〔摘要〕 社區(qū)矯正立法是堅(jiān)持非監(jiān)禁型罪犯矯正理念的實(shí)踐，是在社區(qū)矯正領(lǐng)域規(guī)范刑事執(zhí)行工作的重要體現(xiàn)，探索性、慎重性、漸進(jìn)性是指導(dǎo)我國(guó)社區(qū)矯正立法的基本方針。在此方針指導(dǎo)下，我國(guó)社區(qū)矯正立法歷經(jīng)了試點(diǎn)、試行、實(shí)行的階段性演進(jìn)，呈現(xiàn)出效力層級(jí)由低到高、立法資源逐漸豐富、法條可操作性不斷增強(qiáng)等特點(diǎn)，取得了豐碩的立法成果。但同時(shí)也應(yīng)看到社區(qū)矯正立法在社區(qū)矯正的智慧化建設(shè)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)合工作機(jī)制等方面仍需繼續(xù)完善。

〔關(guān)鍵詞〕 社區(qū)矯正立法;立法背景;立法方針;階段性演進(jìn);立法特點(diǎn)

〔中圖分類號(hào)〕D926.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）05-0084-05

社區(qū)矯正立法是堅(jiān)持非監(jiān)禁型罪犯矯正理念的實(shí)踐，是在社區(qū)矯正領(lǐng)域規(guī)范刑事執(zhí)行工作的重要體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)代化和完善我國(guó)罪犯矯正體系。尤其是2020年7月1日生效的《社區(qū)矯正法》，可謂我國(guó)社區(qū)矯正立法的集大成者，是新時(shí)代具有中國(guó)特色的刑事執(zhí)行制度的重大創(chuàng)新。筆者擬從立法背景、立法方針、立法演進(jìn)、立法特點(diǎn)四個(gè)方面對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正立法進(jìn)行整體性評(píng)析。

一、我國(guó)社區(qū)矯正立法的背景

對(duì)罪犯執(zhí)行監(jiān)獄改造的監(jiān)禁刑，在我國(guó)罪犯矯正制度史上一直居于主體地位。監(jiān)禁刑的存在，對(duì)懲治罪犯、改造罪犯發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和刑罰思想的革新，監(jiān)禁刑作為罪犯矯正的主要手段，逐漸暴露出一些問題，在罪犯矯正效果上有時(shí)不盡如人意。例如，監(jiān)禁刑在客觀上阻隔了罪犯與社會(huì)的有效聯(lián)系，成為罪犯重返社會(huì)的制度屏障;監(jiān)禁刑成本過高，占用較多司法資源;等等。

我國(guó)社區(qū)矯正立法工作始于2003年7月10日，以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡(jiǎn)稱兩院兩部）印發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》為標(biāo)志。經(jīng)過18年的社區(qū)矯正理論研究和實(shí)踐探索，雖然我國(guó)社區(qū)矯正立法工作取得了一定的成績(jī)，但在智慧矯正建設(shè)、專業(yè)矯正水平等方面仍存在不足，例如智慧矯正建設(shè)的規(guī)定過于籠統(tǒng)、專業(yè)化矯正水平的提高缺乏具體制度等。

二、我國(guó)社區(qū)矯正立法的方針

（一）探索性立法

社區(qū)矯正在我國(guó)罪犯矯正制度史上缺乏可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，借鑒、實(shí)踐、修正的立法過程充分體現(xiàn)了我國(guó)社區(qū)矯正立法的探索性和嘗試性。在開展社區(qū)矯正工作的地域范圍上，我國(guó)社區(qū)矯正立法先在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，然后擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在兩次試點(diǎn)的基礎(chǔ)上于全國(guó)范圍全面試行，最后全面實(shí)行社區(qū)矯正制度。在社區(qū)矯正工作具體技術(shù)性制度要求方面，我國(guó)先后頒布了多部法規(guī)，例如2008年《司法部對(duì)吉林省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于可否將檢察院“定罪免訴”人員納入社區(qū)矯正對(duì)象范圍的請(qǐng)示〉的答復(fù)》，2013年司法部《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)矯正人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，2016年兩院兩部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》，等等。由此可見，我國(guó)社區(qū)矯正立法工作在不斷摸索與嘗試中逐漸得以完善，也從另一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)社區(qū)矯正立法工作緊跟社區(qū)矯正實(shí)務(wù)需求，以解決社區(qū)矯正現(xiàn)實(shí)技術(shù)操作為目的，體現(xiàn)了很高的務(wù)實(shí)性。

（二）慎重性立法

社區(qū)矯正立法的慎重性，在一定程度上表明社區(qū)矯正在我國(guó)罪犯矯正的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索方面基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在立法用語、立法思想、制度建構(gòu)等方面要慎之又慎，以免造成歧義甚至誤解。立法作為理論研究與實(shí)踐操作的指南和風(fēng)向標(biāo)，極易帶來相關(guān)學(xué)術(shù)研究興趣的轉(zhuǎn)變和技術(shù)制度的革新，慎重性的意義不言而喻。

（三）漸進(jìn)性立法

社區(qū)矯正立法的漸進(jìn)性，要求在堅(jiān)持立法探索性、慎重性的基礎(chǔ)上，采取先行先試、逐步推進(jìn)的階段性立法模式。兩院兩部2003年發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，2005年發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，2009年發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》，2012年《關(guān)于印發(fā)〈社區(qū)矯正實(shí)施辦法〉的通知》，2020年發(fā)布了《社區(qū)矯正法》。這些社區(qū)矯正立法成果不僅滿足了我國(guó)社區(qū)矯正不同發(fā)展階段對(duì)立法的客觀要求，更充分體現(xiàn)了我國(guó)社區(qū)矯正立法的漸進(jìn)性特點(diǎn)。

三、我國(guó)社區(qū)矯正立法的階段性演進(jìn)

（一）試點(diǎn)階段：2003-2008年

1.初步試點(diǎn)階段：2003-2004年。2003年，兩院兩部決定在我國(guó)進(jìn)行社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，以便積累、總結(jié)社區(qū)矯正工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)建中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度鋪路搭橋。同年7月10日，兩院兩部印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，決定選取北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江作為開展社區(qū)矯正工作的首批試點(diǎn)省市，要求各試點(diǎn)地區(qū)提高認(rèn)識(shí)、引起重視、轉(zhuǎn)變觀念，在先行先試的基礎(chǔ)上，積極推廣社區(qū)矯正理念、探索科學(xué)的社區(qū)矯正方案，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)社區(qū)矯正立法工作和實(shí)踐操作準(zhǔn)備資料、提供參考，這是我國(guó)第一部社區(qū)矯正立法的規(guī)范性文件。其作為我國(guó)社區(qū)矯正立法的首部規(guī)范性文件〔1〕，在初步試點(diǎn)階段對(duì)社區(qū)矯正工作的開展具有重大的歷史意義，表現(xiàn)為“五個(gè)首次”：第一，立法首次明確了社區(qū)矯正工作的性質(zhì)為“與監(jiān)獄改造相對(duì)的非監(jiān)禁型刑罰執(zhí)行方式”，是對(duì)特定罪犯（輕微犯罪人）在社區(qū)執(zhí)行的刑罰手段。第二，立法首次明確了社區(qū)矯正適用的對(duì)象范圍為“管制犯、緩刑犯、假釋犯、暫于監(jiān)外執(zhí)行犯和剝奪政治權(quán)利犯”〔2〕。第三，立法首次明確了社區(qū)矯正工作的任務(wù)為“執(zhí)行刑罰與安置幫教”。第四，立法首次明確了社區(qū)矯正工作的原則為“專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和社會(huì)力量參與”。第五，立法首次明確了社區(qū)矯正工作的配合機(jī)制為“公、檢、法、司各司其職、互相配合”。雖然該規(guī)范性文件的部分內(nèi)容在后來的社區(qū)矯正立法中有所改變，比如2020年的《社區(qū)矯正法》并未將“剝奪政治權(quán)利犯”納入社區(qū)矯正對(duì)象范圍，但是“五個(gè)首次”的確立為其后我國(guó)社區(qū)矯正立法工作奠定了主基調(diào)，指明了方向。

此外，司法部于2004年5月發(fā)布了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，該暫行辦法對(duì)社區(qū)矯正工作近一年的試點(diǎn)情況進(jìn)行了總結(jié)、細(xì)化，詳細(xì)規(guī)定了社區(qū)矯正工作開展的法律依據(jù)、社區(qū)矯正的概念、社區(qū)矯正的原則及制度等基本內(nèi)容，為社區(qū)矯正工作的全面鋪開夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.擴(kuò)大試點(diǎn)階段：2005-2008年。2005年1月，兩院兩部印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，決定將社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、重慶等12個(gè)省、市（區(qū)），為累積經(jīng)驗(yàn)、深入開展社區(qū)矯正工作搭建了平臺(tái)。國(guó)家擴(kuò)展試點(diǎn)地區(qū)，不僅是對(duì)前期試點(diǎn)工作取得矯正效果的認(rèn)可，也表明國(guó)家對(duì)社區(qū)矯正這一創(chuàng)新型刑事執(zhí)行方式的肯定。當(dāng)然，對(duì)于擴(kuò)展試點(diǎn)階段出現(xiàn)的新問題，國(guó)家及時(shí)給予了指導(dǎo)，并提供了相應(yīng)的司法技術(shù)支持。例如，《司法部對(duì)吉林省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于可否將檢察院“定罪免訴”人員納入社區(qū)矯正對(duì)象范圍的請(qǐng)示〉的答復(fù)》就是實(shí)例。

（二）全面試行階段：2009-2019年

社區(qū)矯正在先后經(jīng)歷了初步試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)兩個(gè)階段后，作為一種新型的刑事執(zhí)行方式的優(yōu)勢(shì)逐漸得以顯現(xiàn)，全國(guó)各地爭(zhēng)相借鑒的積極性空前高漲，在我國(guó)全面試行社區(qū)矯正制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國(guó)家順勢(shì)而為，于2009年9月適時(shí)發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》，吹響了全面試行社區(qū)矯正工作的號(hào)角。

2009年至2019年的十年間，我國(guó)社區(qū)矯正工作取得的成績(jī)有目共睹。據(jù)司法部官網(wǎng)報(bào)道，在社區(qū)矯正期間，社區(qū)矯正對(duì)象的重犯與再犯率始終運(yùn)行在0.2%的較低水平;社區(qū)矯正成本遠(yuǎn)低于監(jiān)獄改造成本，在一定程度上減少了監(jiān)獄改造這種封閉的監(jiān)禁刑存在的弊端，緩解了監(jiān)獄改造在罪犯矯正效果方面的現(xiàn)實(shí)壓力〔3〕。當(dāng)然，各地社區(qū)矯正工作在取得較大成績(jī)的同時(shí)也暴露出一些具體操作層面的問題，涉及“社區(qū)矯正對(duì)象的禁止令執(zhí)行”“社區(qū)矯正的執(zhí)法文書格式”“社會(huì)力量參加社區(qū)矯正”“公、檢、法、司在社區(qū)矯正工作中的銜接配合管理”等方面。為此，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了一系列的補(bǔ)充規(guī)定，有效推動(dòng)了我國(guó)社區(qū)矯正工作的順利開展，并為全面開展社區(qū)矯正工作作了制度和技術(shù)上的準(zhǔn)備，例如《司法部關(guān)于貫徹〈最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）〉做好禁止令執(zhí)行工作的通知》（2011年5月），司法部《關(guān)于印發(fā)和使用〈社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式〉的通知》（2012年5月），司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（2014年11月），兩院兩部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》（2016年9月），等等。

（三）正式實(shí)行階段：2020年至今

2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《社區(qū)矯正法》，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正立法工作邁上了新臺(tái)階，邁進(jìn)了“有法可依”（這里的“法”是指由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)頒布的法律規(guī)范）的新時(shí)代，《社區(qū)矯正法》的頒布也是新時(shí)代我國(guó)刑事執(zhí)行工作邁上新臺(tái)階的標(biāo)志性立法建樹?！渡鐓^(qū)矯正法》及其實(shí)施辦法已于2020年7月1日同時(shí)生效，不僅在立法內(nèi)容上亮點(diǎn)頗多，而且具有多層重大意義：首先，我國(guó)社區(qū)矯正工作制度在法律層面得以正式確立，法律代替了類似《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等效力層級(jí)較低的部門規(guī)章。其次，社區(qū)矯正工作制度的實(shí)踐軌跡由“試點(diǎn)”“試行”走向“實(shí)行”，是對(duì)十幾年來社區(qū)矯正發(fā)揮實(shí)效的肯定。再次，《社區(qū)矯正法》及其實(shí)施辦法的出臺(tái)，縮小了我國(guó)在高層次社區(qū)矯正立法方面與國(guó)外相關(guān)立法的差距，對(duì)世界范圍的社區(qū)矯正立法具有一定的推動(dòng)作用〔4〕。最后，我國(guó)社區(qū)矯正立法體系得以健全，刑事執(zhí)行體系逐漸成熟，增強(qiáng)了社區(qū)矯正工作領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

《社區(qū)矯正法》作為提高社會(huì)治理水平、創(chuàng)新刑事執(zhí)行法律制度的一環(huán)，必然屬于在法律制度創(chuàng)新層面對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體制的重大變革，是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在社區(qū)矯正領(lǐng)域的建設(shè)成果，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義〔5〕。

四、我國(guó)社區(qū)矯正立法的特點(diǎn)

（一）效力層級(jí)由低到高

自2003年我國(guó)制定第一部規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律文件以來，法律文件的效力層級(jí)呈現(xiàn)由低到高的轉(zhuǎn)變特點(diǎn)，具體體現(xiàn)為制定社區(qū)矯正法律文件主體的級(jí)別由最高行政機(jī)關(guān)、最高司法機(jī)關(guān)向最高立法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。在2003年至2019年期間，用于直接規(guī)范社區(qū)矯正工作的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章共計(jì)16部〔6〕，2020年7月1日生效的《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》也是由兩院兩部聯(lián)合發(fā)布的，在法律位階上仍低于基本法律以外的法律。但是，2020年7月1日生效的《社區(qū)矯正法》是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的，在法律淵源上屬于基本法律以外的法律，在現(xiàn)有的社區(qū)矯正法律規(guī)范體系中法律效力層級(jí)最高。由此可見，我國(guó)社區(qū)矯正規(guī)范法律文件的效力層級(jí)在由低向高轉(zhuǎn)變，折射出我國(guó)社區(qū)矯正立法不同于其他部門立法的一個(gè)特點(diǎn)。

（二）立法資源逐漸豐富

在出臺(tái)《社區(qū)矯正法》之前，我國(guó)的社區(qū)矯正立法資源較為豐富，既有中央一級(jí)部門制定的部門規(guī)章，也有各地制定的地方政府規(guī)章，尤其是各省根據(jù)省情制定的地方政府規(guī)章數(shù)量龐大。中央和各省制定的數(shù)量眾多的社區(qū)矯正法律法規(guī)，為我國(guó)《社區(qū)矯正法》的制定提供了重要的立法資源和立法經(jīng)驗(yàn)。

（三）法律屬性的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，我國(guó)社區(qū)矯正法律法規(guī)的法律屬性存在爭(zhēng)議。在2020年《社區(qū)矯正法》生效之前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)矯正法律法規(guī)在法律屬性上應(yīng)是刑罰執(zhí)行法，社區(qū)矯正工作屬于“刑罰執(zhí)行活動(dòng)”。該觀點(diǎn)的法律依據(jù)是2003年兩院兩部發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，該通知將社區(qū)矯正界定為“非監(jiān)禁型刑罰執(zhí)行活動(dòng)，屬于在社區(qū)對(duì)輕微犯罪人執(zhí)行的刑罰”。針對(duì)上述觀點(diǎn)，有學(xué)者提出不同主張，認(rèn)為如果社區(qū)矯正法律法規(guī)屬于刑罰執(zhí)行法，那么，2011年生效的《刑法修正案（八）》第十三條規(guī)定的“對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正”，將在學(xué)理與實(shí)踐兩方面存在邏輯混亂。因?yàn)?，緩刑在我?guó)并非刑罰執(zhí)行方式，而是附條件不執(zhí)行原判刑罰的一種刑罰裁量制度，屬于刑罰暫緩執(zhí)行〔7〕，即緩刑犯在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)無違法違規(guī)行為的，原判刑罰就不再執(zhí)行了。針對(duì)上述爭(zhēng)議，立法者在2020年生效的《社區(qū)矯正法》中明確將社區(qū)矯正界定為“刑事執(zhí)行活動(dòng)”，既保證了《社區(qū)矯正法》與《刑法》規(guī)定內(nèi)容的一致性，也為社區(qū)矯正法律法規(guī)的屬性進(jìn)行了正名，彰顯了社區(qū)矯正法律法規(guī)屬性的立法轉(zhuǎn)變。

（四）立法思想的轉(zhuǎn)變

社區(qū)矯正立法思想的轉(zhuǎn)變決定了社區(qū)矯正立法價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。2020年生效的《社區(qū)矯正法》在第1條開宗明義指出，社區(qū)矯正通過“提高教育矯正質(zhì)量”實(shí)現(xiàn)“預(yù)防、減少犯罪”的矯正效果。相比較之前的社區(qū)矯正立法，“教育矯正”的立法思想超越了“懲罰矯正”的立法思想，凸顯了“教育矯正”在社區(qū)矯正目標(biāo)價(jià)值體系中的地位，成為新時(shí)代我國(guó)社區(qū)矯正刑事執(zhí)行活動(dòng)的首要價(jià)值追求。

（五）法條的可操作性不斷增強(qiáng)

1.監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合?！渡鐓^(qū)矯正法》在總則部分明確了“社區(qū)矯正工作堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合的原則”，在分則部分的第四章（監(jiān)督管理）、第五章（教育幫扶）對(duì)此原則予以細(xì)化：一是法條數(shù)量增多了，相關(guān)內(nèi)容更為豐富，具體要求更為翔實(shí)，執(zhí)行過程更為規(guī)范，智慧矯正操作更為細(xì)化，這些在《社區(qū)矯正法》第25條關(guān)于矯正小組成員的構(gòu)成、第28條關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)考核的要求、第29條關(guān)于電子定位裝置的適用及期限延長(zhǎng)條件、第37條和第38條關(guān)于就業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)定中均得以體現(xiàn)。二是增強(qiáng)了社區(qū)矯正的人性化，在社區(qū)矯正過程中注重對(duì)人道主義的堅(jiān)持。例如在《社區(qū)矯正法》第24條關(guān)于制定個(gè)別化矯正方案的要求、第27條關(guān)于簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式的規(guī)定、第36條關(guān)于教育幫扶個(gè)別化的要求中均得以體現(xiàn)。

2.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)?！渡鐓^(qū)矯正法》生效之前，我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平不高、規(guī)范化不足，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)矯正質(zhì)量難以得到保障，尤其是在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)名稱的設(shè)置上，顯得較為混亂。一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，社區(qū)矯正中心、社區(qū)矯正支隊(duì)（大隊(duì)、中隊(duì)）等均是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的曾用名?！渡鐓^(qū)矯正法》生效后，各地紛紛掛牌成立社區(qū)矯正管理局或社區(qū)矯正中心，統(tǒng)一了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的名稱，增強(qiáng)了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的公信力和權(quán)威性。二是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的功能體系不完整。司法行政機(jī)關(guān)作為主管機(jī)關(guān)，是主要的社區(qū)矯正工作承擔(dān)者，其他機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人僅是協(xié)助執(zhí)行，功能體系存在缺陷。《社區(qū)矯正法》生效后，在保留司法行政機(jī)關(guān)作為主管機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，設(shè)置社區(qū)矯正委員會(huì)為主管機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)矯正工作;授權(quán)縣級(jí)以上人民政府新設(shè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu);對(duì)司法所的功能予以重新定位。這樣，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成我國(guó)新時(shí)代社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)體系，保證了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

3.建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍成為趨勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)矯正作為一種刑事執(zhí)行活動(dòng)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在社區(qū)矯正領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，而具體社區(qū)矯正工作的承擔(dān)者則是社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，因此，加強(qiáng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)極為重要〔8〕?！渡鐓^(qū)矯正法》第16條規(guī)定，國(guó)家推進(jìn)、支持高素質(zhì)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的建設(shè)工作，以社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)、職業(yè)保障為發(fā)力點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)、提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，滿足新時(shí)代社區(qū)矯正工作的新要求。

4.權(quán)、利、責(zé)體系化得以確立?！渡鐓^(qū)矯正法》生效之前，社區(qū)矯正法律法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正中的權(quán)、利、責(zé)規(guī)定存在缺位現(xiàn)象，在一定程度上制約了社區(qū)矯正的效果?！渡鐓^(qū)矯正法》細(xì)化、明確了社區(qū)矯正法律關(guān)系各方參與主體的權(quán)、利、責(zé)，提高了我國(guó)社區(qū)矯正立法的水平和質(zhì)量。例如，《社區(qū)矯正法》第4條、第13條、第28條、第59條、第60條對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)、利、責(zé)予以規(guī)定;第7條、第11條、第14條、第15條、第61條對(duì)社區(qū)矯正工作人員的權(quán)、利、責(zé)作出了要求。

5.增強(qiáng)了未成年人社區(qū)矯正的可操作性。鑒于未成年人的特殊性，在綜合考慮其成長(zhǎng)經(jīng)歷、身心特點(diǎn)、犯罪動(dòng)機(jī)、行為手段、危害后果、重塑可能性等因素的基礎(chǔ)上，《社區(qū)矯正法》第7章對(duì)未成年人社區(qū)矯正予以特別規(guī)定。例如，個(gè)別化矯正方案的制定、矯正小組成員的構(gòu)成、個(gè)人信息的檔案管理、教育幫扶及準(zhǔn)未成年人矯正司法制度等。與之前的法律法規(guī)相比，《社區(qū)矯正法》既增強(qiáng)了未成年人社區(qū)矯正法條的可操作性、實(shí)用性，也凸顯了對(duì)未成年人的國(guó)家親權(quán)主義，加強(qiáng)了對(duì)未成年人的保護(hù)和關(guān)愛。

綜上，我國(guó)社區(qū)矯正立法是法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，是在社區(qū)矯正領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。我國(guó)社區(qū)矯正立法的各個(gè)階段取得的立法成果，匯聚了廣大社區(qū)矯正工作理論研究者、實(shí)踐者的無限智慧，持續(xù)推動(dòng)著我國(guó)的社區(qū)矯正工作向著更高水平發(fā)展。立法是一個(gè)國(guó)家法治的邏輯起點(diǎn)，科學(xué)的立法對(duì)于國(guó)家法治的建設(shè)無異于事半功倍。通過對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正立法的分析，不難發(fā)現(xiàn)，雖然2020年生效的《社區(qū)矯正法》在立法思想、立法內(nèi)容等方面具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性、先進(jìn)性，但在某些具體問題上仍存在值得探討的地方：首先，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”成為我國(guó)社區(qū)矯正手段的新寵。電子定位或電子鐐銬成為社區(qū)矯正手段智慧化的首選，但是在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)定位技術(shù)的同時(shí)，如何在監(jiān)督、收集信息與維護(hù)接受社區(qū)矯正者的隱私之間作出合理平衡，需要立法機(jī)關(guān)作出價(jià)值選擇。其次，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)合工作機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。社區(qū)矯正委員會(huì)的功能是組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，但在各機(jī)構(gòu)、各部門的具體參與、銜接社區(qū)矯正工作方面未能給出明確要求，需要后續(xù)立法予以細(xì)化。再次，社區(qū)矯正立法的理念和文化認(rèn)識(shí)仍需統(tǒng)一。關(guān)于接受社區(qū)矯正人員的稱謂問題，不同稱謂實(shí)質(zhì)上反映了社區(qū)矯正理念與文化的差異?！吧鐓^(qū)服刑人員”的稱謂，肯定了接受社區(qū)矯正者的罪犯身份，是刑事懲罰觀的體現(xiàn);“社區(qū)矯正對(duì)象”的稱謂，則淡化了接受社區(qū)矯正者的罪犯色彩，更為人性化。雖然《社區(qū)矯正法》已明確了“社區(qū)矯正對(duì)象”的稱謂，但持不同觀點(diǎn)者亦有之，需要立法機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正立法的理念、文化等方面加強(qiáng)統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)。最后，各地社區(qū)矯正隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)水平參差不齊、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)名稱的規(guī)范化和統(tǒng)一化問題未能有效解決，仍需立法機(jī)關(guān)在將來的社區(qū)矯正立法中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以期推動(dòng)我國(guó)社區(qū)矯正工作邁上更高臺(tái)階。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張 凱.檢視與推進(jìn)：我國(guó)社區(qū)矯正制度深化路徑之探討〔J〕.河北法學(xué)，2017（02）：189-200.

〔2〕童德華.中國(guó)社區(qū)矯正法的立法構(gòu)想〔J〕.法治社會(huì)，2017（04）：59-70.

〔3〕劉 強(qiáng).我國(guó)社區(qū)矯正立法的隱憂〔J〕.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（02）：42-52.

〔4〕吳宗憲.完善《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》內(nèi)容的建議〔J〕.中國(guó)司法，2017（03）：67-74.

〔5〕陳志海.社區(qū)矯正法中應(yīng)明確規(guī)范的幾個(gè)問題〔J〕.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（02）：22-32.

〔6〕李訓(xùn)偉.社區(qū)矯正效果的制約因素及對(duì)策研究〔J〕.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（06）：608-612.

〔7〕高銘暄，馬克昌.刑法學(xué)（第八版）〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2017：282.

〔8〕林 瑀.我國(guó)社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估立法的若干問題研究〔J〕.福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（06）：123-132.

責(zé)任編輯 梁華林