馮忠林

摘要：隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，很多項(xiàng)目呈現(xiàn)出了一些管理問(wèn)題，為了做好工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作，就對(duì)業(yè)主單位、施工單位、咨詢（監(jiān)理）單位都提出了更高的要求。本文主要從設(shè)計(jì)變更管理、計(jì)量支付管理、新增單價(jià)管理等方面，總結(jié)我在工作及學(xué)習(xí)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用以指導(dǎo)今后的學(xué)習(xí)和工作。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更管理;計(jì)量支付管理;新增單價(jià)管理

1設(shè)計(jì)變更管理

目前很多公路工程建設(shè)項(xiàng)目都是完成初步設(shè)計(jì)后，就開(kāi)展了招標(biāo)工作，就導(dǎo)致了施工圖設(shè)計(jì)文件與招標(biāo)圖紙可能存在差異，那么就會(huì)發(fā)生施工圖變更。在施工過(guò)程中，也很可能因?yàn)榈刭|(zhì)條件、施工條件、安全環(huán)保要求等各種情況，發(fā)生過(guò)程變更。

1.1 總體思路

要熟悉行業(yè)主管部門(mén)以及上級(jí)單位發(fā)布的各項(xiàng)制度、通知等。因地制宜，根據(jù)行政主管部門(mén)和上級(jí)單位的制度文件，制定相應(yīng)的制度。

1.2 具體實(shí)施辦法

試行分級(jí)管理，針對(duì)變更不同的金額，分不同的級(jí)別進(jìn)行管理。業(yè)主在接到設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)后，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)理試驗(yàn)室等各參加單位對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)設(shè)計(jì)變更的必要性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可以委托工程咨詢、地勘、造價(jià)等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。隱蔽工程在覆蓋前，應(yīng)該通知監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程數(shù)量，同時(shí)請(qǐng)業(yè)主代表確認(rèn)，并做好相關(guān)書(shū)面、影像記錄，避免發(fā)生糾紛。在變更辦理過(guò)程中，施工、監(jiān)理、業(yè)主單位相關(guān)人員都必須認(rèn)真履職，一絲不茍做好現(xiàn)場(chǎng)工作。

2計(jì)量支付管理

資金，是項(xiàng)目建設(shè)的命脈，一旦資金斷鏈，將會(huì)產(chǎn)生一系列的蝴蝶效應(yīng)，帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

2.1總體思路

以建設(shè)項(xiàng)目合同文件為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按合同文件約定執(zhí)行。

2.2計(jì)量支付原則

計(jì)量支付的主要依據(jù)：本項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)充技術(shù)規(guī)范、施工合同文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。計(jì)量支付必須滿足以下原則：

（1）計(jì)量支付必須遵守合同文件的各項(xiàng)規(guī)定;

（2）工程質(zhì)量必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，據(jù)實(shí)提供質(zhì)檢資料，最好是有分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定（為編制竣工資料做好基礎(chǔ)）。

（3）實(shí)事求是，既不超計(jì)，也不漏計(jì)，按形象進(jìn)度完成情況、內(nèi)容依據(jù)制度進(jìn)行計(jì)量。

（4）滿足計(jì)量條件的工程，施工單位必須嚴(yán)格按照業(yè)主和監(jiān)理的規(guī)定，編制計(jì)量支付報(bào)表及附件資料，并逐級(jí)簽審后存檔。監(jiān)理應(yīng)根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10-2016）中的要求和合同文件，對(duì)施工單位上報(bào)的清單細(xì)目、價(jià)格及數(shù)量，進(jìn)行核實(shí)后簽認(rèn)。

（5）對(duì)施工單位超出施工設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）范圍和因施工單位原因造成返工的或多做的工程量，不予計(jì)量;因使用的計(jì)量設(shè)備不符合規(guī)定引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題，所發(fā)生的費(fèi)用，業(yè)主不予計(jì)量。

2.3 具體實(shí)施辦法

（1）做好變更臺(tái)賬。臺(tái)賬應(yīng)充分的反應(yīng)原合同數(shù)量、單價(jià)、金額，變更增減的數(shù)量，以及新增單價(jià)等重要信息。

（2）及時(shí)完善計(jì)量臺(tái)賬。計(jì)量臺(tái)賬應(yīng)能準(zhǔn)確的反映各標(biāo)段各分項(xiàng)工程的計(jì)量時(shí)間、數(shù)量、金額及未計(jì)量情況，從匯總欄能準(zhǔn)確反映出各合同段計(jì)量信息。

（3）及時(shí)核對(duì)計(jì)量臺(tái)賬和變更臺(tái)賬。如果發(fā)現(xiàn)計(jì)量臺(tái)賬有異常，需進(jìn)行針對(duì)性復(fù)核。

（4）采用信息化建設(shè)，利用軟件“固化清單”的方式，將細(xì)目號(hào)、細(xì)目名稱、原合同數(shù)量、單價(jià)等信息進(jìn)行固化，以及利用“計(jì)量支付系統(tǒng)”等方式，可有效避免超計(jì)、漏計(jì)等現(xiàn)象。計(jì)量支付管理是一項(xiàng)細(xì)致工作，需要各方人員都要一絲不茍的、謹(jǐn)慎認(rèn)真的對(duì)待。

3新增單價(jià)管理

目前建設(shè)項(xiàng)目基本都會(huì)出現(xiàn)新增單價(jià)，其編制、審查的總體原則，基本按照項(xiàng)目招標(biāo)文件最高限價(jià)編制原則為依據(jù)。

3.1 新增工程細(xì)目單價(jià)編制依據(jù)

（1）高速公路項(xiàng)目施工合同文件;

（2）《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》《公路工程預(yù)算定額》《公路工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》《交通運(yùn)輸部在“關(guān)于公布公路工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法局部修訂的公告”》等。

3.2 新增細(xì)目單價(jià)的編制原則

（1）原合同已標(biāo)價(jià)工程量清單中有相同細(xì)目（指工藝和工序以及材料相同），則直接采用該細(xì)目的單價(jià);

（2）原合同已標(biāo)價(jià)工程量清單中有類似細(xì)目（指工藝或工序相同），可以參照類似細(xì)目的單價(jià)，在合理范圍內(nèi)調(diào)整確定。工藝相同的細(xì)目，如混凝土標(biāo)號(hào)發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)原細(xì)目單價(jià)按照定額將材料或設(shè)備進(jìn)行抽換。抽換時(shí)，材料單價(jià)采用施工單位投標(biāo)文件中的材料單價(jià)。原合同不平衡報(bào)價(jià)除外。

（3）原合同已標(biāo)價(jià)工程量清單無(wú)相同或類似細(xì)目。按投標(biāo)時(shí)材料價(jià)格、投標(biāo)時(shí)費(fèi)率以及投標(biāo)價(jià)水平核定變更預(yù)算單價(jià)。對(duì)于新增材料價(jià)格，依次按行業(yè)行政主管部門(mén)、其他行政主管部門(mén)或者協(xié)會(huì)發(fā)布的造價(jià)信息執(zhí)行，對(duì)于新材料、新工藝等無(wú)法套用造價(jià)信息中材料（設(shè)備）預(yù)算價(jià)格的，可以參考市場(chǎng)價(jià)、施工單位購(gòu)貨合同、詢價(jià)等確定。

3.3其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

確定好新增單價(jià)編制原則后，再根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主要求進(jìn)行調(diào)整。

3.4實(shí)例

（1）某高速公路項(xiàng)目的某個(gè)新增細(xì)目組價(jià)時(shí)，套用了相關(guān)定額，又按材料發(fā)票金額增加了材料價(jià)格另計(jì)利潤(rùn)及稅金，再綜合組價(jià)。解決方案：此類單價(jià)主要是重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，送審的新增單價(jià)組價(jià)定額中工作內(nèi)容包含了材料價(jià)格，而實(shí)際是購(gòu)買成品材料，重復(fù)計(jì)算了編制材料的人工消耗量，因此咨詢審查時(shí)調(diào)整為定額人工消耗、取消材料消耗量，同時(shí)取消利潤(rùn)及稅金。

（2）某高速公路項(xiàng)目某合同段，因施工設(shè)計(jì)文件與招標(biāo)文件差異過(guò)大，導(dǎo)致新增措施較多，如按原合同單價(jià)執(zhí)行，則會(huì)出現(xiàn)較大虧損，因此在施工圖新增單價(jià)批復(fù)后，上報(bào)文件要求對(duì)施工圖與招標(biāo)文件的差異部分全部重新組價(jià)。解決方案：首先根據(jù)合同文件中專項(xiàng)條款約定執(zhí)行。其次建議業(yè)主單位參照類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，組織設(shè)計(jì)單位編制專項(xiàng)施工方案，施工單位編制專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)并報(bào)監(jiān)理審批，專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)與投標(biāo)時(shí)施工組織設(shè)計(jì)作同口徑比較，確因施工需要增加的工、機(jī)、料等措施，按措施費(fèi)辦理。

（3）某高速公路項(xiàng)目某合同段上報(bào)了一個(gè)Φ1.5米圓管涵和Φ2.0米圓管涵?？墒铅?.5米圓管涵的單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于Φ2.0米圓管涵單價(jià)。解決方案：查閱合同，排除筆誤或套用錯(cuò)誤。查閱Φ1.5米圓管涵相關(guān)設(shè)計(jì)文件（涵洞外有溝渠）。根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》419.07對(duì)圓管涵的計(jì)量與支付規(guī)定，洞口建筑以外上下游溝渠的改溝鋪砌、加固以及急流槽消力坎的建造等均應(yīng)納入207節(jié)相應(yīng)子目計(jì)量。因此取消了溝渠數(shù)量后圓管涵單價(jià)屬于市場(chǎng)水平。通過(guò)以上事例總結(jié)：在新增單價(jià)編制和審查過(guò)程中，必須熟悉工藝工法、技術(shù)規(guī)范，多積累相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，以提高審查質(zhì)量和效率。

結(jié)語(yǔ)：

以上是我對(duì)設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付、新增單價(jià)的一些看法，工程建設(shè)管理紛繁復(fù)雜，要想管理好很不容易，因此就需要各單位相互配合，在各個(gè)環(huán)節(jié)做好相關(guān)工作。如在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，做好勘察工作，施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)盡量細(xì)化、詳盡;施工階段應(yīng)按圖施工，如必須發(fā)生變更，則應(yīng)按上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行，計(jì)量支付時(shí)，做好臺(tái)賬，同時(shí)多翻閱技術(shù)規(guī)范，不超計(jì)，不漏記;遇到新增單價(jià)時(shí)，先查閱合同，再根據(jù)招標(biāo)限價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定相關(guān)系數(shù)。同時(shí)需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多運(yùn)用審計(jì)思維看問(wèn)題、解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[4]交通運(yùn)輸部《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)【2008】557號(hào)）