劉文芳 張立昌

【摘 要】 地方課程教材建設(shè)是我國教材建設(shè)體系的組成部分，關(guān)系地方課程價值的實現(xiàn)。當(dāng)前，我國地方課程教材建設(shè)面臨管理機制不健全、編寫質(zhì)量參差不齊、教材研究科學(xué)性不足、編制方式有待創(chuàng)新、開發(fā)不平衡等問題，可通過完善教材建設(shè)機制、提高教材編寫質(zhì)量、革新教材建設(shè)編制方式、強化區(qū)域合作來優(yōu)化地方課程教材建設(shè)，使之成為建設(shè)教材強國的有力支撐。

【關(guān) ?鍵 ?詞】地方課程;教材建設(shè);困境;教材研究

【作者單位】劉文芳，陜西師范大學(xué);張立昌，陜西師范大學(xué)。

【基金項目】本文系2016年度教育部人文社會科學(xué)研究一般項目（16XJJC880002）研究成果。

【中圖分類號】G237.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.22.017

地方課程教材作為我國課程教材體系的有機構(gòu)成，是實現(xiàn)立德樹人根本目標(biāo)的重要載體。國家高度重視教材建設(shè)，建立了一系列國家教材管理制度，出臺了《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)課程教材指南》《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》《中小學(xué)教材管理辦法》等重要文件，提出加快建設(shè)高質(zhì)量教材體系的目標(biāo)。其中，《中小學(xué)教材管理辦法》指出：“地方課程教材要依據(jù)相應(yīng)的課程教材建設(shè)規(guī)劃或編寫方案，立足區(qū)域人才培養(yǎng)需要，充分利用好地方特有經(jīng)濟(jì)社會資源編寫修訂”[1]，對新時代地方課程教材建設(shè)提出了新的目標(biāo)要求。

地方課程教材建設(shè)直接影響地方課程價值實現(xiàn)，在我國建設(shè)教材強國道路上同樣扮演著重要角色，是建設(shè)中國特色高質(zhì)量教材的組成部分。然而，如今地方課程的現(xiàn)實軌跡表明，許多地方課程沒有完全達(dá)成預(yù)期目標(biāo)[2]。地方課程建設(shè)與發(fā)展遇冷的原因是多方面的，其中地方課程教材建設(shè)是導(dǎo)致地方課程發(fā)展陷入困境的重要原因。

一、地方課程教材建設(shè)的問題

1.地方課程教材管理機制不夠健全

教材管理的內(nèi)容包括教材的策劃、編制、審定、出版、發(fā)行、選用及供應(yīng)制度，隨著地方課程被正式納入國家基礎(chǔ)教育課程體系，相關(guān)部門出臺了系列政策以進(jìn)一步規(guī)范地方課程教材的開發(fā)和使用。但長期以來，我國教材建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系側(cè)重于宏觀定性分析，缺乏全面、操作性強的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，對作為子系統(tǒng)的地方課程教材建設(shè)思路影響較大。在各省地方課程教材建設(shè)的機構(gòu)、制度、隊伍、平臺等還未健全的情況下，相應(yīng)的地方課程教材審查管理辦法等硬性標(biāo)準(zhǔn)須進(jìn)一步構(gòu)建。特別是面對新時代、新形勢和新要求，地方課程教材的規(guī)劃開發(fā)、審核、管理等相關(guān)制度的落地較為遲緩，而地方課程教材管理機制的不足也會導(dǎo)致地方課程教材在編寫、出版、發(fā)行之間的關(guān)系難以理順，從而降低地方課程教材建設(shè)的質(zhì)量和效率。

2.地方課程教材編寫質(zhì)量參差不齊

教材編寫主體課程意識和課程理論素養(yǎng)的不足會導(dǎo)致地方課程規(guī)劃和地方課程編制的薄弱和疲軟[3]。從地方課程教材編寫內(nèi)容來看，相對于被高度重視、反復(fù)審驗的國家教材，地方課程教材編寫存在的部分問題影響了地方課程體系的建設(shè)。此外，部分地方課程教材過于追求“特色”，設(shè)有與國家課程教材對接，難以實現(xiàn)地方課程遷移轉(zhuǎn)化的目的。

3.地方課程教材研究相對滯后

教材建設(shè)離不開教材研究的專業(yè)支撐，我國目前教材建設(shè)的成效之所以不盡如人意，其根本原因在于對教材建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律研究不透、把握不深，也就是教材建設(shè)的科學(xué)性不強 [4]。教材建設(shè)的基礎(chǔ)研究薄弱、教材研究學(xué)科建設(shè)滯后是制約我國教材建設(shè)的關(guān)鍵問題。一方面，教材觀影響了對地方課程教材利用和開發(fā)、屬性和功能的認(rèn)識，傳統(tǒng)教材觀視域下的教材即為教科書，是相對唯一的“學(xué)本”，忽視了對教材其他形式的開發(fā)利用;另一方面，教材研究者的視域主要投射在國家課程教材領(lǐng)域，對地方課程教材的理論研究如地方課程教材的歷史與現(xiàn)實、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、編寫策略與教學(xué)系統(tǒng)等不夠深入，使得地方課程教材建設(shè)受到掣肘。地方課程教材主要在地方使用，難以突破地域的限制，也無法引起廣泛關(guān)注，因此，研究者對地方課程教材的探討主要集中于特定人群和刊物，難以形成研究焦點，以助力地方課程教材的建設(shè)和改革，這也是制約地方課程教材質(zhì)量提升的重要因素之一。

4.地方課程教材編制方式有待創(chuàng)新

教材編制是教材建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，信息技術(shù)的發(fā)展給地方課程教材的建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。但部分地方課程教材建設(shè)延續(xù)傳統(tǒng)紙本教材的建設(shè)模式，不僅呈現(xiàn)方式單一，而且更新滯緩，導(dǎo)致地方課程教材的利用和開發(fā)跟不上時代步伐。特別是教材建設(shè)者在信息技術(shù)與地方課程教材建設(shè)的結(jié)合上缺乏應(yīng)對能力，對于數(shù)字教材的建設(shè)及其與社會大眾傳媒相結(jié)合的發(fā)展趨勢缺乏前瞻性思考。而部分已經(jīng)開展信息化建設(shè)的地方課程教材也存在文字教材與數(shù)字教材不配套、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫建設(shè)滯后等問題，影響了地方課程教材體系的立體化建設(shè)。

5.地方課程教材開發(fā)不平衡

我國地方課程教材開發(fā)不平衡不僅表現(xiàn)在我國不同地區(qū)地方課程教材開發(fā)數(shù)量和質(zhì)量上的不平衡，而且在同一地區(qū)的不同區(qū)縣所開發(fā)的地方課程教材也存在數(shù)量和質(zhì)量上的不平衡情況。地方課程教材建設(shè)環(huán)境相對封閉，各省建設(shè)主體之間缺少溝通與交流，優(yōu)質(zhì)的教材建設(shè)資源難以輸入薄弱地區(qū)，地方課程教材建設(shè)共同體難以形成，導(dǎo)致地方課程教材建設(shè)故步自封，難以取得突破性成就。此外，地方課程教材建設(shè)的精品意識有待增強，且重開發(fā)而輕管理亦是地方課程教材建設(shè)后勁不足的現(xiàn)實因素。

二、新時代我國地方課程教材建設(shè)策略

1.完善地方課程教材管理機制

第一，以標(biāo)準(zhǔn)為核心規(guī)劃地方課程教材開發(fā)管理機制。教育部發(fā)布的《中小學(xué)教材管理辦法》對新時代開展中小學(xué)教材建設(shè)、健全國家中小學(xué)教材管理制度做出了新部署，其中強調(diào)特別是針對地方課程教材和校本課程教材管理不到位的問題，要制訂地方課程教材和校本課程教材管理制度[5]，可見，健全地方課程教材體制機制、明確其管理制度是地方課程教材建設(shè)的關(guān)鍵所在。地方教育行政部門應(yīng)嚴(yán)格遵循國家教材管理規(guī)定，將地方課程教材建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方課程建設(shè)實際建立完備的管理體系和可操作的審定指標(biāo)。目前，國家設(shè)有教材建設(shè)研究所，教育部設(shè)立教材局，各地方應(yīng)成立地方教材委員會，明確具體的工作機構(gòu)，強化地方課程教材建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在管理體系上，理順地方課程教材建設(shè)過程中教材編寫、出版、發(fā)行及選用諸環(huán)節(jié)的關(guān)系，以標(biāo)準(zhǔn)為核心、以制度為基石，強化地方課程教材開發(fā)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

第二，關(guān)注教材評價，建立地方課程教材跟蹤反饋機制。對地方課程教材進(jìn)行整改、科學(xué)評價與反饋是推動其走向精品化的外在保障，也是實現(xiàn)地方課程教材建設(shè)實踐創(chuàng)新的關(guān)鍵步驟。地方教育行政主管部門除建立地方課程教材審定制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外，還須在掌握教材評價方法與技術(shù)的基礎(chǔ)上建立地方課程教材的后續(xù)跟蹤和評價管理機制，針對使用價值不高的地方課程教材建立修改或淘汰機制，通過優(yōu)勝劣汰使地方課程教材從追求教材數(shù)量轉(zhuǎn)向嚴(yán)保教材質(zhì)量;針對評價和反饋效果較好的地方課程教材應(yīng)建立完善與提升機制，集中優(yōu)勢力量，激發(fā)建設(shè)活力，打造優(yōu)質(zhì)地方課程教材。通過建立分類跟蹤反饋機制確保地方課程教材開發(fā)、使用與改進(jìn)相結(jié)合，構(gòu)建地方課程教材建設(shè)質(zhì)量保障閉環(huán)體系。

2.堅持立德樹人，注重與國家課程內(nèi)在銜接

第一，自覺適應(yīng)社會主義辦學(xué)方向新要求。教材是立德樹人的重要介質(zhì)，把握教材建設(shè)的政治方向和價值導(dǎo)向是地方課程教材建設(shè)的價值準(zhǔn)則，只有把社會主義辦學(xué)方向新要求落實到地方課程教材建設(shè)中，才能凸顯地方課程的文化品質(zhì)。要確保把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的教育方針全面體現(xiàn)到地方課程教材建設(shè)中，才能發(fā)揮地方課程教材在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵作用。地方課程教材建設(shè)的終極目標(biāo)不是單純追求地方特色，而是通過地方特色實現(xiàn)地方課程，為中國特色社會主義建設(shè)培育人才。只有結(jié)合新時代教材建設(shè)要求來提高地方課程教材建設(shè)的思想性表達(dá)，增強地方課程教材的感染力，才能彰顯地方課程教材建設(shè)的宏觀立意，避免“地方特色”被帶入狹隘的境地。

第二，正確處理地方課程教材與國家課程教材的關(guān)系。地方課程作為國家課程的拓展與補充，理應(yīng)具有相對獨立性，但地方性蘊含在“國家性和民族性”中。因此，地方課程教材的開發(fā)應(yīng)主動對接國家課程教材，將國家課程中的相關(guān)知識點運用地方知識來解讀，以增進(jìn)學(xué)生對國家課程的理解[6]。厘清與國家課程教材的關(guān)系是地方課程教材發(fā)揮自身教育價值的前提，將地方課程教材具有的文化特色、實踐特色作為增強學(xué)生文化自信、理論自信的催化劑，是地方課程教材建設(shè)擴大張力的途徑。

3.根植教材理論研究，提升編寫專業(yè)化水平

第一，開展地方課程教材理論研究是提升地方課程教材建設(shè)質(zhì)量的科學(xué)基礎(chǔ)。學(xué)科專家、地方名師、編輯對地方課程教材理論的正確認(rèn)識和科學(xué)研究是影響地方課程教材建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵。因此，教材建設(shè)主體依托教材研究和教材論學(xué)科體系的建立開展地方課程教材研究，探索地方課程建設(shè)的規(guī)律，能夠進(jìn)一步提升地方課程教材建設(shè)的科學(xué)化水平。

第二，組建高水平團(tuán)隊提升地方課程教材建設(shè)隊伍專業(yè)化水平。2020年《教育部關(guān)于印發(fā)<國家教材建設(shè)重點研究基地管理辦法>的通知》中指出要“開展教材建設(shè)相關(guān)人員培訓(xùn)，提升地方和學(xué)校教材建設(shè)隊伍專業(yè)化水平”[7] 。嚴(yán)格把控地方課程教材編寫要求與人員條件是把好地方課程教材編寫關(guān)的保證。結(jié)合地方課程教材建設(shè)目標(biāo)凝結(jié)一批服務(wù)地方課程教材建設(shè)的高水平專業(yè)團(tuán)隊為地方課程教材建設(shè)提供專業(yè)支撐力量，在嚴(yán)格把控專業(yè)團(tuán)隊政治素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，提升編寫者的教育理念和教材理論水平，使編寫人員既能夠在深入研究學(xué)科知識的基礎(chǔ)上對課程方案和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)做出準(zhǔn)確理解和把握，又對學(xué)生身心發(fā)展和教育教學(xué)規(guī)律有所關(guān)心，且熟悉足夠的教材編寫規(guī)律和業(yè)務(wù)，以此協(xié)調(diào)好地方課程教材建設(shè)在意識形態(tài)邏輯、知識邏輯和教育邏輯間的關(guān)系。科學(xué)整合地方課程資源，精準(zhǔn)把握地方課程教材設(shè)計的目標(biāo)、原則和方法實現(xiàn)地方性知識向地方課程教材的轉(zhuǎn)化，編寫出經(jīng)得起時間和實踐檢驗的優(yōu)質(zhì)教材。

4.開展教材使用培訓(xùn)，助力教學(xué)價值的實現(xiàn)

第一，明確地方課程教材的教學(xué)性要求，從教材優(yōu)勢向教學(xué)優(yōu)勢過渡。教學(xué)性是教材的本質(zhì)特性[8]，教材只有為教學(xué)服務(wù)并為師生利用才能體現(xiàn)其教育價值，而教材內(nèi)容能否真正轉(zhuǎn)化為學(xué)生發(fā)展的素材，取決于教師對教材的理解、領(lǐng)悟和運用[4]。因此，只有針對地方課程教師開展培訓(xùn)，結(jié)合地方課程標(biāo)準(zhǔn)幫助教師理解教材的指導(dǎo)思想與教學(xué)內(nèi)容，建立教學(xué)指導(dǎo)方案和課程專家組，完善地方課程教材配套教學(xué)資源，才能實現(xiàn)地方課程教材的教學(xué)價值。

第二，通過地方課程建設(shè)促進(jìn)地方課程教材品質(zhì)提升。相對課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、制度建設(shè)齊全的國家課程來說，地方課程體系的不完整是導(dǎo)致地方課程教材建設(shè)不夠規(guī)范的重要原因。地方課程必須具有課程意義，須在落實課程要素、開發(fā)程序、選擇內(nèi)容、設(shè)計呈現(xiàn)方式等方面加以研究，形成課程綱要，或開發(fā)指南，或?qū)嵤┓桨福钥朔つ啃?、隨意性以及碎片化問題[9]。課程建設(shè)是教材建設(shè)的起點和方向，以地方課程建設(shè)引領(lǐng)地方課程教材建設(shè)和改革方能使地方課程教材建設(shè)目標(biāo)更明確、方法更科學(xué)、改革更得力。

5.樹立精品意識，開發(fā)數(shù)字教材

第一，打造精品教材，服務(wù)地方人才培養(yǎng)需求。當(dāng)前，對精品教材的呼喚體現(xiàn)了新時代推進(jìn)教材建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，也是地方實現(xiàn)為國育才目標(biāo)的有力抓手。隨著我國教材管理體系規(guī)范化水平不斷提升，地方課程教材的開發(fā)出版應(yīng)向國家課程教材看齊，樹立精品意識，以精益求精的工匠精神打磨教材，積極參與教材遴選，促進(jìn)高質(zhì)量地方課程教材的產(chǎn)出，使地方課程實施更顯效益。

第二，積極適應(yīng)教育技術(shù)變革新趨勢，開發(fā)數(shù)字化地方課程教材。教材只有充分反映社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)革新的變化，才能滿足現(xiàn)代人才培養(yǎng)的需求。一方面，地方課程教材要回應(yīng)教育理念創(chuàng)新與課堂生態(tài)變革的需求，緊跟時代與國家的要求，在內(nèi)容與形式上服務(wù)國家教育戰(zhàn)略;另一方面，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合日益深化，電子教材和數(shù)字化產(chǎn)品的出現(xiàn)顛覆了紙質(zhì)教材作為主要知識載體的局面，影響了未來教材發(fā)展的方向。數(shù)字教材建設(shè)效率高、符合生態(tài)化要求等特點使其具有強大的生命力，教育部發(fā)布的《教育課程教材改革與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作專項資金管理辦法》中明確提出“開展數(shù)字教材等新形態(tài)教材的研發(fā)、試點和推廣”，使數(shù)字教材建設(shè)備受矚目，教材建設(shè)信息化成為我國向教育強國邁進(jìn)的戰(zhàn)略抉擇。地方課程教材的建設(shè)也須從紙質(zhì)教材向數(shù)字教材推進(jìn)，數(shù)字教科書研究的規(guī)范化和系統(tǒng)化也為地方數(shù)字教材建設(shè)提供了良好契機。制定地方數(shù)字教材建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地方課程教材管理數(shù)據(jù)庫，開發(fā)補充性、延伸性和更新性教輔資料以完善教學(xué)資源庫，培養(yǎng)學(xué)生形成線上線下結(jié)合學(xué)習(xí)的思維習(xí)慣，是地方課程教材建設(shè)突破的有利探索。

6.加強區(qū)域交流合作，打造地方課程教材建設(shè)共同體

我國地方課程教材的開發(fā)應(yīng)突破地域限制，如構(gòu)建區(qū)域地方課程教材，設(shè)立團(tuán)隊間的交流與合作機制，打造地方課程教材建設(shè)共同體，這樣既可以為地方課程教材開發(fā)提供寬闊的視野，還可以提升社會對地方課程教材建設(shè)的關(guān)注度。

地方課程的落地與發(fā)展關(guān)乎我國三級課程管理體制的順暢運行，重視地方課程教材建設(shè)是保證地方課程有力實施的基礎(chǔ)和前提。堅持完善地方課程教材建設(shè)的體制機制是保證地方課程教材質(zhì)量的外部動力，而提高教材開發(fā)建設(shè)團(tuán)隊能力是提升地方課程教材生命力的內(nèi)在訴求。高質(zhì)量的地方課程教材必將成為培養(yǎng)學(xué)生愛家愛國情懷的優(yōu)質(zhì)載體，成為植入學(xué)生建設(shè)家鄉(xiāng)、報效祖國壯志的良好基因。

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