文／中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司 李魯苗 楊家騏

截止2019 年底，城市公交車電動(dòng)化比例已接近60%。但是，新能源城市公交仍存在技術(shù)、充電、維保等問題，也面臨燃料電池、智能化等新技術(shù)應(yīng)用機(jī)遇，仍需推動(dòng)能源改革、保持車輛電動(dòng)化支持、加大充電設(shè)施支持力度。

一、引言

根據(jù)《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》數(shù)據(jù)分析，機(jī)動(dòng)車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。其中，城市公交是公共交通服務(wù)的重要組成部分，當(dāng)前仍是全國(guó)最大承載量的公共交通工具，主要使用中重型柴油車，成為了新能源汽車推廣應(yīng)用的重要領(lǐng)域。2009 年，國(guó)家啟動(dòng)“十城千輛”試點(diǎn)示范工程，率先在城市公交等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車，通過小規(guī)模示范進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)推廣探索。經(jīng)過10 多年的政策支持和行業(yè)發(fā)展，新能源公交車電動(dòng)化進(jìn)程走在最前面。

二、新能源公交車產(chǎn)業(yè)支持政策回顧

自2009 年以來，我國(guó)新能源城市公交領(lǐng)域已經(jīng)形成了系統(tǒng)的政策體系，涉及宏觀規(guī)劃、推廣應(yīng)用、購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等各個(gè)方面，有效推進(jìn)了城市公交行業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其是購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)和稅收等方面的財(cái)稅類政策，對(duì)加快新能源公交車推廣應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。

（一）宏觀規(guī)劃政策

城市公交具有公益性屬性，保障了廣大中低收入群體以低廉的成本出行。國(guó)家大力支持城市公交發(fā)展，不斷擴(kuò)大公交網(wǎng)絡(luò)、提高公交出行分擔(dān)率。交通運(yùn)輸部積極推進(jìn)城市公交車發(fā)展，2011年開展公交都市建設(shè)示范工程，2016年加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，2019年提出綠色出行行動(dòng)計(jì)劃，2020 年具體實(shí)施綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)城市，總體來講：一是注重城市公共交通體系建設(shè)，擴(kuò)大公交線網(wǎng)范圍；二是提高綠色出行比例，加強(qiáng)推進(jìn)城市公交電動(dòng)化發(fā)展（見圖1）。國(guó)務(wù)院在2012 年發(fā)布優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見，提高車輛保有水平，提高公共交通出行比例。

圖1 城市公交車戰(zhàn)略規(guī)劃支持政策

（二）推廣應(yīng)用政策

公共交通領(lǐng)域是新能源汽車推廣應(yīng)用的主陣地，而城市公交車發(fā)揮了排頭兵的作用。國(guó)家積極推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化發(fā)展，對(duì)新能源城市公交車提出了明確的目標(biāo)和要求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是推廣范圍逐步擴(kuò)大，由2015 年公交都市、京津冀地區(qū)到2018年擴(kuò)大到大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，到2020 年增加了國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)有條件、有任務(wù)的地區(qū)優(yōu)先使用新能源公交車；二是電動(dòng)化比例逐步提高，新增及更新比例由30%左右提高到80%甚至全面電動(dòng)化（見表1）。

表1 城市公交車推廣應(yīng)用支持政策

（三）購(gòu)置補(bǔ)貼政策

自2009 年起，隨著技術(shù)、成本和市場(chǎng)規(guī)模等情況，補(bǔ)貼政策優(yōu)化調(diào)整了10 次，新能源客車逐步細(xì)化車輛類型，提升整車和動(dòng)力電池等技術(shù)指標(biāo)，降低補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)扶優(yōu)扶強(qiáng)。具體特征如下：（1）動(dòng)力類型聚焦新能源汽車：2013 年開始不再對(duì)普通混合動(dòng)力車輛提供補(bǔ)貼；（2）車輛長(zhǎng)度更加細(xì)化：由10 米以上擴(kuò)展到6 米及以上，覆蓋全長(zhǎng)度段的城市公交車產(chǎn)品；（3）技術(shù)指標(biāo)注重使用和安全：降低單位載質(zhì)量能量消耗量、提升續(xù)航里程、提高電池系統(tǒng)能量密度等要求；（4）補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向扶優(yōu)扶強(qiáng)：由定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向設(shè)置差異化補(bǔ)貼；（5）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步退坡：以動(dòng)力電池生產(chǎn)成本和技術(shù)水平發(fā)展等為依據(jù)，逐年下調(diào)補(bǔ)貼金額（見圖2）。

（四）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策

2015 年，財(cái)政部、工信部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，對(duì)符合技術(shù)、運(yùn)營(yíng)要求的節(jié)能與新能源公交車每年提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并對(duì)不同長(zhǎng)度段、動(dòng)力類型的公交車提供差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，形成了新能源公交車運(yùn)營(yíng)成本的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（見表2）。2019 年，《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》中提到，從2020年開始，將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式繼續(xù)給新能源公交車提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

圖2 2009～2020年新能源客車補(bǔ)貼政策演變

（五）稅收優(yōu)惠政策

新能源城市公交車享受購(gòu)置稅和車船稅優(yōu)惠政策，具體來講：（1）購(gòu)置稅免征，適當(dāng)提出產(chǎn)品技術(shù)要求：2012 年，《關(guān)于城市公交企業(yè)購(gòu)置公共汽電車輛免征車輛購(gòu)置稅的通知》對(duì)2012 年1 月1 日起至2015 年12 月31 日止購(gòu)置的公共汽電車輛免征車輛購(gòu)置稅；2016 年，《關(guān)于城市公交企業(yè)購(gòu)置公共汽電車輛免征車輛購(gòu)置稅有關(guān)問題的通知》對(duì)2016 年1 月1 日起至2020 年12 月31 日止購(gòu)置的公共汽電車輛免征車輛購(gòu)置稅；2018 年，《車輛購(gòu)置稅法》將公共汽電車輛免稅政策正式寫入法中；2019 年，《關(guān)于城市公交企業(yè)購(gòu)置公共汽電車輛免征車輛購(gòu)置稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》明確，自2019年7 月1 日起購(gòu)置的公共汽電車輛免征車輛購(gòu)置稅。

（2）車船稅優(yōu)惠：2018 年，《關(guān)于節(jié)能新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》對(duì)新能源公交車免征車船稅；2019 年，《中華人民共和國(guó)車船稅法（2019 修正）》對(duì)城市公共交通車船給予定期減征或免征車船稅。

表2 城市公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬元

圖3 2013-2019年新能源城市公交車保有量

在國(guó)家相關(guān)支持政策體系推動(dòng)下，新能源公交車產(chǎn)銷年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過1 倍，加快了替代燃油公交車的步伐。截止到2019 年底，新能源公交車保有量達(dá)到了40 萬輛左右，占當(dāng)年公交車整體保有市場(chǎng)的比例從2013年不到1%快速增長(zhǎng)到2019 年接近60%，新能源公交市場(chǎng)滲透率持續(xù)提升（見圖3）。

三、新能源公交車存在問題及發(fā)展機(jī)遇

城市公交車等公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化已是大勢(shì)所趨，但在車輛推廣、使用、維保等方面仍存在一些問題。

在推廣方面，技術(shù)應(yīng)用仍存在問題。當(dāng)前及未來，新能源城市公交車仍將以純電動(dòng)汽車為主，而動(dòng)力電池技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)革命性突破，對(duì)推廣、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生一定影響：一是新能源汽車尚不能很好適應(yīng)高寒、高海拔等地區(qū)氣候條件，據(jù)調(diào)研，在東北等寒冷地區(qū)，純電動(dòng)公交車大部分加裝了燃油采暖裝置，以滿足運(yùn)營(yíng)里程需求；二是純電動(dòng)公交車日均運(yùn)營(yíng)時(shí)間遠(yuǎn)達(dá)不到公交線路的運(yùn)營(yíng)需求，存在與燃油公交車運(yùn)力至少2:1 比例的替換現(xiàn)象。

在使用方面，充電基礎(chǔ)設(shè)施短缺。充電樁建設(shè)規(guī)劃缺乏永久性用地，據(jù)調(diào)研北京、上海等一線城市的公交車場(chǎng)站缺口超過40%，全國(guó)城市公交領(lǐng)域車樁比不低于4:1。目前，公交企業(yè)多采用租地等方式臨時(shí)搭建停車場(chǎng)站，使用年限較短，面臨到期后不予續(xù)簽等問題，既增加了場(chǎng)站管理和改造難度，又給充電項(xiàng)目投入和長(zhǎng)期使用帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)。

在維保方面，專業(yè)技術(shù)能力不足。由于新能源汽車屬于新興技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，公交企業(yè)在維修保養(yǎng)方面仍處于人才培養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)積累階段，缺乏電子技術(shù)維修的專業(yè)技能人才。此外，公交企業(yè)尚未建立新能源車輛專屬維修保養(yǎng)體系，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵零部件維保主要依賴于生產(chǎn)企業(yè)，在一定程度上降低了車輛的維修效率，進(jìn)而影響車輛運(yùn)營(yíng)效率。

同時(shí)，隨著燃料電池汽車試點(diǎn)政策發(fā)布，及智能化等技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，新能源公交車又將面臨著新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

一是燃料電池公交車領(lǐng)域又將先行先試。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海、天津、浙江及山東等省市，以及武漢、蘇州、佛山及成都等主要城市出臺(tái)了專門的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，在示范推廣應(yīng)用方面，將城市公交領(lǐng)域作為排頭兵，優(yōu)先開展專門線路示范運(yùn)營(yíng)，明確新增及更換比例，提高推廣應(yīng)用規(guī)模（見表3）。

二是智能輔助系統(tǒng)應(yīng)用將成為標(biāo)配。生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)安全功能技術(shù)的開發(fā)，包括整車的前車碰撞預(yù)警、車道偏離預(yù)警、油門誤踩防護(hù)等，以及動(dòng)力電池全天候監(jiān)控和預(yù)警。據(jù)調(diào)研，公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)逐步將智能輔助系統(tǒng)作為車輛采購(gòu)的重要依據(jù)，宇通、金龍等主流企業(yè)已開展智能網(wǎng)聯(lián)公交示范運(yùn)行，積極迎合數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

表3 地方燃料電池汽車政策城市公交車支持情況

四、新能源公交車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

我國(guó)積極在交通領(lǐng)域推動(dòng)“綠色革命”發(fā)展，率先在城市公交等公共服務(wù)領(lǐng)域加快全面電動(dòng)化進(jìn)程。面對(duì)當(dāng)前及未來存在的產(chǎn)品技術(shù)、使用環(huán)境、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)問題，及燃料電池、智能化等新技術(shù)應(yīng)用機(jī)遇，新能源城市公交車發(fā)展仍需要一定的政策支持。

一是完善產(chǎn)品技術(shù)選型標(biāo)準(zhǔn)。編制新能源公交車選型規(guī)范，充分考慮不同技術(shù)路線、不同氣候條件下的使用特點(diǎn)，科學(xué)選擇新能源汽車車型；完善新能源汽車運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，評(píng)估車輛在不同環(huán)境、運(yùn)營(yíng)條件下的運(yùn)營(yíng)效果，為不同地方因地制宜地選擇最優(yōu)車型提供決策支撐。

二是加強(qiáng)推廣應(yīng)用綜合優(yōu)勢(shì)。從采購(gòu)、置換、充電、運(yùn)營(yíng)等方面提供政策扶持。控制燃油車增量，優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車；鼓勵(lì)有條件地方對(duì)燃油車置換為新能源汽車安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金；充電電價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策，可按低谷電價(jià)或平電價(jià)執(zhí)行；繼續(xù)支持新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，可按照運(yùn)營(yíng)里程給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；落實(shí)免征購(gòu)置稅和車船稅政策。

三是加大基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。從規(guī)劃、建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策扶持。保障土地供應(yīng)，把公交場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中；加快建設(shè)充電設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有城市公交站加快建設(shè)完善充換電設(shè)施，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的城市公交樞紐根據(jù)需求加快配建快速充換電設(shè)施；進(jìn)一步完善充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益。

四是健全車輛維保體系。建議交通運(yùn)輸管理部門組織城市公交企業(yè)開展新能源汽車使用培訓(xùn)，并推動(dòng)新能源汽車維護(hù)與維修項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)力量、協(xié)會(huì)力量，加快編訂新能源公交車維修保養(yǎng)的相關(guān)教材和標(biāo)準(zhǔn)。

五是加強(qiáng)示范應(yīng)用推廣。合理安排燃料電池公交車的運(yùn)營(yíng)線路，優(yōu)先在城鄉(xiāng)、城郊、城際線路進(jìn)行示范推廣，并按照燃料電池汽車示范應(yīng)用政策要求提供財(cái)政支持，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)條件的地方提供專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)有條件的地方積極開展園區(qū)運(yùn)營(yíng)、定線公交、按需響應(yīng)約車等特色線路的智能駕駛公交車示范運(yùn)營(yíng)，給予一定的車輛采購(gòu)比例和技術(shù)研發(fā)資金支持。

我國(guó)積極在交通領(lǐng)域推動(dòng)“綠色革命”發(fā)展，率先在城市公交等公共服務(wù)領(lǐng)域加快全面電動(dòng)化進(jìn)程。面對(duì)當(dāng)前及未來存在的產(chǎn)品技術(shù)、使用環(huán)境、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)問題，及燃料電池、智能化等新技術(shù)應(yīng)用機(jī)遇，新能源城市公交車發(fā)展仍需要一定的政策支持。