黃春曉,劉 濤,王再興(建基工程咨詢有限公司,河南 鄭州 450003)
2013年9月,國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》拉開了國家立足“頂層設(shè)計”、推進政府購買服務(wù)工作的序幕;2014年,民政部、財政部發(fā)布《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》,政府購買服務(wù)工作進入全面推進的繁榮發(fā)展期,全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已出臺省一級或直轄市區(qū)一級政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見,政府購買服務(wù)被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域的公共服務(wù)供給制度安排之中;2015年1月,《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》開始施行,為政府購買服務(wù)工作的順利和有序開展提供制度保障。
2017年7月7日,住建部下發(fā)了《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市 [2017]145號),該意見中的主要任務(wù)之一是引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化。文件中提出:“鼓勵支持監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時,進一步拓展服務(wù)主體范圍,積極為市場各方主體提供專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)政府加強工程質(zhì)量安全管理的工作要求,按照政府購買社會服務(wù)的方式,接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的委托,對工程項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進行工程質(zhì)量安全檢查。適應(yīng)推行工程質(zhì)量保險制度要求,接受保險機構(gòu)的委托,開展施工過程中風險分析評估、質(zhì)量安全檢查等工作?!?/p>
2019年9月15日住建部發(fā)布的《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》提出,鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測,可積極探索利用社會第三方力量進行評價,探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式,健全省、市、縣監(jiān)管體系。
2020年5月26日,住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布了《政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點方案(征求意見稿)》。方案中提出強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管,探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式,決定在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點。
為建設(shè)主管部門提供專業(yè)化的第三方服務(wù)是監(jiān)理人員深入了解建筑市場、增加建設(shè)主體“業(yè)主端”信息儲備的良好渠道。因此,每一個監(jiān)理企業(yè)都應(yīng)認清形勢,順勢而為,盡快抓住轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的有利時機,實現(xiàn)新的突破。
建基工程咨詢有限公司(以下簡稱“公司”)成立于1998年,是一家專注于建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)領(lǐng)域的第三方現(xiàn)代化服務(wù)企業(yè),擁有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)(可以承接住建部全部14個大類的所有工程項目)及造價咨詢甲級、建筑設(shè)計甲級等資質(zhì),可以在工程建設(shè)項目前期研究和決策及工程項目的準備、實施、后評價、運維、拆除等全生命周期各個階段,提供包含但不僅限于咨詢、規(guī)劃、設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。
公司致力于平臺創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和創(chuàng)新活力的激發(fā),為人才施展才華提供了良好的平臺,吸引了一大批國內(nèi)高端專業(yè)人才,打造了一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)和管理團隊,形成了設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、造價、招標代理等全過程咨詢服務(wù)體系。公司依托北京方州基業(yè)建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司和河南省土木建筑學(xué)會龐大、堅強有力的專家團隊,可對重大技術(shù)問題進行科學(xué)論證,從而獲得強大的技術(shù)支撐。
引入 IPD 思維理念,以項目管理為中心,分析模擬項目全過程,充分利用各參建方成員的跨領(lǐng)域知識,集體對項目提供決策支持(見圖1)。通過創(chuàng)建共用基礎(chǔ)模塊,保證溝通渠道的順暢,減少各方業(yè)務(wù)的依賴關(guān)系,實現(xiàn)各方異步業(yè)務(wù)的實施。
圖1 IPD 思維圖
為適應(yīng)監(jiān)理工作發(fā)展需要,緊密圍繞監(jiān)理工作中“三控兩管一協(xié)調(diào)一履職”的目標,圍繞企業(yè)經(jīng)營管理和項目管控兩個層面,公司開發(fā)建設(shè)了“全過程咨詢”+“釘釘”+“云計算”+“BIM5D”企業(yè)協(xié)同云辦公系統(tǒng),運用現(xiàn)代企業(yè)管理理念、項目管理思想和信息技術(shù)平臺,通過管理平臺接入現(xiàn)場攝像頭,實現(xiàn)了 Web 端及手機端的遠程查看和實時監(jiān)督。當具有重大危險源或特殊專項工程施工時,可組織專家在異地遠程對現(xiàn)場人員進行實時指導(dǎo)和監(jiān)督。項目部與公司總部實現(xiàn)了關(guān)鍵信息的有序共享和高效協(xié)同,實現(xiàn)了信息處理數(shù)字化、信息組織集成化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化和業(yè)務(wù)管理流程化。
公司還運用三維數(shù)字掃描逆向工程技術(shù),對建筑實體目標進行三維數(shù)字掃描,生成高精度、高密度的三維彩色點云模型和逆向 BIM 數(shù)字模型,與設(shè)計 BIM 模型進行三維數(shù)字偏差分析,并出具分析報告,形成監(jiān)理平行檢驗記錄。該技術(shù)已申報國家專利。
以北京方州基業(yè)建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司為支撐,公司技術(shù)研發(fā)中心在工程建設(shè)項目實施中可提供建筑工程檢測、建筑材料檢測、主體結(jié)構(gòu)工程檢測、鋼結(jié)構(gòu)工程檢測、地基基礎(chǔ)工程檢測、市政工程檢測、橋梁工程檢測、公路工程檢測和室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測等各有關(guān)方面的工程檢測服務(wù)。除了擁有工程常規(guī)檢測設(shè)備、儀器外,公司還購買了混凝土無損檢測儀、沖擊回波檢測儀、孔道灌漿密實度質(zhì)量檢測儀、裝配式結(jié)構(gòu)多功能檢測儀、鋼筋探測儀、基坑傳感器監(jiān)測儀和智能碾壓監(jiān)控等10余臺設(shè)備,配合傳統(tǒng)檢測設(shè)備進一步彌補不足,提供了全方位的可靠的技術(shù)保障,體現(xiàn)出強有力的檢測服務(wù)能力和可靠的技術(shù)水準。
安徽省臨泉縣現(xiàn)有監(jiān)管的在建工程項目60多個,項目的分布范圍廣、數(shù)量多、工程類型雜??h重點工程建設(shè)服務(wù)中心專業(yè)人員配備數(shù)量不足,已很難兼顧所有在建項目,日常監(jiān)督檢查過程中時常會對一些較大的安全隱患有所疏漏。因此,政府決定購買社會服務(wù),委托第三方巡查單位(以下簡稱“三巡單位”)進行質(zhì)量、安全第三方巡查。本次第三方巡查服務(wù)通過公開招標,對投標人企業(yè)的資質(zhì)要求是“具備房屋建筑工程、市政公用工程和公路工程監(jiān)理甲級及以上資質(zhì)”。公司通過投標,獲得了臨泉縣重點工程建設(shè)服務(wù)中心第三方質(zhì)量安全巡查項目的2年服務(wù)任務(wù)。
受臨泉縣重點局委托,公司承擔常態(tài)化第三方巡查工作,對工程項目的質(zhì)量、安全隱患、文明施工、各參建方主體人員履職、揚塵治理和農(nóng)民工工資支付等情況開展全過程巡視和檢查,從而進一步規(guī)范建筑市場,預(yù)防并減少質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。
三巡單位根據(jù)項目的施工進度、工程特點和已審查的巡查方案組織巡查工作,對項目(有工作面時)的巡查頻率每月不小于2次,并配合建設(shè)單位對巡查問題整改結(jié)果進行復(fù)查。
巡查依據(jù):《中華人民共和國合同法》,《中華人民共和國建筑法》,《建筑工程質(zhì)量管理條例》,《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》;JGJ59—2011《建筑施工安全檢查標準》,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》;《安徽省建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風險點查找指導(dǎo)手冊(試行)》;《臨泉縣重點局關(guān)于第三方質(zhì)量安全巡查管理暫行規(guī)定》,《臨泉縣重點工程建設(shè)服務(wù)中心第三方質(zhì)量安全巡查定點單位服務(wù)協(xié)議》,《臨泉縣重點建設(shè)管理局工程建設(shè)獎勵及違約處罰管理細則》,《臨泉縣政府重點投資項目建設(shè)管理局安全生產(chǎn)檢查規(guī)定(試行)》,《臨泉縣重點局農(nóng)民工工資管理辦法(試行)》, 臨泉縣重點局第三方質(zhì)量安全巡查及相關(guān)服務(wù)項目招標文件及合同、臨泉縣重點局計劃股提交的基礎(chǔ)資料;國家、省、市安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標準和相關(guān)文件,巡查工作方案。
3.4.1 人員配置
公司針對縣重點局所安排的巡查項目規(guī)模及數(shù)量、項目特點和項目進度情況,設(shè)置巡查項目部及巡查小組數(shù)量;針對項目巡查需要配備的人員、巡查設(shè)備、設(shè)施和交通工具等,均按招標投標文件及合同約定執(zhí)行,明確各專業(yè)巡查人員職責分工,確保巡查工作的順利進行。
項目巡查實行兩級管理,公司委派項目負責人全面負責臨泉縣第三方巡查工作。項目負責人為具有注冊監(jiān)理工程師資格的高級工程師,曾多年在省質(zhì)監(jiān)站從事質(zhì)監(jiān)方面的工作,又有工程監(jiān)理和工程管理的豐富經(jīng)驗。項目部下設(shè)三個巡查組,各巡查組設(shè)組長1名,同時配備土建專業(yè)、給排水專業(yè)、機電專業(yè)、試驗檢測專業(yè)、安全專業(yè)等巡查工程師,所配備的巡查工程師涵蓋了本項目各專業(yè)(見圖2)。
圖2 第三方巡查機構(gòu)組織圖
3.4.2 崗位職責
(1)項目負責人:對各級巡查人員進行檢查和考核;將巡查小組巡查內(nèi)容以書面形式通知建設(shè)、監(jiān)理、施工、監(jiān)控量測及第三方監(jiān)測和第三方見證檢測等單位;檢查和監(jiān)督項目巡查人員的工作,協(xié)調(diào)處理各專業(yè)巡查業(yè)務(wù);簽發(fā)各類報告、周報、月報和總結(jié);組織編寫質(zhì)量安全巡查方案,待業(yè)主審批后組織巡查人員嚴格實施;參與業(yè)主對工程質(zhì)量事故和施工安全事故的調(diào)查、分析、處理和總結(jié);組織巡查組人員,按照招標文件規(guī)定的巡查頻率對被巡查單位進行檢查,并及時組織編制質(zhì)量安全巡查日志、巡查單、巡查報告、周報、月報、半年總結(jié)和年度總結(jié),報送重點局相關(guān)部門;第一時間趕赴現(xiàn)場,參加由重點局及相關(guān)部門召開的現(xiàn)場專家會議,配合相關(guān)工作。
(2)巡查組長:組織巡查人員依據(jù)合同、圖紙、規(guī)范和標準,對分管的巡查范圍實施全面有效的質(zhì)量安全巡查,對相應(yīng)的質(zhì)量安全巡查結(jié)果負責;組織本組巡查人員對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全進行獨立的全過程質(zhì)量安全巡查,對各參建主體方(包括且并不限于業(yè)主代表、監(jiān)理、施工、監(jiān)控量測、第三方監(jiān)測和第三方見證檢測等)的質(zhì)量安全履約行為實施巡查;現(xiàn)場填發(fā)質(zhì)量、安全巡查單;進行歸納和分析,跟蹤復(fù)查;每日向項目負責人匯報工作情況,發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患負責第一時間通知項目負責人;每周檢查本組巡查人員的巡查日志不少于1次;檢查和考核巡查人員的工作質(zhì)量。
(3)巡查工程師:對項目土建工程質(zhì)量安全進行巡查;對各參建方安全質(zhì)量履約情況進行巡查;對巡查發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場填發(fā)質(zhì)量、安全巡查單,形成巡查報告并及時向巡查小組組長匯報;對所巡查項目做出質(zhì)量安全巡查報告(每次)、周報、月報、半年總結(jié)和年度總結(jié)并進行匯總、歸納和分析,跟蹤復(fù)查;巡查報告和小結(jié)要附以文字、圖片和錄像等證據(jù)方式,記錄質(zhì)量、安全巡查情況。
(4)信息管理員:負責對簽發(fā)和收到文件的簽收和分發(fā)確認,并組卷歸檔;指導(dǎo)各項目部人員應(yīng)用維護釘釘“工作群”;保證網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的正常運行;及時向項目負責人匯報工作情況。
3.5.1 會議制度
針對被檢項目,在進場巡查前(不論項目是否已開工)首先召集施工、監(jiān)理、第三方檢測和監(jiān)測等相關(guān)單位召開巡查計劃交底會,向各參建方明示交底本項目的巡查人員、巡查頻率、巡查內(nèi)容和巡查方式等。交底會議邀請縣重點局相關(guān)部門共同參加。
三巡單位每周五組織召開巡查項目周例會,由各巡查小組通報本周的巡查情況(形成該周巡查報告),宣布下周的巡查計劃。
每月25日組織召開巡查項目月度例會,由各巡查小組通報當月的巡查情況(形成該月巡查報告),宣布下月的巡查計劃。
3.5.2 現(xiàn)場巡查制度
巡查項目部采用項目負責人、各巡查小組組長和巡查組成員三級巡查的方式,對被巡查單位的現(xiàn)場及內(nèi)業(yè)情況進行監(jiān)督檢查,采取定期巡查和專項巡查相結(jié)合的巡查方法。
定期巡查是對被委托的在建項目的質(zhì)量、安全生產(chǎn)工作情況進行定期分組分專業(yè)巡查。巡查內(nèi)容:人員在崗履職情況,質(zhì)量、安全管理行為,施工現(xiàn)場狀態(tài)。
專項巡查即針對某一特殊時期,如汛期或臺風來襲期間;或某一安全生產(chǎn)文明施工重點工作,如專項整治、隱患排查、文明創(chuàng)優(yōu)、環(huán)保治理等,開展有針對性的檢查巡查。
日常巡查小組須保質(zhì)保量地完成重點局所有在建工程項目的日常巡查工作,將各自當日巡查工作情況(巡查報告)及時匯總,于當日形成 “巡查報告”,遞交項目負責人審核簽認;并于當日20時前遞交縣重點工程建設(shè)服務(wù)中心、重點局基建股和計劃股。
在建工程項目回復(fù)紙質(zhì)回復(fù)單后,由項目負責人安排各巡查小組進行核查,形成閉環(huán),確保檢查覆蓋率達到100%。
在每次檢查中,巡查小組一旦發(fā)現(xiàn)施工項目存在較大以上等級(分一般、較大、重大)質(zhì)量和安全隱患,立即出具質(zhì)量、安全巡查單并采取措施進行暫時處理,報項目負責人,并在8h 內(nèi)報告重點局各相關(guān)部門。
3.5.3 巡查計劃交底制度
三巡單位編制巡查方案報縣重點局審批,參加縣重點局計劃股組織的交底會。
第三方巡查小組在進場前向被巡查項目各參建單位進行交底巡查內(nèi)容。
3.5.4 廉政制度
根據(jù)縣重點局文件精神及工程建設(shè)中廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,為做好巡查中的廉政建設(shè),保證巡查工作高效優(yōu)質(zhì),特向重點局做出了廉政承諾(本文略),并對所有巡查組成員提出廉潔自律要求。
3.6.1 組織與實施
巡查的項目由縣重點局在定點服務(wù)期內(nèi)中標的巡查咨詢服務(wù)備選庫中,按照現(xiàn)場抽簽原則進行任務(wù)分配,并且雙方簽訂“單個項目定點巡查服務(wù)協(xié)議”,由縣重點局綜合協(xié)調(diào)處對第三方巡查單位履約情況進行監(jiān)督管理,向第三方巡查單位提供項目建設(shè)信息、施工圖紙、施工組織設(shè)計和各專項施工方案等資料。
三巡單位項目負責人及時組織巡查人員編制《第三方巡查方案》報縣重點局;經(jīng)批準后,由縣重點局綜合協(xié)調(diào)處牽頭組織監(jiān)理單位、施工單位和檢測單位等相關(guān)人員,由三巡單位項目負責人進行交底。
三巡單位按照《第三方巡查方案》中的巡查計劃開展巡查工作,重點檢查監(jiān)理、施工和檢測等各參建主體單位的質(zhì)量、安全履責行為,主要包括:巡查組以巡查日志、巡查工作聯(lián)系單、質(zhì)量安全巡查單、巡查報告、周巡查報告、月巡查報告、季巡查報告、半年總結(jié)、年度總結(jié)和項目巡查工作總結(jié)的方式(附圖片、錄像)進行巡查管理,對項目巡查過程的資料進行匯總、歸納和分析,形成項目評估報告,分階段對項目各參建單位的履約情況進行中期及后期評估。巡查工作方式,如圖3所示。
圖3 巡查工作方式示意圖
3.6.2 巡查工作流程
三巡單位巡查工作流程以圖4所示的步驟進行。
圖4 巡查工作流程圖
(1)對被巡檢項目進行內(nèi)外業(yè)(資料與施工現(xiàn)場)巡查。巡查組到達在建工程項目后,立即組織在建工程項目監(jiān)理和施工管理人員進行人員履職簽到并部署巡查工作任務(wù)。
(2)檢查時根據(jù)本工程項目施工節(jié)點及較危大分部工程實施情況,突出巡查重點,主控危險性較大的分部分項工程,分組分專業(yè)檢查各項工作實施情況。
(3)就檢查出的問題當場下發(fā)質(zhì)量安全巡查單,注明具體部位及內(nèi)容,并根據(jù)輕重緩急及危險等級規(guī)定整改時限并限期回復(fù),并現(xiàn)場形成巡查報告,按要求報重點局相關(guān)部門。
(4)整改完畢后,被巡查工程項目單位送交電子版和紙質(zhì)版質(zhì)量安全巡查回復(fù)單(需現(xiàn)場監(jiān)理簽字認可)。
(5)巡查組審查電子版和紙質(zhì)版回復(fù)單,就整改前后照片逐一對比審查,要求整改后的照片能客觀反映質(zhì)量、安全隱患的整改完成情況。
(6)就危險性較大的分部分項工程、重大危險源,以及需親自查驗的整改事項,巡查組須安排巡查人員前往核查。
(7)按項目情況區(qū)塊及性質(zhì)建立相關(guān)的“第三方巡查工作項目微信群”。巡視檢查時,將各項目主要體系成員拉進群,以便溝通工作和及時上傳政府建設(shè)部門新發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)文件,促進業(yè)務(wù)學(xué)習和安全生產(chǎn)管理工作。
(8)巡查組在在建工程項目形成循環(huán)檢查,積極消除被巡查項目存在的問題隱患。
(9)巡查組積極配合建設(shè)單位和重點局相關(guān)部門,督促被檢查單位質(zhì)量問題和安全隱患的整改工作,保證整改閉合率達100%。
(10)根據(jù)現(xiàn)行的 JGJ59—2011《建筑施工安全檢查標準》,重點局已制定量化考核標準的,以重點局量化考核標準為準。按照量化考核標準中的安全檢查評分表進行量化評分:85 分以上為優(yōu)良,70 分以上為合格,70 分以下為不合格;不合格在建項目為一級風險監(jiān)控項目,上報重點局相關(guān)部門處理。
3.6.3 預(yù) 控
巡查要做好前置和預(yù)控,要重視項目前置和預(yù)控環(huán)節(jié)的巡查特點,包括但不限于以下內(nèi)容。
(1)組織機構(gòu)建立及管理體系運行的預(yù)控:檢查項目主體單位各相關(guān)方的人員、組織機構(gòu)建立情況,以及是否符合投標承諾;檢查施工質(zhì)量控制、安全文明施工管理、施工測量控制、施工人員安排及管理架構(gòu)(有管理人員及特殊工種上崗證、資格證)、施工材料設(shè)備進場計劃(含分包及甲供材料)等方案是否經(jīng)審查批準且切實可行。
(2)施工工藝及材料預(yù)控:檢查相關(guān)施工工藝、工法和質(zhì)量驗收標準等是否符合設(shè)計及規(guī)范要求;檢查所有進場的材料和設(shè)備是否滿足設(shè)計要求的質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范,是否按照相關(guān)程序報驗并形成相應(yīng)記錄。
(3)實體質(zhì)量預(yù)控:檢查各分部分項工程的樣板(試驗段)引路制度及施工樣板是否符合設(shè)計及規(guī)范的要求。
(4)安全預(yù)控要點:檢查是否有改善施工工藝、改進設(shè)備性能,以消除和控制生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危險因素,避免損失擴大的安全技術(shù)保證措施;檢查是否有防止和控制施工中高溫、嚴寒、粉塵、噪聲、毒氣、毒物等對勞動者安全與健康造成影響的醫(yī)療、保健、防護措施,以及對環(huán)境的保護措施。
3.6.4 第三方巡查的主要手段
(1)審查核驗。巡查組及時督促被巡視檢查單位報送相關(guān)文件和資料,及時審查核驗并提出審核意見;對不符合要求的,應(yīng)要求參建單位完善后再次報審。主要包括相關(guān)資質(zhì)資格證書、安全隱患整改回復(fù)單的審查核驗。
(2)巡視檢查。巡視檢查應(yīng)包括下列內(nèi)容:參建單位質(zhì)量、安全生產(chǎn)保證體系人員的到崗履職情況;在建工程施工現(xiàn)場與施工組織設(shè)計中的技術(shù)措施、專項施工方案和安全防護措施費用使用計劃的相符情況;在建工程施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、安全隱患,以及按照項目監(jiān)理機構(gòu)的指令整改實施的情況;在建工程項目監(jiān)理機構(gòu)簽發(fā)的聯(lián)系單、通知單、工程暫停令的實施情況。
(3)告知。以巡查工作聯(lián)系單形式告知在建工程參建單位在安全、質(zhì)量履職上的工作要求、提示、建議及相關(guān)事宜。
(4)通知。在巡視檢查中若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全事故隱患,或違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準,未按照施工組織設(shè)計中的質(zhì)量、安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工的,須及時下發(fā)“質(zhì)量、安全巡查單”,指令限期整改;建立“質(zhì)量、安全巡查單”臺賬,對巡查發(fā)現(xiàn)的問題,督促落實整改閉合;參建單位整改后須填寫“質(zhì)量、安全巡查回復(fù)單”,并接受巡查小組核查整改結(jié)果。
(5)會議。在巡查組檢查后,及時召集各參建單位參加檢查總結(jié)會議,分析評價質(zhì)量、安全及履職情況,同時提出整改要求,并根據(jù)有關(guān)主管部門的質(zhì)量、安全規(guī)范、標準和文件規(guī)定,貫徹落實安全生產(chǎn)標準化要求。
(6)報告。做好巡查項目的中期評估和后評估,對項目各參建單位的履約情況進行評估,并形成評估報告。若施工現(xiàn)場發(fā)生質(zhì)量安全事故,巡查小組應(yīng)立即向重點局相關(guān)部門報告;若參建單位不執(zhí)行安全整改指令、對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全事故隱患拒不整改的,巡查小組應(yīng)及時向重點局相關(guān)部門報告;三巡單位以巡查日志、質(zhì)量安全巡查單、巡查報告(每輪)、周巡查報告、月巡查報告、半年總結(jié)、年度總結(jié)和項目巡查工作總結(jié)的形式(附圖片、錄像)進行匯總、歸納和分析,對項目各參建單位的履約情況進行評估并形成評估報告,向重點局相關(guān)部門匯報。
3.6.5 內(nèi)業(yè)資料檢查的主要內(nèi)容
(1)監(jiān)理、施工項目部質(zhì)量安全組織機構(gòu)及管理制度建立情況。
(2)項目施工方案、應(yīng)急預(yù)案(演練記錄)及監(jiān)理的審批。
(3)施工單位安全生產(chǎn)相關(guān)記錄及日常安全培訓(xùn)資料(記錄),定期檢查(抽查)質(zhì)量安全記錄,資料的真實、完整、規(guī)范、合法。
(4)項目所有材料、設(shè)備、構(gòu)配件(產(chǎn)品合格證、出廠檢測報告及相關(guān)證明文件)。
(5)農(nóng)民工工資支付情況。
3.6.6 外業(yè)實體檢查的主要內(nèi)容
(1)施工、監(jiān)理質(zhì)量安全人員現(xiàn)場到崗情況(按名單查人)。
(2)按圖施工、按施工組織設(shè)計的專項方案施工(查交底)及樣板引路。
(3)旁站方案,監(jiān)理關(guān)鍵部位及隱蔽旁站,工序檢查報驗及審批。
(4)進場材料、構(gòu)配件、設(shè)備報驗資料真實性的審批、見證和送檢。
(5)現(xiàn)場文明施工及生活區(qū)安全衛(wèi)生情況。
(6)實驗室報驗中的試驗檢測設(shè)備、檢測人員資格和檢測方案;對進場材料如有異議可委托第三方檢測單位補充檢測。
(7)交通工程結(jié)合省交通廳標準化指南,查施工單位是否按標準化施工。
4.1.1 建設(shè)單位質(zhì)量安全生產(chǎn)責任
(1)通過查建設(shè)單位交底,巡查建設(shè)單位是否向施工單位提供真實、準確、完整的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線資料,氣象和水文資料,以及相鄰建筑物、地下工程的有關(guān)資料。
(2)通過查進度計劃,巡查建設(shè)單位是否存在壓縮合理工期、盲目趕工的現(xiàn)象。
(3)新開工、復(fù)工或在建的工程項目是否已辦理了施工許可手續(xù)。
(4)通過查相關(guān)管理制度及記錄,巡查建設(shè)單位是否履行安全生產(chǎn)管理職責、是否落實建筑施工安全生產(chǎn)責任制等相關(guān)規(guī)定。
4.1.2 監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責任
(1)巡查監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)置和安全監(jiān)理規(guī)劃(細則)的實施情況。
(2)通過查方案審批,巡查相關(guān)方案的審批及執(zhí)行情況。
(3)通過查通知單及回復(fù),巡查監(jiān)理單位安全生產(chǎn)隱患的整改閉合情況。
(4)巡查嚴重安全生產(chǎn)隱患的報告情況。
4.1.3 施工單位安全生產(chǎn)責任
(1)通過查分包、轉(zhuǎn)包情況,巡查施工單位是否有非法施工和違法施工的行為。
(2)通過查組織架構(gòu)及相關(guān)制度,巡查施工單位全管理機構(gòu)設(shè)置及管理制度的健全情況。
(3)通過查記錄,巡查作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練的情況。
(4)通過查記錄,巡查施工企業(yè)對項目施工安全管理制度的執(zhí)行情況。
(5)通過查方案報審,巡查安全專項施工方案的編制、審核、報審、審批和執(zhí)行情況。
(6)通過查危險源分析表,巡查施工單位對危險源的辨識、分級和管控情況。
(7)通過查記錄,巡查施工單位建筑起重機械安全檢查和整改情況。
(8)通過查記錄,巡查施工單位對作業(yè)腳手架、高大模板支撐系統(tǒng)安全的檢查和整治情況。
(9)通過查記錄,巡查施工單位對深基坑、高邊坡、地下暗挖工程安全的檢查和整治情況。
(10)通過查措施及記錄,巡查施工單位對防高墜及安全防護措施的檢查和整治情況。
(11)通過查措施及記錄,巡查施工單位對施工現(xiàn)場消防安全措施的檢查和整治情況。
(12)通過查措施及記錄,巡查施工單位文明施工、環(huán)境保護和職業(yè)健康管理情況。
(13)通過查措施及記錄,巡查施工單位三防(防風防汛防暑)工作的開展情況。
(14)通過查措施及記錄,巡查施工單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況。
(15)通過查記錄,巡查施工單位安全生產(chǎn)責任制的落實情況。
(16)通過查措施及記錄,巡查施工單位對安全生產(chǎn)隱患的整改落實情況。
(17)通過查計劃及記錄,巡查施工單位安全生產(chǎn)文明施工措施費的投入和使用情況。
4.1.4 勘察單位安全責任
巡查勘察單位是否按照法律、法規(guī)及工程建設(shè)強制性標準進行勘察,是否提供真實、準確且滿足建設(shè)工程安全需要的勘察報告文件。
4.2.1 房屋建筑工程
(1)基坑支護與降水工程。基坑支護工程是指開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)并采用支護結(jié)構(gòu)施工的工程;或基坑雖未超過5m,但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上的工程。
(2)土方開挖工程。土方開挖工程是指開挖深度超過5 m (含5m)的基坑、槽的土方開挖。
(3)模板工程。各類工具式模板工程,包括滑模、爬模、大模板等;水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。
(4)起重吊裝工程。
(5)腳手架工程。高度超過24m 的落地式鋼管腳手架;附著式升降腳手架,包括整體式提升與分片式提升;懸挑式腳手架;門型腳手架;掛腳手架;吊籃腳手架;卸料平臺。
(6)拆除、爆破工程。采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。
(7)危險性較大的人工挖(擴)孔樁工程施工。
(8)其他危險性較大的工程。包括:建筑幕墻的安裝施工;預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工;隧道工程施工;特種設(shè)備施工(包含塔吊、施工電梯等設(shè)備的頂升、加節(jié)、減節(jié)和拆除等);采用新技術(shù)、新工藝、新材料,可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全,并且已經(jīng)行政許可但尚無技術(shù)標準的施工。
4.2.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
(1)深基坑支護工程、臨時用電工程、高支模工程不由于受良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土(石)方開挖。
(2)滑坡和高邊坡處理;樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)和圍堰工程施工;橋梁(含架橋)工程施工。
(3)橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工。
(4)網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工;6 m 以上的邊坡施工。
(5)大型臨時工程中的大型支架、模板和便橋的架設(shè)與拆除。
(6)爆破工程。
(7)水下工程中的水下焊接、混凝土澆注和爆破等工程。
(8)其他危險性較大的工程。
現(xiàn)以2020年4月份的巡查為例,總結(jié)巡查檢查情況。
本巡查歷時1個月,派出巡查人員10人,共檢查20個項目。其中:發(fā)現(xiàn)問題145項(施工單位問題53項,監(jiān)理單位問題92項);未整改問題22項,出具巡查報告20 份。
巡查組嚴格按照巡查方案制定的制度和流程開展巡查工作,及時記錄巡查日志,下發(fā)巡查單,出具檢測咨詢報告和巡查報告,并召開巡查通報會。
從施工單位問題隱患分析來看,施工單位在建設(shè)工程施工安全狀態(tài)、問題情況整改、農(nóng)民工工資發(fā)放及揚塵治理方面做得較好,處于可控狀態(tài);但在安全生產(chǎn)管理、安全應(yīng)急救援體系及人員到崗履職等方面的問題隱患較為突出,需要重點關(guān)注。
從監(jiān)理單位問題隱患的分析來看,監(jiān)理單位在崗位人員執(zhí)業(yè)資格、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的齊全性和編制、審批手續(xù)及監(jiān)理設(shè)施方面做得較好,處于可控狀態(tài);但在工程實體質(zhì)量檢查驗收、資料管理及人員到崗履職等方面的問題隱患較為突出,需要重點關(guān)注。
在第三方巡查過程中,檢查人員在長期工作過程中可能會與被檢項目建立關(guān)系,繼而影響檢查人員履行檢查職責時的公正性,或偶爾發(fā)生由于受被檢項目人員賄賂,檢查人員在檢查過程中舞弊的情況,敗壞了巡查隊伍的廉潔和聲譽。
為切實抓好檢查人員工作作風和廉政建設(shè)工作,打造優(yōu)秀三巡隊伍,公司圍繞“職業(yè)道德三大防線、八大禁令”這根主線,建立一套行之有效的內(nèi)外監(jiān)督約束機制,強化廉政建設(shè),提高廉潔的自覺性;通過定期或不定期對采購單位和被檢單位進行溝通回訪,考核工作人員廉政情況。項目部制定了廉潔制度,每一位檢查人員都簽訂了《廉潔自律承諾書》在被檢項目的交底會上予以告知,并且設(shè)置了舉報電話。
政府購買監(jiān)理企業(yè)等專業(yè)性強的社會單位提供第三方巡查服務(wù),可以解決政府主管部門監(jiān)管人員和技術(shù)力量不足的問題,并將檢查權(quán)與處罰權(quán)分離,更好地發(fā)揮工程監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢,符合深化行政體制改革的方向。
監(jiān)理企業(yè)作為獨立于建設(shè)單位和施工單位的第三方監(jiān)管單位,常年奮戰(zhàn)在建設(shè)工程施工監(jiān)管第一線,在工程質(zhì)量和安全監(jiān)管方面有充足的人力資源和技術(shù)儲備。通過對在第三方巡查服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié),幫助監(jiān)理企業(yè)對原有監(jiān)理業(yè)務(wù)進行深化和提升,同時拓展了監(jiān)理企業(yè)的工程管理視野,培養(yǎng)和鍛煉了一批復(fù)合型人才。開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù),給監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了機遇。