苑紫彤 王軍 劉葉 史藝萌

摘要：白洋淀流域作為跨界斷面財(cái)政繳扣方式的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償已示范多年并全省推廣?！笆奈濉睍r(shí)期及以后，河湖長(zhǎng)制實(shí)施深化、雄安新區(qū)生態(tài)管控更嚴(yán)，白洋淀流域上游強(qiáng)化單元治理，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在橫向化、多元化、市場(chǎng)化等創(chuàng)新中還有空間。本文在跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得成效基礎(chǔ)上，分析其仍存在流域補(bǔ)償機(jī)制要素不全面、流域橫向市場(chǎng)型補(bǔ)償機(jī)制不健全、流域生態(tài)價(jià)值評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償分離化、流域生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定不清晰、生態(tài)補(bǔ)償多元主體參與度低的問題。提出建議：健全流域生態(tài)補(bǔ)償政策體系、建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估與補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化資源市場(chǎng)交易多方參與融資機(jī)制、完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、構(gòu)建流域社會(huì)公眾參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：河湖長(zhǎng)制 白洋淀流域 水生態(tài)補(bǔ)償 “大機(jī)制”

*基金項(xiàng)目：2019-2021.國(guó)家社科基金后資助項(xiàng)目《白洋淀流域水資源與環(huán)境善治理論與實(shí)踐研究》（課題號(hào)：19FJYB031）。

2017年雄安新區(qū)建立，保定市實(shí)施嚴(yán)厲的“不讓一滴污水”實(shí)現(xiàn)“清水入淀、潤(rùn)澤雄安”系列行動(dòng)，實(shí)施常態(tài)化淀區(qū)補(bǔ)水、南水北調(diào)調(diào)蓄庫(kù)建設(shè)、南水北調(diào)替換農(nóng)村飲用地下水、劃定并實(shí)施生態(tài)紅線、落實(shí)“三線一單”和雄安新區(qū)生態(tài)移民等。截止到2020年，共向白洋淀補(bǔ)水約197.61083m3。保定市最新環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書顯示：白洋淀水環(huán)境質(zhì)量整體提高。隨著白洋淀流域上游水生態(tài)保護(hù)和中下游水生態(tài)治理、修復(fù)與管控更嚴(yán)的雄安新區(qū)治理對(duì)標(biāo)聯(lián)動(dòng)，到2035年和世紀(jì)中葉，白洋淀流域入淀河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到大清河流域地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，全流域達(dá)Ⅲ—Ⅳ水質(zhì)的目標(biāo)要求。在全面實(shí)施河長(zhǎng)制，深度落實(shí)垂直管理的新形勢(shì)下，深化管理層面體制機(jī)制創(chuàng)新，將與工程措施共同加速推進(jìn)白洋淀流域水治理質(zhì)量改善。黨的十九大報(bào)告提出建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等參與保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境的積極性。

（一）流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更細(xì)化要素指標(biāo)更全

河北省不斷提升流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和要求，自從2008年河北省首次探索河流跨市斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核和扣繳生態(tài)補(bǔ)償金制度以來(lái)補(bǔ)償機(jī)制更趨完善。首先，流域生態(tài)補(bǔ)償主客體范圍擴(kuò)大，將省內(nèi)部分流域跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償擴(kuò)大到全省流域跨界斷面中。其次，流域生態(tài)補(bǔ)償方式手段更全面。河北省流域生態(tài)補(bǔ)償采用基于流域跨界斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)補(bǔ)扣繳雙向進(jìn)行的方式，并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償金懲罰性扣繳；同時(shí)，引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)提前達(dá)到水質(zhì)優(yōu)良或消除劣Ⅴ類的斷面實(shí)行年度獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化了流域水生態(tài)。補(bǔ)償?shù)男?。最后，流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理。省內(nèi)流域省考核斷面超標(biāo)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)基本一致；市考核斷面超標(biāo)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)各設(shè)區(qū)市基本按照省考核斷面超標(biāo)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，充分發(fā)揮了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主導(dǎo)作用。

（二）以財(cái)政繳扣為標(biāo)志的跨界斷面補(bǔ)償成效顯著

根據(jù)《河流跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度》得知，2017年至2020年，河北省河流跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償金扣繳額度分別為25770萬(wàn)元、21960萬(wàn)元、4860萬(wàn)元、3990萬(wàn)元。河北省河流跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償金扣繳額度總體上呈現(xiàn)了下降趨勢(shì)，達(dá)標(biāo)的斷面越來(lái)越多，超標(biāo)的斷面越來(lái)越少，超標(biāo)的倍數(shù)越來(lái)越低。根據(jù)河北省流域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年，河北省74個(gè)地表水國(guó)考斷面實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，其中達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例達(dá)到67.6%，“十三五”期間累計(jì)提高28.4個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)《保定市對(duì)縣（市、區(qū)）扣繳生態(tài)補(bǔ)償金及獎(jiǎng)勵(lì)明細(xì)表》，得知2018年河北省扣繳保定市年生態(tài)補(bǔ)償600萬(wàn)元，保定市府河-白洋淀安州斷面，孝義河-白洋淀蒲口斷面水質(zhì)考核目標(biāo)為劣Ⅴ類，2018年水質(zhì)年均值均達(dá)到Ⅳ類，獎(jiǎng)勵(lì)資金400萬(wàn)元。2019年6月，考核標(biāo)準(zhǔn)斷面32個(gè)，其中31個(gè)斷面達(dá)到2019年保定市主要河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)；2019年8月，全市扣繳生態(tài)補(bǔ)償金330萬(wàn)元；2019年10月，實(shí)測(cè)46個(gè)斷面水質(zhì)均達(dá)到2019年保定市主要河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，未扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。保定市實(shí)測(cè)斷面不斷增加，達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)的河流跨界斷面持續(xù)增加，保定市需要鞏固已有成效，并且不斷漸進(jìn)提高考核標(biāo)準(zhǔn)。

（一）流域補(bǔ)償機(jī)制的要素尚不全面

首先，白洋淀流域生態(tài)補(bǔ)償參與主客體較少。流域生態(tài)補(bǔ)償多體現(xiàn)為中央政府對(duì)地方政府與上下級(jí)政府之間的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)償主體和客體責(zé)任者較清晰；而體現(xiàn)為中央政府對(duì)地方政府與上下級(jí)政府之間的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)償主體和客體責(zé)任者不很清晰；導(dǎo)致生態(tài)效益受益群體作為補(bǔ)償主體與生態(tài)受損者的補(bǔ)償客體不清晰，同級(jí)政府間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付操作較難。其次，白洋淀流域生態(tài)補(bǔ)償缺乏精準(zhǔn)的量化標(biāo)準(zhǔn)。目前，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏以流域跨界斷面的水質(zhì)水量評(píng)估作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，缺乏疊加機(jī)會(huì)成本與時(shí)間成本地區(qū)生態(tài)虧缺核算，缺乏上游環(huán)境凈污染排放量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的下游污染處理量治理增加的成本核算；缺乏對(duì)上下游地區(qū)間支付能力、保護(hù)治理成本等因素的綜合考慮。最后，白洋淀流域生態(tài)補(bǔ)償方式單一化。目前國(guó)家部門已出臺(tái)文件鼓勵(lì)采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等在內(nèi)的多樣化補(bǔ)償方式，但白洋淀流域生態(tài)補(bǔ)償多以政府主導(dǎo)的財(cái)政資金扣繳手段為主，缺乏就業(yè)補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等利益誘導(dǎo)型補(bǔ)償方式的導(dǎo)向性綜合政策設(shè)計(jì)。

（二）流域橫向市場(chǎng)型補(bǔ)償機(jī)制不健全

政府型治理偏愛體制內(nèi)由上到下縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償政策，對(duì)于流域政府部門間、上下游次級(jí)政府間和公眾參與市場(chǎng)化的橫向生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)識(shí)不足。首先，流域生態(tài)補(bǔ)償缺乏上游對(duì)下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向市場(chǎng)主客體的補(bǔ)償認(rèn)知。因?yàn)槠髽I(yè)工業(yè)排水和城鎮(zhèn)居民生活源是點(diǎn)源排放，農(nóng)戶是分散面源排放，“上游排放，下游遭殃”的污染負(fù)外部性遷移以及農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥淋溶滲入河道和淺層地下水，構(gòu)成污染的受益方和受損方。上游下排外溢負(fù)外部性減低了上游企業(yè)的生產(chǎn)成本成為受益方，應(yīng)對(duì)下游接納上游的負(fù)外部性作為損失方，上游企業(yè)應(yīng)進(jìn)行對(duì)下游企業(yè)的損失補(bǔ)償，于是形成主供需客體關(guān)系，因企業(yè)農(nóng)戶眾多，產(chǎn)權(quán)眾多，構(gòu)成橫向市場(chǎng)型補(bǔ)償機(jī)制?？梢姡v向財(cái)政支付補(bǔ)償不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)募s束性和積極性，流域內(nèi)更缺乏排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)盈余指標(biāo)等補(bǔ)償對(duì)象。其次，白洋淀流域多為上下級(jí)科層體系內(nèi)財(cái)政繳扣后的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償。補(bǔ)償額度缺少依據(jù)污染排放轉(zhuǎn)移量、環(huán)境容量、污染處理量投入成本等的精確量化補(bǔ)償核算。最后，流域生態(tài)補(bǔ)償缺乏下游對(duì)上游水源地保護(hù)的橫向市場(chǎng)型補(bǔ)償。缺少中下游水源受益的地方政府、企業(yè)和城鎮(zhèn)居民對(duì)上游水源地的直接生態(tài)補(bǔ)償。所以，政府型橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)隨著執(zhí)行取得成效后，沿著市場(chǎng)型的企業(yè)層級(jí)和大眾層級(jí)橫向補(bǔ)償拓展。

（三）流域生態(tài)價(jià)值評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償分離化

首先，流域生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和轉(zhuǎn)化缺失。白洋淀生態(tài)虧缺需要對(duì)水、林、田、湖等生態(tài)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估與確權(quán)，生態(tài)產(chǎn)權(quán)不清晰，不利于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行科學(xué)價(jià)值評(píng)估，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)價(jià)值難以轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，政府需要以縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)行以政府為主導(dǎo)的流域生態(tài)保護(hù)、治理和修復(fù)，由于缺乏社會(huì)資本支持，容易造成生態(tài)財(cái)政資金赤字。其次，流域生態(tài)價(jià)值評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償脫節(jié)。目前政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)價(jià)值評(píng)估，政府制定執(zhí)行下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，二者在實(shí)施過程中呈現(xiàn)平行分離狀態(tài)。流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤崾巧鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，進(jìn)而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估需要在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的過程中逐漸向市場(chǎng)化生態(tài)價(jià)值交易轉(zhuǎn)變，生態(tài)價(jià)值評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償缺乏一體化相互補(bǔ)充促進(jìn)。最后，流域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)型較緩慢。流域生態(tài)補(bǔ)償最早由政府型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變是國(guó)際性規(guī)律，但生態(tài)產(chǎn)權(quán)的不清晰，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，不利于生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，資金向股金和公民向股民轉(zhuǎn)化，更不利于生態(tài)價(jià)值由“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

（四）流域生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定不清晰

首先，流域水環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清晰。因產(chǎn)權(quán)不明確或產(chǎn)權(quán)主體缺位，水環(huán)境的利用缺乏利益約束，且流域水環(huán)境產(chǎn)權(quán)存在交易、收益內(nèi)部功能性和法規(guī)、政策工具外部條件性缺陷，水環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易成本低，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)環(huán)境配置中發(fā)生失靈。其次，流域生態(tài)水資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不完善。部分用水戶未使用水表量化水價(jià)，未明確區(qū)域內(nèi)取用水總量和權(quán)益與取用水戶水資源使用權(quán)，不利于確定各級(jí)水權(quán)、用水定額和基本水價(jià)，還未構(gòu)建取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)機(jī)制，不利于水權(quán)市場(chǎng)交易。最后，生態(tài)補(bǔ)償與水權(quán)配置有待完善。目前流域未發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源與水環(huán)境基礎(chǔ)作用，水環(huán)境與水資源產(chǎn)權(quán)邊界模糊，水權(quán)交易平臺(tái)不健全，還未對(duì)用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)，通過水權(quán)交易解決新增用水需求，不利于促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。

（五）生態(tài)補(bǔ)償多元主體參與度低

根據(jù)白洋淀流域?qū)嵉卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)大眾參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠赣欣谵D(zhuǎn)化為流域生態(tài)補(bǔ)償治理的實(shí)際行為。目前，河湖長(zhǎng)制欠缺公眾遞進(jìn)式參與流域生態(tài)補(bǔ)償治理機(jī)制。首先，缺少企業(yè)和社會(huì)公眾參與。流域生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)多以政府主導(dǎo)，利用“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的命令管制型手段為主，通過縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行財(cái)政資金扣繳，政府生態(tài)補(bǔ)償治理基于生態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，但生態(tài)污染是多元污染，例如小散亂企業(yè)污染、農(nóng)村面源污染、城市點(diǎn)源污染等，單純依靠政府單元監(jiān)測(cè)、單元治理是遠(yuǎn)不能夠的；離開居民調(diào)動(dòng)、企業(yè)參與和社會(huì)資本支持將不利于形成治理排污有效行動(dòng)。其次，補(bǔ)償共治范圍較窄。還未通過生態(tài)補(bǔ)償形成多元共治格局，白洋淀流域生態(tài)補(bǔ)償主要以跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償為主，生態(tài)補(bǔ)償擴(kuò)展到全社會(huì)參與的“受益者付費(fèi)、受損者補(bǔ)償”“排污者治理、節(jié)水者獎(jiǎng)勵(lì)”的范圍較小。最后，生態(tài)補(bǔ)償“大機(jī)制”充滿挑戰(zhàn)。亟須建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；缺乏生態(tài)補(bǔ)償后期適時(shí)退出機(jī)制，以及后期全市場(chǎng)交易準(zhǔn)則與社會(huì)制衡型手段應(yīng)用，不利于后期通過生態(tài)資源購(gòu)買和生態(tài)價(jià)值評(píng)估，促進(jìn)PPP社會(huì)資本民本遞進(jìn)式參與。

（一）健全流域生態(tài)補(bǔ)償政策體系

流域生態(tài)補(bǔ)償體系需要增加補(bǔ)償主客體、公平量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、明確補(bǔ)償對(duì)象和豐富補(bǔ)償方式。首先，增加補(bǔ)償主客體。堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則清晰界定補(bǔ)償主客體，加強(qiáng)中央對(duì)白洋淀流域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度；促進(jìn)省內(nèi)同級(jí)政府間流域污染轉(zhuǎn)移主體對(duì)治理污染客體間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以及排污用水企業(yè)對(duì)治污節(jié)水企業(yè)、用水居民對(duì)節(jié)水減排居民的市場(chǎng)型橫向補(bǔ)償。其次，公平量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)治理能力。流域上下游地區(qū)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理成本投入、水質(zhì)改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定流域多層級(jí)、分類化與統(tǒng)一化相協(xié)調(diào)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第三，豐富生態(tài)補(bǔ)償方式。積極探索流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償合作機(jī)制，減少上游下排外溢負(fù)外部性，增加上游企業(yè)的生產(chǎn)成本，使其成為受益方，對(duì)下游接納上游的負(fù)外部性損失方企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，推動(dòng)受益主體向受損客體進(jìn)行資金、人才、信息、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)移，促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、企業(yè)利益、設(shè)施援建、項(xiàng)目建設(shè)、智力輸出等補(bǔ)償方式的使用；實(shí)行流域補(bǔ)償政策傾斜，鼓勵(lì)流域地區(qū)間聯(lián)合實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)、治理和修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)償政策傾斜力度。最后，建立差異化政府型或市場(chǎng)型為主的生態(tài)補(bǔ)償模式。促進(jìn)各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移縱向支付補(bǔ)償，鼓勵(lì)受益地區(qū)通過資金補(bǔ)償、人才培訓(xùn)等方式，形成對(duì)流域水源地保護(hù)區(qū)和治理污染的受損地區(qū)的橫向補(bǔ)償。

（二）建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估與補(bǔ)償機(jī)制

流域生態(tài)價(jià)值評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償之間存在緊密相連的邏輯運(yùn)行機(jī)理。首先，合理評(píng)估生態(tài)資源價(jià)值。結(jié)合白洋淀流域和雄安新區(qū)生產(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值定量評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估流域生態(tài)價(jià)值及區(qū)域補(bǔ)償能力，量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者所獲實(shí)際效益；促進(jìn)流域生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，增加生態(tài)盈余，發(fā)揮市場(chǎng)配置生態(tài)資源的基礎(chǔ)作用。其次，生態(tài)價(jià)值評(píng)估推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行。通過生態(tài)市場(chǎng)與非市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算，明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需主體，解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和需求之間的沖突，建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提供相關(guān)利益主體跨區(qū)域協(xié)商平臺(tái)，設(shè)計(jì)科學(xué)補(bǔ)償方案。最后，生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化?？茖W(xué)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)補(bǔ)償由政府型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和全民全產(chǎn)權(quán)治理，加快全民福利遞增速度，加強(qiáng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變。

（三）強(qiáng)化資源市場(chǎng)交易多方參與融資機(jī)制

首先，完善水權(quán)配置。推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，制定上中下游水資源配置份額，明晰流域水生態(tài)，建立水價(jià)制度，明確水資源初始產(chǎn)權(quán)，培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)水權(quán)交易，發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源基礎(chǔ)作用，完善跨區(qū)有償調(diào)水和取水許可證的市場(chǎng)交易制度等；健全水權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)管，強(qiáng)化水資源用途管制。其次，優(yōu)化排污權(quán)配置。使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)、治理和修復(fù)，建立排污權(quán)有償使用一級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)交易，公平合理反映生態(tài)保護(hù)受益者與補(bǔ)償受損者的成本收益。最后，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制。組建流域生態(tài)補(bǔ)償綠色基金，建立省內(nèi)財(cái)政部牽頭流域生態(tài)補(bǔ)償基金，通過PPP、發(fā)行綠色債券、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，利用財(cái)政優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本與金融企業(yè)融資，用于充實(shí)省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償資金，保障流域水生態(tài)補(bǔ)償客體利益。

（四）完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，完善流域生態(tài)法律法規(guī)。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)時(shí)評(píng)估，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償適時(shí)逐步退出機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償政策手段與生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效考核配套實(shí)施，同時(shí)，建立流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)考核制度，完善流域水質(zhì)目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)、治理和修復(fù)與補(bǔ)償“雙重”約束及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其次，建立“超標(biāo)懲罰”與“達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制。將流域生態(tài)補(bǔ)償思路完全融入流域水污染防治工作中，引導(dǎo)上下游通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域共建共享。最后，健全監(jiān)管環(huán)境信息共享平臺(tái)。實(shí)施交叉督查、屬地自查多種形式的執(zhí)法，建立跨區(qū)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，聯(lián)合應(yīng)急處置，上下游間聯(lián)動(dòng)預(yù)警和反饋協(xié)查等機(jī)制；引入第三方專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)各界以及媒體公眾參與，充分保障公眾在跨行政區(qū)域環(huán)境治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善群眾舉報(bào)、投訴、聽證、輿論監(jiān)督作用。

（五）構(gòu)建流域社會(huì)公眾參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

首先，健全公眾參與水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)生態(tài)組織宣傳引導(dǎo)作用，構(gòu)建主體功能區(qū)下，人水和諧以及利益平衡機(jī)制下的多元參與區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)戶遞進(jìn)式參與流域水生態(tài)保護(hù)、治理和修復(fù)，形成政府、專家、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民相結(jié)合的社會(huì)公眾多元參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[7]。其次，建立公眾參與生態(tài)補(bǔ)償信息網(wǎng)站。提供相關(guān)的環(huán)境政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，搭建環(huán)境領(lǐng)域公眾參與和社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，參與“第三方評(píng)價(jià)”，推進(jìn)各級(jí)政府、企業(yè)水資源管理和水污染防控，進(jìn)行流域水生態(tài)補(bǔ)償治理的績(jī)效評(píng)價(jià)。最后，探索建立“一主多元”協(xié)同共治的河長(zhǎng)制治水模式。以利益產(chǎn)權(quán)范式鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾共同參與，遞進(jìn)參與流域治理，形成政、企、社、農(nóng)水環(huán)境共治到善治的格局；強(qiáng)化行政河長(zhǎng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，民間河長(zhǎng)垂直化管理，協(xié)同行政河長(zhǎng)共擔(dān)責(zé)、權(quán)、利，形成縱向到底，橫向到邊的政策執(zhí)行績(jī)效、治理能效和水環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)效。促進(jìn)白洋淀流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施力度，強(qiáng)化白洋淀流域下游雄安新區(qū)社會(huì)公眾參與生態(tài)補(bǔ)償作用，發(fā)揮下游雄安新區(qū)生態(tài)補(bǔ)償治理示范作用。

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Discussion on the "Big Mechanism" of Water Ecological Compensation in Baiyangdian Basin under the Longterm System of Rivers and Lakes

Yuan Zitong Wang Jun Liu Ye Shi Yimeng

Abstract： The Baiyangdian River Basin has been demonstrated for many years and promoted throughout the province as a means of financial deduction for the cross-border section of the water environment. During the "14th FiveYear Plan" period and beyond， the implementation of the long-running system for rivers and lakes has been deepened， the ecological control of the Xiong’an New Area has become more stringent， the unit governance of the upper reaches of the Baiyangdian River Basin has been strengthened， and the ecological compensation mechanism has room for innovations such as horizontalization， diversification， and marketization. Based on the effectiveness of the crossborder water quality ecological compensation mechanism， this paper analyzes that there are still incomplete river basin compensation mechanisms， incomplete watershed horizontal market compensation mechanisms， separation of watershed ecological value assessment and ecological compensation， and unclear definition of watershed ecological property rights. ， The problem of low participation of multiple subjects in ecological compensation. Suggestions are put forward： to improve the ecological compensation policy system in the river basin， establish an ecological value evaluation and compensation mechanism， strengthen the financing mechanism of multi-party participation in resource market transactions， improve the ecological compensation laws and regulations and performance evaluation mechanism， and build a social public participation in the ecological compensation mechanism in the river basin.

Keywords： river and lake long system Baiyangdian watershed water ecological compensation "large mechanism"

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政