任國志

摘要：目前，經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國的建設工程招投標雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。目前，建設工程招投標制度日趨完善，使建設工程市場秩序更加規(guī)范。盡管我國在招投標制度上取得了一定的成效，但具體到水利建設項目招投標中仍存在一些問題，需要加以探討和解決。

關鍵詞：新形勢下;水利工程;招投標管理;對策探究

引言

水利工程建設管理是近年來水利事業(yè)的重要研究方向，這樣的研究特點使得工作人員在水利工程建設管理的過程中，需要對新型的建設管理方式和水利工程改進模式進行探究和創(chuàng)新，方能增強水利工程的建設管理水平。

1水利工程建設管理的意義

1.1有助于降低水利工程的施工風險

建設單位牢固樹立水利安全發(fā)展理念，強化安全紅線意識，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，認真履職盡責，確保水利安全生產(chǎn)各項工作落實到位，堅決遏制重特大事故，事先做好相關的水利工程現(xiàn)場施工建設管理工作，能夠確保施工現(xiàn)場的施工人員處于一個相對安全的狀態(tài)下進行施工建設，在一定程度上可以確保所建設的水利工程項目建設具有更高的質(zhì)量和更安全的施工保證。

1.2有助于提升水利工程的施工效率

水利工程建設中最重要的是工程建設的安全，如果水利工程的安全得不到保障，施工人員在實際施工時會出現(xiàn)恐懼和不安，將會影響施工人員的實際配合能力，從而嚴重影響水利工程建設的實際施工效率，進而使水利工程的實際建設質(zhì)量出現(xiàn)大打折扣的現(xiàn)象。因此，建設單位做好水利工程建設管理的工作，能夠提高實際施工人員的配合默契度，有助于提升整個施工團隊的凝聚力和施工效率。

1.3有助于降低建設單位的施工成本

水利工程的建設管理工作需要將工程施工中的重點資源和關鍵資源進行最大利用率的改進，建設單位可以通過將資源進行整體優(yōu)化，從而確保建設單位花費較少的水利工程施工成本，進而提高水利工程建設的高質(zhì)量保證。

2水利建設項目施工招投標中存在的問題分析

2.1運行機制體系存在不足

目前，我國水利工程項目在招投標過程中實行的運行機制體系仍有不足之處，主要表現(xiàn)為招投標方式不合理或招投標主體不明確，不能適應相關政策，同時，在評標原則上存在一些問題。招投標制度在招投標過程中起到了指導和約束作用，如果運行機制沒有依照具體工作需要加以完善，就會違反招投標規(guī)定的行為，嚴重影響市場運行秩序和建筑工程施工質(zhì)量。

2.2項目招投標不規(guī)范

缺乏規(guī)范性是水利建設項目招投標工作中普遍存在的問題，主要表現(xiàn)為投標報價遠遠低于市場標準，即低價競標現(xiàn)象。我國的《招標投標法》規(guī)定，投標方案確定的內(nèi)容要符合招標文件中的相關要求，在做到價格最低的同時，投標人不能以低于成本的報價競標，確保招投標正常進行。然而，許多招投標企業(yè)過分追求經(jīng)濟效益，不重視招投標競價問題，影響工程建設的完整性。準備工作不充分是造成水利工程項目招投標活動不規(guī)范的又一原因。目前，許多施工企業(yè)存在僥幸心理，以為靠拉關系或找領導就能達到目的，而不進行實地考察、跟蹤的施工企業(yè)中標幾率很小，這種盲目性的操作會給招投標雙方帶來損失。

2.3招投標組織管理不當

（1）在招投標市場中，代理機構(gòu)在具體工作中沒有按照《招標投標法》的規(guī)定履行自己的職責，導致招投標工作中存在許多不完善的地方。有些負責招投標的工作人員并不了解招投標代理機構(gòu)應發(fā)揮的作用，沒有從本職工作出發(fā)開展工作，無法保證招投標工作的質(zhì)量。（2）水利建設工程項目招投標負責人對招投標工作認識不足，對相關法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務不了解，致使招投標活動的發(fā)展存在盲目性。一些單位雖然采取了招投標方式，但沒有建立相應的組織機構(gòu)，對人員素質(zhì)和工作經(jīng)驗的要求不高，導致招投標質(zhì)量低下，從而使施工企業(yè)遭受了很大的經(jīng)濟損失。（3）招投標監(jiān)察部門沒有認真履行職責，監(jiān)督管理不到位，造成招標市場運行混亂。有些監(jiān)理部門在對招標資格進行審查時，沒有充分認識到監(jiān)理的重要性，也沒有考慮到監(jiān)理不到位所帶來的嚴重后果，必然影響水利建設工程施工質(zhì)量。

3招投標管理對策

3.1加強管理，完善招標文件編制

要使當前水利工程招投標管理中的混亂局面得以撥正，需政府介入。簡言之，針對各地實際管理情況，相關行政管理部門可利用自身優(yōu)勢，構(gòu)建專門的管理中心，由省、市、縣各部門加強配合，實現(xiàn)管理統(tǒng)一化。對于整個過程中涉及的程序，專家評審的確定、評標和定標等都要由專門的評標委員會同意。始終以當前的相關法律法規(guī)和管理文件加強監(jiān)管，對于一些需要專門邀請招標或者公開招標的特殊項目，在實際管理時必須進行嚴格審查，針對一些與規(guī)定不相符的疑慮不予以批準，將問題扼制在源頭，為后續(xù)管理工作的順利開展奠定堅實的基礎。

3.2嚴格審查投標單位資質(zhì)，加強程序監(jiān)督

由于水利工程和一般工程相比具有一定特殊性，且存在非風險比較大，因此，在實際招投標管理工作開展過程中，不斷強化對相關單位資質(zhì)和資格的審查，不僅是對工程項目的負責，還是對有些企業(yè)的保護。一般投標企業(yè)必須具備完善的法人資格和投標所需的各項資質(zhì)。針對其中大型或難度較大的水利工程，若要確保后續(xù)投標工作的順利開展，除了要完全吻合與國家相關程序外，企業(yè)還應將自身發(fā)展情況進行展示，如經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀、3年內(nèi)履約情況等。上述內(nèi)容的實現(xiàn)需嚴格審查招投標單位資質(zhì)，不斷增強對相關程序的監(jiān)督，才可順利開展后續(xù)一系列招投標工作。除此之外，各級梳理行政部門還應配合上級部門嚴格執(zhí)行上述管理內(nèi)容。加大對整個招投標過程的監(jiān)督，減少各種違法違紀行為。還需進一步優(yōu)化代理市場的進入與退出機制，將其與政府相關部門存在的利益關系等完全劃割開，以保證基本的公平性。

3.3優(yōu)化評標辦法，確保公平性

在評標管理中，完善的評標方法是管理工作開展的重要依據(jù)，因確?；镜墓焦?。其中，不但要與項目實際相結(jié)合進行相關評標方式的科學制定，還要構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的評審專家?guī)欤瑢τ谌霂斓乃袑＜疫M行嚴格的資格審查，同時定期進行培訓和考核。及時上報過程中回避或者存在利益關系的相關人員，堅決不能作為專家參與評標工作中。對于與要求不相符合的情況，或者要進行專家更換，必須有計劃地及時除名或替換，以保證整個專家?guī)焓冀K保持最佳狀態(tài)，確保隨時能夠參與評標工作中。針對評標過程中所存在的諸多不公平問題，還應設置專門的懲治制度，若發(fā)現(xiàn)相關評標專家參與違紀違規(guī)行為，必須嚴格遵照懲治制度秉公處理，若情節(jié)較為嚴重，則需移交相關司法部門并進行立案偵查。

3.4進一步規(guī)范電子投標

對于采取電子招投標的企業(yè)，應預先在電子招標平臺上公開開標的具體時間，以確保所有投標方都能夠準時參與進來。在開標時，電子投標文件的公開和解密時間都應該和之前公告當中規(guī)定的時間保持一致，并確保開標的規(guī)范化。在正式進行電子評標時，相關人員應先進入平臺進行準備;結(jié)束之后再把評標報告公示在平臺上。開標時，平臺應提取所有投標企業(yè)的投標文件將其中投標人的名稱和報價等內(nèi)容全部公開，并把生成的開標記錄及時公開到相關平臺上，以保證整個過程的規(guī)范性。投標方需及時進入系統(tǒng)查看候選名單和中標結(jié)果，便于對其進程進行實時跟蹤。為確保投標方的合法權(quán)益，招投標系統(tǒng)還需保持優(yōu)質(zhì)的評標功能，與此同時，相關人員還應進一步對比和閱讀所有投標文件，確保文件錯誤的修正信息能夠及時被投標方接收到，進而和評標方及時進行交流，確保整個過程和最終結(jié)果的合理性。

結(jié)語

在水利工程項目建設中，招投標是一個重要環(huán)節(jié)，保證招投標質(zhì)量，對順利開展工程和提高經(jīng)濟效益具有重要意義。因此，應高度重視施工招投標和實行量化管理。從目前的施工招投標情況看，要解決運行機制、項目招投標不規(guī)范、招投標組織等問題，要做好準備工作，在招標階段、成交階段加強管理，明確水利建設項目施工招投標中的注意事項，從而提高招投標質(zhì)量，實現(xiàn)綜合目標。

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