工成本，要有合理的評價(jià)原則。這種評價(jià)法不僅保證投標(biāo)質(zhì)量和投標(biāo)時(shí)間，報(bào)價(jià)低廉，且投標(biāo)人有利潤空間。這個(gè)最低標(biāo)價(jià)法特點(diǎn)能最大程度減少成本，節(jié)省投資，節(jié)省評估時(shí)間，減少評估量，也可以最大化簡化招投標(biāo)過程。

3.2加強(qiáng)遏制串標(biāo)行為

串標(biāo)行為的產(chǎn)生是法律機(jī)制不完善和法人包工頭為牟利而進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)的結(jié)果;建設(shè)單位實(shí)行內(nèi)部承包責(zé)任制，也造成了串標(biāo)行為;而項(xiàng)目法人責(zé)任制及其風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不健全，也導(dǎo)致了串標(biāo)行為的出現(xiàn);工程領(lǐng)導(dǎo)的腐敗和投機(jī)取巧的包工頭更加導(dǎo)致了串標(biāo)行為的泛濫，串標(biāo)與公平競爭背道而馳。因此，強(qiáng)化對串標(biāo)行為的控制勢在必行。第一，建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要逐步完善，建設(shè)市場各方主體的行為需要嚴(yán)格規(guī)范，建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行。第二，政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厥┕挝唤⒂嗅槍π缘默F(xiàn)代企業(yè)管理制度，為企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)。第三，企業(yè)資質(zhì)逐漸弱化，項(xiàng)目經(jīng)理或建造師執(zhí)業(yè)資格進(jìn)一步強(qiáng)化。第四，加強(qiáng)對中標(biāo)施工企業(yè)的管理，特別是對施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理。規(guī)定了明確的制度要求，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目施工過程中，盡量避免更換項(xiàng)目經(jīng)理，如果出現(xiàn)隨意更換現(xiàn)象，要給予相應(yīng)處罰。第五，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行招投標(biāo)制。

3.3對于招投標(biāo)監(jiān)管方面采取的措施

（1）加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法。對于招投標(biāo)活動(dòng)的全過程，行政監(jiān)督各部門應(yīng)各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對于非法投標(biāo)，必須堅(jiān)決取消投標(biāo)，依法重新招標(biāo)，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，必須取消招標(biāo)投標(biāo)資格。加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督管理，嚴(yán)格遏制違法行為，堅(jiān)決杜絕違法行為的發(fā)生。（2）提高招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化招投標(biāo)工作環(huán)境。大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，營造以市場為導(dǎo)向的公開透明公平的招投標(biāo)環(huán)境，確保公平競爭，妥善處理地方、行業(yè)、國家的利益。（3）增強(qiáng)法制意識(shí)，建立管理體制。根據(jù)法律規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)行為，堅(jiān)決制止在招標(biāo)過程中對權(quán)利和地方保護(hù)的一切形式的干涉。采取各式各樣有指向性的管理培訓(xùn)措施，使監(jiān)督管理者的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力得以提高。（4）加強(qiáng)改革創(chuàng)新能力。從以往的經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，積極進(jìn)行創(chuàng)新性研究，不斷探討新的方法。

結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)管理，以確保建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展。采取科學(xué)有效的對策措施，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，使招投標(biāo)流程和工程項(xiàng)目能夠正常運(yùn)行。

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