任國志

摘要：目前，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國的建設(shè)工程招投標(biāo)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。目前，建設(shè)工程招投標(biāo)制度日趨完善，使建設(shè)工程市場秩序更加規(guī)范。盡管我國在招投標(biāo)制度上取得了一定的成效，但具體到水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中仍存在一些問題，需要加以探討和解決。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下;水利工程;招投標(biāo)管理;對(duì)策探究

引言

水利工程建設(shè)管理是近年來水利事業(yè)的重要研究方向，這樣的研究特點(diǎn)使得工作人員在水利工程建設(shè)管理的過程中，需要對(duì)新型的建設(shè)管理方式和水利工程改進(jìn)模式進(jìn)行探究和創(chuàng)新，方能增強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理水平。

1水利工程建設(shè)管理的意義

1.1有助于降低水利工程的施工風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)單位牢固樹立水利安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，堅(jiān)決遏制重特大事故，事先做好相關(guān)的水利工程現(xiàn)場施工建設(shè)管理工作，能夠確保施工現(xiàn)場的施工人員處于一個(gè)相對(duì)安全的狀態(tài)下進(jìn)行施工建設(shè)，在一定程度上可以確保所建設(shè)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)具有更高的質(zhì)量和更安全的施工保證。

1.2有助于提升水利工程的施工效率

水利工程建設(shè)中最重要的是工程建設(shè)的安全，如果水利工程的安全得不到保障，施工人員在實(shí)際施工時(shí)會(huì)出現(xiàn)恐懼和不安，將會(huì)影響施工人員的實(shí)際配合能力，從而嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)的實(shí)際施工效率，進(jìn)而使水利工程的實(shí)際建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)大打折扣的現(xiàn)象。因此，建設(shè)單位做好水利工程建設(shè)管理的工作，能夠提高實(shí)際施工人員的配合默契度，有助于提升整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)的凝聚力和施工效率。

1.3有助于降低建設(shè)單位的施工成本

水利工程的建設(shè)管理工作需要將工程施工中的重點(diǎn)資源和關(guān)鍵資源進(jìn)行最大利用率的改進(jìn)，建設(shè)單位可以通過將資源進(jìn)行整體優(yōu)化，從而確保建設(shè)單位花費(fèi)較少的水利工程施工成本，進(jìn)而提高水利工程建設(shè)的高質(zhì)量保證。

2水利建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)中存在的問題分析

2.1運(yùn)行機(jī)制體系存在不足

目前，我國水利工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中實(shí)行的運(yùn)行機(jī)制體系仍有不足之處，主要表現(xiàn)為招投標(biāo)方式不合理或招投標(biāo)主體不明確，不能適應(yīng)相關(guān)政策，同時(shí)，在評(píng)標(biāo)原則上存在一些問題。招投標(biāo)制度在招投標(biāo)過程中起到了指導(dǎo)和約束作用，如果運(yùn)行機(jī)制沒有依照具體工作需要加以完善，就會(huì)違反招投標(biāo)規(guī)定的行為，嚴(yán)重影響市場運(yùn)行秩序和建筑工程施工質(zhì)量。

2.2項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范

缺乏規(guī)范性是水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中普遍存在的問題，主要表現(xiàn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場標(biāo)準(zhǔn)，即低價(jià)競標(biāo)現(xiàn)象。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)方案確定的內(nèi)容要符合招標(biāo)文件中的相關(guān)要求，在做到價(jià)格最低的同時(shí)，投標(biāo)人不能以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，確保招投標(biāo)正常進(jìn)行。然而，許多招投標(biāo)企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視招投標(biāo)競價(jià)問題，影響工程建設(shè)的完整性。準(zhǔn)備工作不充分是造成水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范的又一原因。目前，許多施工企業(yè)存在僥幸心理，以為靠拉關(guān)系或找領(lǐng)導(dǎo)就能達(dá)到目的，而不進(jìn)行實(shí)地考察、跟蹤的施工企業(yè)中標(biāo)幾率很小，這種盲目性的操作會(huì)給招投標(biāo)雙方帶來損失。

2.3招投標(biāo)組織管理不當(dāng)

（1）在招投標(biāo)市場中，代理機(jī)構(gòu)在具體工作中沒有按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定履行自己的職責(zé)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作中存在許多不完善的地方。有些負(fù)責(zé)招投標(biāo)的工作人員并不了解招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮的作用，沒有從本職工作出發(fā)開展工作，無法保證招投標(biāo)工作的質(zhì)量。（2）水利建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)負(fù)責(zé)人對(duì)招投標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)不了解，致使招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展存在盲目性。一些單位雖然采取了招投標(biāo)方式，但沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)人員素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)的要求不高，導(dǎo)致招投標(biāo)質(zhì)量低下，從而使施工企業(yè)遭受了很大的經(jīng)濟(jì)損失。（3）招投標(biāo)監(jiān)察部門沒有認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督管理不到位，造成招標(biāo)市場運(yùn)行混亂。有些監(jiān)理部門在對(duì)招標(biāo)資格進(jìn)行審查時(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的重要性，也沒有考慮到監(jiān)理不到位所帶來的嚴(yán)重后果，必然影響水利建設(shè)工程施工質(zhì)量。

3招投標(biāo)管理對(duì)策

3.1加強(qiáng)管理，完善招標(biāo)文件編制

要使當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理中的混亂局面得以撥正，需政府介入。簡言之，針對(duì)各地實(shí)際管理情況，相關(guān)行政管理部門可利用自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建專門的管理中心，由省、市、縣各部門加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一化。對(duì)于整個(gè)過程中涉及的程序，專家評(píng)審的確定、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等都要由專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)同意。始終以當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)和管理文件加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于一些需要專門邀請(qǐng)招標(biāo)或者公開招標(biāo)的特殊項(xiàng)目，在實(shí)際管理時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，針對(duì)一些與規(guī)定不相符的疑慮不予以批準(zhǔn)，將問題扼制在源頭，為后續(xù)管理工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，加強(qiáng)程序監(jiān)督

由于水利工程和一般工程相比具有一定特殊性，且存在非風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此，在實(shí)際招投標(biāo)管理工作開展過程中，不斷強(qiáng)化對(duì)相關(guān)單位資質(zhì)和資格的審查，不僅是對(duì)工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)，還是對(duì)有些企業(yè)的保護(hù)。一般投標(biāo)企業(yè)必須具備完善的法人資格和投標(biāo)所需的各項(xiàng)資質(zhì)。針對(duì)其中大型或難度較大的水利工程，若要確保后續(xù)投標(biāo)工作的順利開展，除了要完全吻合與國家相關(guān)程序外，企業(yè)還應(yīng)將自身發(fā)展情況進(jìn)行展示，如經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀、3年內(nèi)履約情況等。上述內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)需嚴(yán)格審查招投標(biāo)單位資質(zhì)，不斷增強(qiáng)對(duì)相關(guān)程序的監(jiān)督，才可順利開展后續(xù)一系列招投標(biāo)工作。除此之外，各級(jí)梳理行政部門還應(yīng)配合上級(jí)部門嚴(yán)格執(zhí)行上述管理內(nèi)容。加大對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，減少各種違法違紀(jì)行為。還需進(jìn)一步優(yōu)化代理市場的進(jìn)入與退出機(jī)制，將其與政府相關(guān)部門存在的利益關(guān)系等完全劃割開，以保證基本的公平性。

3.3優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，確保公平性

在評(píng)標(biāo)管理中，完善的評(píng)標(biāo)方法是管理工作開展的重要依據(jù)，因確保基本的公平公正性。其中，不但要與項(xiàng)目實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行相關(guān)評(píng)標(biāo)方式的科學(xué)制定，還要構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的評(píng)審專家?guī)?，?duì)于入庫的所有專家進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，同時(shí)定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核。及時(shí)上報(bào)過程中回避或者存在利益關(guān)系的相關(guān)人員，堅(jiān)決不能作為專家參與評(píng)標(biāo)工作中。對(duì)于與要求不相符合的情況，或者要進(jìn)行專家更換，必須有計(jì)劃地及時(shí)除名或替換，以保證整個(gè)專家?guī)焓冀K保持最佳狀態(tài)，確保隨時(shí)能夠參與評(píng)標(biāo)工作中。針對(duì)評(píng)標(biāo)過程中所存在的諸多不公平問題，還應(yīng)設(shè)置專門的懲治制度，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)評(píng)標(biāo)專家參與違紀(jì)違規(guī)行為，必須嚴(yán)格遵照懲治制度秉公處理，若情節(jié)較為嚴(yán)重，則需移交相關(guān)司法部門并進(jìn)行立案偵查。

3.4進(jìn)一步規(guī)范電子投標(biāo)

對(duì)于采取電子招投標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)預(yù)先在電子招標(biāo)平臺(tái)上公開開標(biāo)的具體時(shí)間，以確保所有投標(biāo)方都能夠準(zhǔn)時(shí)參與進(jìn)來。在開標(biāo)時(shí)，電子投標(biāo)文件的公開和解密時(shí)間都應(yīng)該和之前公告當(dāng)中規(guī)定的時(shí)間保持一致，并確保開標(biāo)的規(guī)范化。在正式進(jìn)行電子評(píng)標(biāo)時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)先進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行準(zhǔn)備;結(jié)束之后再把評(píng)標(biāo)報(bào)告公示在平臺(tái)上。開標(biāo)時(shí)，平臺(tái)應(yīng)提取所有投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件將其中投標(biāo)人的名稱和報(bào)價(jià)等內(nèi)容全部公開，并把生成的開標(biāo)記錄及時(shí)公開到相關(guān)平臺(tái)上，以保證整個(gè)過程的規(guī)范性。投標(biāo)方需及時(shí)進(jìn)入系統(tǒng)查看候選名單和中標(biāo)結(jié)果，便于對(duì)其進(jìn)程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。為確保投標(biāo)方的合法權(quán)益，招投標(biāo)系統(tǒng)還需保持優(yōu)質(zhì)的評(píng)標(biāo)功能，與此同時(shí)，相關(guān)人員還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)比和閱讀所有投標(biāo)文件，確保文件錯(cuò)誤的修正信息能夠及時(shí)被投標(biāo)方接收到，進(jìn)而和評(píng)標(biāo)方及時(shí)進(jìn)行交流，確保整個(gè)過程和最終結(jié)果的合理性。

結(jié)語

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，招投標(biāo)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，保證招投標(biāo)質(zhì)量，對(duì)順利開展工程和提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。因此，應(yīng)高度重視施工招投標(biāo)和實(shí)行量化管理。從目前的施工招投標(biāo)情況看，要解決運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范、招投標(biāo)組織等問題，要做好準(zhǔn)備工作，在招標(biāo)階段、成交階段加強(qiáng)管理，明確水利建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)中的注意事項(xiàng)，從而提高招投標(biāo)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)。

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