黃春曉，劉 濤，王再興（建基工程咨詢有限公司，河南 鄭州 450003）

1 概述

2013年9月，國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》拉開了國家立足“頂層設(shè)計”、推進政府購買服務(wù)工作的序幕；2014年，民政部、財政部發(fā)布《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》，政府購買服務(wù)工作進入全面推進的繁榮發(fā)展期，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已出臺省一級或直轄市區(qū)一級政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，政府購買服務(wù)被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域的公共服務(wù)供給制度安排之中；2015年1月，《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》開始施行，為政府購買服務(wù)工作的順利和有序開展提供制度保障。

2017年7月7日，住建部下發(fā)了《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市 [2017]145號），該意見中的主要任務(wù)之一是引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化。文件中提出：“鼓勵支持監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時，進一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場各方主體提供專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)政府加強工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購買社會服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的委托，對工程項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進行工程質(zhì)量安全檢查。適應(yīng)推行工程質(zhì)量保險制度要求，接受保險機構(gòu)的委托，開展施工過程中風險分析評估、質(zhì)量安全檢查等工作?！?/p>

2019年9月15日住建部發(fā)布的《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，可積極探索利用社會第三方力量進行評價，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。

2020年5月26日，住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布了《政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點方案（征求意見稿）》。方案中提出強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點。

為建設(shè)主管部門提供專業(yè)化的第三方服務(wù)是監(jiān)理人員深入了解建筑市場、增加建設(shè)主體“業(yè)主端”信息儲備的良好渠道。因此，每一個監(jiān)理企業(yè)都應(yīng)認清形勢，順勢而為，盡快抓住轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的有利時機，實現(xiàn)新的突破。

2 企業(yè)服務(wù)能力

2.1 企業(yè)概況

建基工程咨詢有限公司（以下簡稱“公司”）成立于1998年，是一家專注于建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)領(lǐng)域的第三方現(xiàn)代化服務(wù)企業(yè)，擁有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)（可以承接住建部全部14個大類的所有工程項目）及造價咨詢甲級、建筑設(shè)計甲級等資質(zhì)，可以在工程建設(shè)項目前期研究和決策及工程項目的準備、實施、后評價、運維、拆除等全生命周期各個階段，提供包含但不僅限于咨詢、規(guī)劃、設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員

公司致力于平臺創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和創(chuàng)新活力的激發(fā)，為人才施展才華提供了良好的平臺，吸引了一大批國內(nèi)高端專業(yè)人才，打造了一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)和管理團隊，形成了設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、造價、招標代理等全過程咨詢服務(wù)體系。公司依托北京方州基業(yè)建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司和河南省土木建筑學(xué)會龐大、堅強有力的專家團隊，可對重大技術(shù)問題進行科學(xué)論證，從而獲得強大的技術(shù)支撐。

2.3 信息化監(jiān)管手段

引入 IPD 思維理念，以項目管理為中心，分析模擬項目全過程，充分利用各參建方成員的跨領(lǐng)域知識，集體對項目提供決策支持（見圖1）。通過創(chuàng)建共用基礎(chǔ)模塊，保證溝通渠道的順暢，減少各方業(yè)務(wù)的依賴關(guān)系，實現(xiàn)各方異步業(yè)務(wù)的實施。

圖1 IPD 思維圖

為適應(yīng)監(jiān)理工作發(fā)展需要，緊密圍繞監(jiān)理工作中“三控兩管一協(xié)調(diào)一履職”的目標，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理和項目管控兩個層面，公司開發(fā)建設(shè)了“全過程咨詢”＋“釘釘”＋“云計算”＋“BIM5D”企業(yè)協(xié)同云辦公系統(tǒng)，運用現(xiàn)代企業(yè)管理理念、項目管理思想和信息技術(shù)平臺，通過管理平臺接入現(xiàn)場攝像頭，實現(xiàn)了 Web 端及手機端的遠程查看和實時監(jiān)督。當具有重大危險源或特殊專項工程施工時，可組織專家在異地遠程對現(xiàn)場人員進行實時指導(dǎo)和監(jiān)督。項目部與公司總部實現(xiàn)了關(guān)鍵信息的有序共享和高效協(xié)同，實現(xiàn)了信息處理數(shù)字化、信息組織集成化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化和業(yè)務(wù)管理流程化。

公司還運用三維數(shù)字掃描逆向工程技術(shù)，對建筑實體目標進行三維數(shù)字掃描，生成高精度、高密度的三維彩色點云模型和逆向 BIM 數(shù)字模型，與設(shè)計 BIM 模型進行三維數(shù)字偏差分析，并出具分析報告，形成監(jiān)理平行檢驗記錄。該技術(shù)已申報國家專利。

2.4 工程監(jiān)測檢測能力

以北京方州基業(yè)建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司為支撐，公司技術(shù)研發(fā)中心在工程建設(shè)項目實施中可提供建筑工程檢測、建筑材料檢測、主體結(jié)構(gòu)工程檢測、鋼結(jié)構(gòu)工程檢測、地基基礎(chǔ)工程檢測、市政工程檢測、橋梁工程檢測、公路工程檢測和室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測等各有關(guān)方面的工程檢測服務(wù)。除了擁有工程常規(guī)檢測設(shè)備、儀器外，公司還購買了混凝土無損檢測儀、沖擊回波檢測儀、孔道灌漿密實度質(zhì)量檢測儀、裝配式結(jié)構(gòu)多功能檢測儀、鋼筋探測儀、基坑傳感器監(jiān)測儀和智能碾壓監(jiān)控等10余臺設(shè)備，配合傳統(tǒng)檢測設(shè)備進一步彌補不足，提供了全方位的可靠的技術(shù)保障，體現(xiàn)出強有力的檢測服務(wù)能力和可靠的技術(shù)水準。

3 第三方巡查的實踐

3.1 項目背景

安徽省臨泉縣現(xiàn)有監(jiān)管的在建工程項目60多個，項目的分布范圍廣、數(shù)量多、工程類型雜?？h重點工程建設(shè)服務(wù)中心專業(yè)人員配備數(shù)量不足，已很難兼顧所有在建項目，日常監(jiān)督檢查過程中時常會對一些較大的安全隱患有所疏漏。因此，政府決定購買社會服務(wù)，委托第三方巡查單位（以下簡稱“三巡單位”）進行質(zhì)量、安全第三方巡查。本次第三方巡查服務(wù)通過公開招標，對投標人企業(yè)的資質(zhì)要求是“具備房屋建筑工程、市政公用工程和公路工程監(jiān)理甲級及以上資質(zhì)”。公司通過投標，獲得了臨泉縣重點工程建設(shè)服務(wù)中心第三方質(zhì)量安全巡查項目的2年服務(wù)任務(wù)。

3.2 項目服務(wù)范圍

受臨泉縣重點局委托，公司承擔常態(tài)化第三方巡查工作，對工程項目的質(zhì)量、安全隱患、文明施工、各參建方主體人員履職、揚塵治理和農(nóng)民工工資支付等情況開展全過程巡視和檢查，從而進一步規(guī)范建筑市場，預(yù)防并減少質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。

三巡單位根據(jù)項目的施工進度、工程特點和已審查的巡查方案組織巡查工作，對項目（有工作面時）的巡查頻率每月不小于2次，并配合建設(shè)單位對巡查問題整改結(jié)果進行復(fù)查。

3.3 巡查依據(jù)

巡查依據(jù)：《中華人民共和國合同法》，《中華人民共和國建筑法》，《建筑工程質(zhì)量管理條例》，《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》；JGJ59—2011《建筑施工安全檢查標準》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》；《安徽省建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風險點查找指導(dǎo)手冊（試行）》；《臨泉縣重點局關(guān)于第三方質(zhì)量安全巡查管理暫行規(guī)定》，《臨泉縣重點工程建設(shè)服務(wù)中心第三方質(zhì)量安全巡查定點單位服務(wù)協(xié)議》，《臨泉縣重點建設(shè)管理局工程建設(shè)獎勵及違約處罰管理細則》，《臨泉縣政府重點投資項目建設(shè)管理局安全生產(chǎn)檢查規(guī)定（試行）》，《臨泉縣重點局農(nóng)民工工資管理辦法（試行）》， 臨泉縣重點局第三方質(zhì)量安全巡查及相關(guān)服務(wù)項目招標文件及合同、臨泉縣重點局計劃股提交的基礎(chǔ)資料；國家、省、市安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標準和相關(guān)文件，巡查工作方案。

3.4 第三方巡查機構(gòu)

3.4.1 人員配置

公司針對縣重點局所安排的巡查項目規(guī)模及數(shù)量、項目特點和項目進度情況，設(shè)置巡查項目部及巡查小組數(shù)量；針對項目巡查需要配備的人員、巡查設(shè)備、設(shè)施和交通工具等，均按招標投標文件及合同約定執(zhí)行，明確各專業(yè)巡查人員職責分工，確保巡查工作的順利進行。

項目巡查實行兩級管理，公司委派項目負責人全面負責臨泉縣第三方巡查工作。項目負責人為具有注冊監(jiān)理工程師資格的高級工程師，曾多年在省質(zhì)監(jiān)站從事質(zhì)監(jiān)方面的工作，又有工程監(jiān)理和工程管理的豐富經(jīng)驗。項目部下設(shè)三個巡查組，各巡查組設(shè)組長1名，同時配備土建專業(yè)、給排水專業(yè)、機電專業(yè)、試驗檢測專業(yè)、安全專業(yè)等巡查工程師，所配備的巡查工程師涵蓋了本項目各專業(yè)（見圖2）。

圖2 第三方巡查機構(gòu)組織圖

3.4.2 崗位職責

（1）項目負責人：對各級巡查人員進行檢查和考核；將巡查小組巡查內(nèi)容以書面形式通知建設(shè)、監(jiān)理、施工、監(jiān)控量測及第三方監(jiān)測和第三方見證檢測等單位；檢查和監(jiān)督項目巡查人員的工作，協(xié)調(diào)處理各專業(yè)巡查業(yè)務(wù)；簽發(fā)各類報告、周報、月報和總結(jié)；組織編寫質(zhì)量安全巡查方案，待業(yè)主審批后組織巡查人員嚴格實施；參與業(yè)主對工程質(zhì)量事故和施工安全事故的調(diào)查、分析、處理和總結(jié)；組織巡查組人員，按照招標文件規(guī)定的巡查頻率對被巡查單位進行檢查，并及時組織編制質(zhì)量安全巡查日志、巡查單、巡查報告、周報、月報、半年總結(jié)和年度總結(jié)，報送重點局相關(guān)部門；第一時間趕赴現(xiàn)場，參加由重點局及相關(guān)部門召開的現(xiàn)場專家會議，配合相關(guān)工作。

（2）巡查組長：組織巡查人員依據(jù)合同、圖紙、規(guī)范和標準，對分管的巡查范圍實施全面有效的質(zhì)量安全巡查，對相應(yīng)的質(zhì)量安全巡查結(jié)果負責；組織本組巡查人員對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全進行獨立的全過程質(zhì)量安全巡查，對各參建主體方（包括且并不限于業(yè)主代表、監(jiān)理、施工、監(jiān)控量測、第三方監(jiān)測和第三方見證檢測等）的質(zhì)量安全履約行為實施巡查；現(xiàn)場填發(fā)質(zhì)量、安全巡查單；進行歸納和分析，跟蹤復(fù)查；每日向項目負責人匯報工作情況，發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患負責第一時間通知項目負責人；每周檢查本組巡查人員的巡查日志不少于1次；檢查和考核巡查人員的工作質(zhì)量。

（3）巡查工程師：對項目土建工程質(zhì)量安全進行巡查；對各參建方安全質(zhì)量履約情況進行巡查；對巡查發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場填發(fā)質(zhì)量、安全巡查單，形成巡查報告并及時向巡查小組組長匯報；對所巡查項目做出質(zhì)量安全巡查報告（每次）、周報、月報、半年總結(jié)和年度總結(jié)并進行匯總、歸納和分析，跟蹤復(fù)查；巡查報告和小結(jié)要附以文字、圖片和錄像等證據(jù)方式，記錄質(zhì)量、安全巡查情況。

（4）信息管理員：負責對簽發(fā)和收到文件的簽收和分發(fā)確認，并組卷歸檔；指導(dǎo)各項目部人員應(yīng)用維護釘釘“工作群”；保證網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的正常運行；及時向項目負責人匯報工作情況。

3.5 第三方巡查工作制度

3.5.1 會議制度

針對被檢項目，在進場巡查前（不論項目是否已開工）首先召集施工、監(jiān)理、第三方檢測和監(jiān)測等相關(guān)單位召開巡查計劃交底會，向各參建方明示交底本項目的巡查人員、巡查頻率、巡查內(nèi)容和巡查方式等。交底會議邀請縣重點局相關(guān)部門共同參加。

三巡單位每周五組織召開巡查項目周例會，由各巡查小組通報本周的巡查情況（形成該周巡查報告），宣布下周的巡查計劃。

每月25日組織召開巡查項目月度例會，由各巡查小組通報當月的巡查情況（形成該月巡查報告），宣布下月的巡查計劃。

3.5.2 現(xiàn)場巡查制度

巡查項目部采用項目負責人、各巡查小組組長和巡查組成員三級巡查的方式，對被巡查單位的現(xiàn)場及內(nèi)業(yè)情況進行監(jiān)督檢查，采取定期巡查和專項巡查相結(jié)合的巡查方法。

定期巡查是對被委托的在建項目的質(zhì)量、安全生產(chǎn)工作情況進行定期分組分專業(yè)巡查。巡查內(nèi)容：人員在崗履職情況，質(zhì)量、安全管理行為，施工現(xiàn)場狀態(tài)。

專項巡查即針對某一特殊時期，如汛期或臺風來襲期間；或某一安全生產(chǎn)文明施工重點工作，如專項整治、隱患排查、文明創(chuàng)優(yōu)、環(huán)保治理等，開展有針對性的檢查巡查。

日常巡查小組須保質(zhì)保量地完成重點局所有在建工程項目的日常巡查工作，將各自當日巡查工作情況（巡查報告）及時匯總，于當日形成 “巡查報告”，遞交項目負責人審核簽認；并于當日20時前遞交縣重點工程建設(shè)服務(wù)中心、重點局基建股和計劃股。

在建工程項目回復(fù)紙質(zhì)回復(fù)單后，由項目負責人安排各巡查小組進行核查，形成閉環(huán)，確保檢查覆蓋率達到100%。

在每次檢查中，巡查小組一旦發(fā)現(xiàn)施工項目存在較大以上等級（分一般、較大、重大）質(zhì)量和安全隱患，立即出具質(zhì)量、安全巡查單并采取措施進行暫時處理，報項目負責人，并在8h 內(nèi)報告重點局各相關(guān)部門。

3.5.3 巡查計劃交底制度

三巡單位編制巡查方案報縣重點局審批，參加縣重點局計劃股組織的交底會。

第三方巡查小組在進場前向被巡查項目各參建單位進行交底巡查內(nèi)容。

3.5.4 廉政制度

根據(jù)縣重點局文件精神及工程建設(shè)中廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，為做好巡查中的廉政建設(shè)，保證巡查工作高效優(yōu)質(zhì)，特向重點局做出了廉政承諾（本文略），并對所有巡查組成員提出廉潔自律要求。

3.6 巡查工作的組織與實施

3.6.1 組織與實施

巡查的項目由縣重點局在定點服務(wù)期內(nèi)中標的巡查咨詢服務(wù)備選庫中，按照現(xiàn)場抽簽原則進行任務(wù)分配，并且雙方簽訂“單個項目定點巡查服務(wù)協(xié)議”，由縣重點局綜合協(xié)調(diào)處對第三方巡查單位履約情況進行監(jiān)督管理，向第三方巡查單位提供項目建設(shè)信息、施工圖紙、施工組織設(shè)計和各專項施工方案等資料。

三巡單位項目負責人及時組織巡查人員編制《第三方巡查方案》報縣重點局；經(jīng)批準后，由縣重點局綜合協(xié)調(diào)處牽頭組織監(jiān)理單位、施工單位和檢測單位等相關(guān)人員，由三巡單位項目負責人進行交底。

三巡單位按照《第三方巡查方案》中的巡查計劃開展巡查工作，重點檢查監(jiān)理、施工和檢測等各參建主體單位的質(zhì)量、安全履責行為，主要包括：巡查組以巡查日志、巡查工作聯(lián)系單、質(zhì)量安全巡查單、巡查報告、周巡查報告、月巡查報告、季巡查報告、半年總結(jié)、年度總結(jié)和項目巡查工作總結(jié)的方式（附圖片、錄像）進行巡查管理，對項目巡查過程的資料進行匯總、歸納和分析，形成項目評估報告，分階段對項目各參建單位的履約情況進行中期及后期評估。巡查工作方式，如圖3所示。

圖3 巡查工作方式示意圖

3.6.2 巡查工作流程

三巡單位巡查工作流程以圖4所示的步驟進行。

圖4 巡查工作流程圖

（1）對被巡檢項目進行內(nèi)外業(yè)（資料與施工現(xiàn)場）巡查。巡查組到達在建工程項目后，立即組織在建工程項目監(jiān)理和施工管理人員進行人員履職簽到并部署巡查工作任務(wù)。

（2）檢查時根據(jù)本工程項目施工節(jié)點及較危大分部工程實施情況，突出巡查重點，主控危險性較大的分部分項工程，分組分專業(yè)檢查各項工作實施情況。

（3）就檢查出的問題當場下發(fā)質(zhì)量安全巡查單，注明具體部位及內(nèi)容，并根據(jù)輕重緩急及危險等級規(guī)定整改時限并限期回復(fù)，并現(xiàn)場形成巡查報告，按要求報重點局相關(guān)部門。

（4）整改完畢后，被巡查工程項目單位送交電子版和紙質(zhì)版質(zhì)量安全巡查回復(fù)單（需現(xiàn)場監(jiān)理簽字認可）。

（5）巡查組審查電子版和紙質(zhì)版回復(fù)單，就整改前后照片逐一對比審查，要求整改后的照片能客觀反映質(zhì)量、安全隱患的整改完成情況。

（6）就危險性較大的分部分項工程、重大危險源，以及需親自查驗的整改事項，巡查組須安排巡查人員前往核查。

（7）按項目情況區(qū)塊及性質(zhì)建立相關(guān)的“第三方巡查工作項目微信群”。巡視檢查時，將各項目主要體系成員拉進群，以便溝通工作和及時上傳政府建設(shè)部門新發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)文件，促進業(yè)務(wù)學(xué)習和安全生產(chǎn)管理工作。

（8）巡查組在在建工程項目形成循環(huán)檢查，積極消除被巡查項目存在的問題隱患。

（9）巡查組積極配合建設(shè)單位和重點局相關(guān)部門，督促被檢查單位質(zhì)量問題和安全隱患的整改工作，保證整改閉合率達100%。

（10）根據(jù)現(xiàn)行的 JGJ59—2011《建筑施工安全檢查標準》，重點局已制定量化考核標準的，以重點局量化考核標準為準。按照量化考核標準中的安全檢查評分表進行量化評分：85 分以上為優(yōu)良，70 分以上為合格，70 分以下為不合格；不合格在建項目為一級風險監(jiān)控項目，上報重點局相關(guān)部門處理。

3.6.3 預(yù) 控

巡查要做好前置和預(yù)控，要重視項目前置和預(yù)控環(huán)節(jié)的巡查特點，包括但不限于以下內(nèi)容。

（1）組織機構(gòu)建立及管理體系運行的預(yù)控：檢查項目主體單位各相關(guān)方的人員、組織機構(gòu)建立情況，以及是否符合投標承諾；檢查施工質(zhì)量控制、安全文明施工管理、施工測量控制、施工人員安排及管理架構(gòu)（有管理人員及特殊工種上崗證、資格證）、施工材料設(shè)備進場計劃（含分包及甲供材料）等方案是否經(jīng)審查批準且切實可行。

（2）施工工藝及材料預(yù)控：檢查相關(guān)施工工藝、工法和質(zhì)量驗收標準等是否符合設(shè)計及規(guī)范要求；檢查所有進場的材料和設(shè)備是否滿足設(shè)計要求的質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范，是否按照相關(guān)程序報驗并形成相應(yīng)記錄。

（3）實體質(zhì)量預(yù)控：檢查各分部分項工程的樣板（試驗段）引路制度及施工樣板是否符合設(shè)計及規(guī)范的要求。

（4）安全預(yù)控要點：檢查是否有改善施工工藝、改進設(shè)備性能，以消除和控制生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危險因素，避免損失擴大的安全技術(shù)保證措施；檢查是否有防止和控制施工中高溫、嚴寒、粉塵、噪聲、毒氣、毒物等對勞動者安全與健康造成影響的醫(yī)療、保健、防護措施，以及對環(huán)境的保護措施。

3.6.4 第三方巡查的主要手段

（1）審查核驗。巡查組及時督促被巡視檢查單位報送相關(guān)文件和資料，及時審查核驗并提出審核意見；對不符合要求的，應(yīng)要求參建單位完善后再次報審。主要包括相關(guān)資質(zhì)資格證書、安全隱患整改回復(fù)單的審查核驗。

（2）巡視檢查。巡視檢查應(yīng)包括下列內(nèi)容：參建單位質(zhì)量、安全生產(chǎn)保證體系人員的到崗履職情況；在建工程施工現(xiàn)場與施工組織設(shè)計中的技術(shù)措施、專項施工方案和安全防護措施費用使用計劃的相符情況；在建工程施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、安全隱患，以及按照項目監(jiān)理機構(gòu)的指令整改實施的情況；在建工程項目監(jiān)理機構(gòu)簽發(fā)的聯(lián)系單、通知單、工程暫停令的實施情況。

（3）告知。以巡查工作聯(lián)系單形式告知在建工程參建單位在安全、質(zhì)量履職上的工作要求、提示、建議及相關(guān)事宜。

（4）通知。在巡視檢查中若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全事故隱患，或違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準，未按照施工組織設(shè)計中的質(zhì)量、安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工的，須及時下發(fā)“質(zhì)量、安全巡查單”，指令限期整改；建立“質(zhì)量、安全巡查單”臺賬，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，督促落實整改閉合；參建單位整改后須填寫“質(zhì)量、安全巡查回復(fù)單”，并接受巡查小組核查整改結(jié)果。

（5）會議。在巡查組檢查后，及時召集各參建單位參加檢查總結(jié)會議，分析評價質(zhì)量、安全及履職情況，同時提出整改要求，并根據(jù)有關(guān)主管部門的質(zhì)量、安全規(guī)范、標準和文件規(guī)定，貫徹落實安全生產(chǎn)標準化要求。

（6）報告。做好巡查項目的中期評估和后評估，對項目各參建單位的履約情況進行評估，并形成評估報告。若施工現(xiàn)場發(fā)生質(zhì)量安全事故，巡查小組應(yīng)立即向重點局相關(guān)部門報告；若參建單位不執(zhí)行安全整改指令、對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全事故隱患拒不整改的，巡查小組應(yīng)及時向重點局相關(guān)部門報告；三巡單位以巡查日志、質(zhì)量安全巡查單、巡查報告（每輪）、周巡查報告、月巡查報告、半年總結(jié)、年度總結(jié)和項目巡查工作總結(jié)的形式（附圖片、錄像）進行匯總、歸納和分析，對項目各參建單位的履約情況進行評估并形成評估報告，向重點局相關(guān)部門匯報。

3.6.5 內(nèi)業(yè)資料檢查的主要內(nèi)容

（1）監(jiān)理、施工項目部質(zhì)量安全組織機構(gòu)及管理制度建立情況。

（2）項目施工方案、應(yīng)急預(yù)案（演練記錄）及監(jiān)理的審批。

（3）施工單位安全生產(chǎn)相關(guān)記錄及日常安全培訓(xùn)資料（記錄），定期檢查（抽查）質(zhì)量安全記錄，資料的真實、完整、規(guī)范、合法。

（4）項目所有材料、設(shè)備、構(gòu)配件（產(chǎn)品合格證、出廠檢測報告及相關(guān)證明文件）。

（5）農(nóng)民工工資支付情況。

3.6.6 外業(yè)實體檢查的主要內(nèi)容

（1）施工、監(jiān)理質(zhì)量安全人員現(xiàn)場到崗情況（按名單查人）。

（2）按圖施工、按施工組織設(shè)計的專項方案施工（查交底）及樣板引路。

（3）旁站方案，監(jiān)理關(guān)鍵部位及隱蔽旁站，工序檢查報驗及審批。

（4）進場材料、構(gòu)配件、設(shè)備報驗資料真實性的審批、見證和送檢。

（5）現(xiàn)場文明施工及生活區(qū)安全衛(wèi)生情況。

（6）實驗室報驗中的試驗檢測設(shè)備、檢測人員資格和檢測方案；對進場材料如有異議可委托第三方檢測單位補充檢測。

（7）交通工程結(jié)合省交通廳標準化指南，查施工單位是否按標準化施工。

4 安全巡查工作的主要內(nèi)容

4.1 重點巡查工程責任主體單位質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任制落實情況

4.1.1 建設(shè)單位質(zhì)量安全生產(chǎn)責任

（1）通過查建設(shè)單位交底，巡查建設(shè)單位是否向施工單位提供真實、準確、完整的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線資料，氣象和水文資料，以及相鄰建筑物、地下工程的有關(guān)資料。

（2）通過查進度計劃，巡查建設(shè)單位是否存在壓縮合理工期、盲目趕工的現(xiàn)象。

（3）新開工、復(fù)工或在建的工程項目是否已辦理了施工許可手續(xù)。

（4）通過查相關(guān)管理制度及記錄，巡查建設(shè)單位是否履行安全生產(chǎn)管理職責、是否落實建筑施工安全生產(chǎn)責任制等相關(guān)規(guī)定。

4.1.2 監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責任

（1）巡查監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)置和安全監(jiān)理規(guī)劃（細則）的實施情況。

（2）通過查方案審批，巡查相關(guān)方案的審批及執(zhí)行情況。

（3）通過查通知單及回復(fù)，巡查監(jiān)理單位安全生產(chǎn)隱患的整改閉合情況。

（4）巡查嚴重安全生產(chǎn)隱患的報告情況。

4.1.3 施工單位安全生產(chǎn)責任

（1）通過查分包、轉(zhuǎn)包情況，巡查施工單位是否有非法施工和違法施工的行為。

（2）通過查組織架構(gòu)及相關(guān)制度，巡查施工單位全管理機構(gòu)設(shè)置及管理制度的健全情況。

（3）通過查記錄，巡查作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練的情況。

（4）通過查記錄，巡查施工企業(yè)對項目施工安全管理制度的執(zhí)行情況。

（5）通過查方案報審，巡查安全專項施工方案的編制、審核、報審、審批和執(zhí)行情況。

（6）通過查危險源分析表，巡查施工單位對危險源的辨識、分級和管控情況。

（7）通過查記錄，巡查施工單位建筑起重機械安全檢查和整改情況。

（8）通過查記錄，巡查施工單位對作業(yè)腳手架、高大模板支撐系統(tǒng)安全的檢查和整治情況。

（9）通過查記錄，巡查施工單位對深基坑、高邊坡、地下暗挖工程安全的檢查和整治情況。

（10）通過查措施及記錄，巡查施工單位對防高墜及安全防護措施的檢查和整治情況。

（11）通過查措施及記錄，巡查施工單位對施工現(xiàn)場消防安全措施的檢查和整治情況。

（12）通過查措施及記錄，巡查施工單位文明施工、環(huán)境保護和職業(yè)健康管理情況。

（13）通過查措施及記錄，巡查施工單位三防（防風防汛防暑）工作的開展情況。

（14）通過查措施及記錄，巡查施工單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況。

（15）通過查記錄，巡查施工單位安全生產(chǎn)責任制的落實情況。

（16）通過查措施及記錄，巡查施工單位對安全生產(chǎn)隱患的整改落實情況。

（17）通過查計劃及記錄，巡查施工單位安全生產(chǎn)文明施工措施費的投入和使用情況。

4.1.4 勘察單位安全責任

巡查勘察單位是否按照法律、法規(guī)及工程建設(shè)強制性標準進行勘察，是否提供真實、準確且滿足建設(shè)工程安全需要的勘察報告文件。

4.2 重點巡查危險性較大的分部分項工程

4.2.1 房屋建筑工程

（1）基坑支護與降水工程。基坑支護工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上的工程。

（2）土方開挖工程。土方開挖工程是指開挖深度超過5 m （含5m）的基坑、槽的土方開挖。

（3）模板工程。各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。

（4）起重吊裝工程。

（5）腳手架工程。高度超過24m 的落地式鋼管腳手架；附著式升降腳手架，包括整體式提升與分片式提升；懸挑式腳手架；門型腳手架；掛腳手架；吊籃腳手架；卸料平臺。

（6）拆除、爆破工程。采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。

（7）危險性較大的人工挖（擴）孔樁工程施工。

（8）其他危險性較大的工程。包括：建筑幕墻的安裝施工；預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工；隧道工程施工；特種設(shè)備施工（包含塔吊、施工電梯等設(shè)備的頂升、加節(jié)、減節(jié)和拆除等）；采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，并且已經(jīng)行政許可但尚無技術(shù)標準的施工。

4.2.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

（1）深基坑支護工程、臨時用電工程、高支模工程不由于受良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土（石）方開挖。

（2）滑坡和高邊坡處理；樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)和圍堰工程施工；橋梁（含架橋）工程施工。

（3）橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工。

（4）網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工；6 m 以上的邊坡施工。

（5）大型臨時工程中的大型支架、模板和便橋的架設(shè)與拆除。

（6）爆破工程。

（7）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注和爆破等工程。

（8）其他危險性較大的工程。

5 巡查成果

現(xiàn)以2020年4月份的巡查為例，總結(jié)巡查檢查情況。

5.1 巡查情況

本巡查歷時1個月，派出巡查人員10人，共檢查20個項目。其中：發(fā)現(xiàn)問題145項（施工單位問題53項，監(jiān)理單位問題92項）；未整改問題22項，出具巡查報告20 份。

巡查組嚴格按照巡查方案制定的制度和流程開展巡查工作，及時記錄巡查日志，下發(fā)巡查單，出具檢測咨詢報告和巡查報告，并召開巡查通報會。

5.2 隱患問題分析

從施工單位問題隱患分析來看，施工單位在建設(shè)工程施工安全狀態(tài)、問題情況整改、農(nóng)民工工資發(fā)放及揚塵治理方面做得較好，處于可控狀態(tài)；但在安全生產(chǎn)管理、安全應(yīng)急救援體系及人員到崗履職等方面的問題隱患較為突出，需要重點關(guān)注。

從監(jiān)理單位問題隱患的分析來看，監(jiān)理單位在崗位人員執(zhí)業(yè)資格、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的齊全性和編制、審批手續(xù)及監(jiān)理設(shè)施方面做得較好，處于可控狀態(tài)；但在工程實體質(zhì)量檢查驗收、資料管理及人員到崗履職等方面的問題隱患較為突出，需要重點關(guān)注。

6 廉政建設(shè)工作

在第三方巡查過程中，檢查人員在長期工作過程中可能會與被檢項目建立關(guān)系，繼而影響檢查人員履行檢查職責時的公正性，或偶爾發(fā)生由于受被檢項目人員賄賂，檢查人員在檢查過程中舞弊的情況，敗壞了巡查隊伍的廉潔和聲譽。

為切實抓好檢查人員工作作風和廉政建設(shè)工作，打造優(yōu)秀三巡隊伍，公司圍繞“職業(yè)道德三大防線、八大禁令”這根主線，建立一套行之有效的內(nèi)外監(jiān)督約束機制，強化廉政建設(shè)，提高廉潔的自覺性；通過定期或不定期對采購單位和被檢單位進行溝通回訪，考核工作人員廉政情況。項目部制定了廉潔制度，每一位檢查人員都簽訂了《廉潔自律承諾書》在被檢項目的交底會上予以告知，并且設(shè)置了舉報電話。

7 結(jié) 語

政府購買監(jiān)理企業(yè)等專業(yè)性強的社會單位提供第三方巡查服務(wù)，可以解決政府主管部門監(jiān)管人員和技術(shù)力量不足的問題，并將檢查權(quán)與處罰權(quán)分離，更好地發(fā)揮工程監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，符合深化行政體制改革的方向。

監(jiān)理企業(yè)作為獨立于建設(shè)單位和施工單位的第三方監(jiān)管單位，常年奮戰(zhàn)在建設(shè)工程施工監(jiān)管第一線，在工程質(zhì)量和安全監(jiān)管方面有充足的人力資源和技術(shù)儲備。通過對在第三方巡查服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié)，幫助監(jiān)理企業(yè)對原有監(jiān)理業(yè)務(wù)進行深化和提升，同時拓展了監(jiān)理企業(yè)的工程管理視野，培養(yǎng)和鍛煉了一批復(fù)合型人才。開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)，給監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了機遇。