段雯雯 信建國

(石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，河北 石家莊 050000)

0 引言

老舊小區(qū)是指城市或縣城(城關鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。據統(tǒng)計，全國共有老舊小區(qū)近16萬個，涉及居民超過4 200萬戶，建筑面積約為40億m2，因此，老舊小區(qū)量大面廣，老舊小區(qū)改造作為民生工程意義重大，有利于提高群眾幸福感、擴大內需、提升空間品質等。依據國務院辦公廳《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)，老舊小區(qū)重點改造范圍為“2000年底前建成的老舊小區(qū)”，從需求內容角度講老舊小區(qū)改造內容分為基礎類、完善類、提升類3類，工作目標為“十四五末期，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務”。自此，老舊小區(qū)改造時間點與路線基本確定。

老舊小區(qū)改造是實現(xiàn)從空間、功能、經濟等物質層面到人文、歷史、風俗等非物質層面的系統(tǒng)更新，涉及改造內容異常龐雜，從物質空間與非物質空間要素角度，對老舊小區(qū)空間自相關分析，判斷老舊小區(qū)空間分布特征規(guī)律，有利于宏觀把握城區(qū)內老舊小區(qū)集聚特征及生成機制并提出規(guī)劃響應策略。

1 老舊小區(qū)研究綜述

老舊小區(qū)改造是城市更新的重要組成部分，當前學界的研究主要側重三個方面：一是改造模式研究，老舊小區(qū)改造主體作用關系復雜，改造資金來源存在政府、居民與社會力量三種，依據作用主體不同將改造模式分為政府主導、居住主導與社會力量主導三種[3-5]。二是改造策略研究，老舊小區(qū)改造內容主要包括建筑性能、公共配套、道路交通、公共空間、安全管理與社區(qū)文化等，改造方式一般采用重建與整治，根據不同小區(qū)面臨改造急迫程度提出不同改造方式與策略，如微改造[2]、適老化[6]、海綿化[7]、綠色化[8]等。三是改造后評價研究，為科學合理評價老舊小區(qū)改造后實施效果，并通過評估及時發(fā)現(xiàn)小區(qū)改造提升中存在問題，學界開展大量研究，肖屹等[9]從居住功能提升工程、設施完善工程、基本物業(yè)管理和長效管理機制三個方面構建老舊小區(qū)更新提升實施效果評價指標體系，并基于區(qū)間值猶豫模糊集構建評價模型，為老舊小區(qū)更新提升效果評價提供參考。

綜上，學界對老舊小區(qū)改造研究雖然起步較晚，改造模式、改造措施以及改造后評價等研究內容已經基本完善。關于后評價研究基本采用層次分析法、模糊綜合評價方法等定量分析方法，其他研究多數(shù)從定性角度分析。從空間格局角度對老舊小區(qū)改造的研究尚缺乏探討。本文對老舊小區(qū)的現(xiàn)狀調查問題進行空間計量化分析，利用空間自相關宏觀分析老舊小區(qū)空間分布特征及規(guī)律，精準提出老舊小區(qū)改造的規(guī)劃響應策略。

2 研究區(qū)域及數(shù)據來源

2.1 研究區(qū)域狀況

三河市位于河北省核心部位，廊坊市北部，鑲嵌在京津兩市之間，分為東西兩市區(qū)，東區(qū)為三河市區(qū)、西區(qū)為燕郊。老舊小區(qū)約已建成20年～50年，以3層～6層的板房為主。主要是政府機關、省(市)直單位、國企等建造的集資房、福利房，還有少量的商品房。因建設年代較早，設計和建設標準不高，多年來缺乏維護和管理，小區(qū)出現(xiàn)不同程度的建筑破損，失養(yǎng)失修失管問題。多數(shù)小區(qū)的市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全。隨著小區(qū)居民老齡化程度增高，適老化、公共服務設施和消防安防方面的短板越發(fā)明顯，居民改造意愿強烈。

2.2 研究方法和數(shù)據

1)研究方法。

空間自相關方法作為研究處于不同空間位置事物直接關聯(lián)性的方法，分為正相關和負相關。正相關代表鄰近事物之間存在相似趨勢，負相關代表鄰近事物具有相反趨勢。空間自相關包括全局空間自相關和局部空間自相關，全局空間自相關主要判斷空間整體上是否存在集聚現(xiàn)象，局部空間自相關主要判斷局部空間高低間集聚現(xiàn)象。

全局空間自相關采用Moran’s I指數(shù)(莫蘭指數(shù))：

局部空間自相關采用局部Moran’s I指數(shù)(又稱LISA)：

2)研究數(shù)據。

通過摸底調查，三河市城區(qū)共有99處老舊小區(qū)，三河49處，燕郊50處。從物質空間到非物質空間改造要素考慮，結合國家河北省相關政策文件要求，將老舊小區(qū)改造要素分為基礎類、完善類以及提升類三大項內容，并具體劃分為25小項，每一項按照0～5進行賦值，各指標權重相同。

3 空間特征分析

3.1 基礎類小區(qū)空間分布特征

基礎類問題包括水、電、氣、暖、道路與消防安全等市政基礎設施，以及屋頂放水、外墻保溫等建筑本身的問題，根據賦值分析，三河市老舊小區(qū)基礎類分布具有一定的空間自相關性，現(xiàn)狀情況較好的小區(qū)集聚在地稅局家屬樓、工商局小區(qū)、康居小區(qū)、供電局小區(qū)、桃園小區(qū)、育博苑、海洋小區(qū)、華英樓、東方御景、燕靈小區(qū)、燕隆樓等?，F(xiàn)狀情況較差的小區(qū)集聚在鐵三局小區(qū)、雷捷小區(qū)、中交一公局五公司、石油機械廠家屬樓。

3.2 完善類小區(qū)空間分布特征

完善類問題主要集中在小區(qū)內部的環(huán)境與停車、文化、體育物業(yè)管理等公共設施方面。根據賦值分析，三河市老舊小區(qū)完善類分布具有一定的空間自相關性，現(xiàn)狀情況較好的小區(qū)集聚在地稅局家屬樓、工商局小區(qū)、華美小區(qū)、安居家園、康居小區(qū)、桃園小區(qū)、中隆小區(qū)、中燕小區(qū)、45所一區(qū)、育博苑、海洋小區(qū)北區(qū)、東方御景、海潮家屬院。現(xiàn)狀情況較差的小區(qū)集聚在食品樓、農機家屬樓、武裝部家屬樓、實驗中學家屬樓。

3.3 提升類小區(qū)空間分布特征

提升類問題主要集中在老舊小區(qū)所在的5 min生活圈內公服配套設施缺乏方面，三河市老舊小區(qū)提升類分布具有一定的空間自相關性，現(xiàn)狀情況較好的小區(qū)集聚在地稅局家屬樓、工商局小區(qū)、安居家園、康居小區(qū)、富士小區(qū)、保險公司家屬樓、中燕小區(qū)、燕潮家屬院、燕靈小區(qū)、華英樓?，F(xiàn)狀情況較差的小區(qū)集聚在交警大隊家屬院、市醫(yī)院家屬院、匯福小區(qū)、奇麗小區(qū)、華冠小區(qū)、經研院家屬樓、天線設計研究所家屬樓、中交一公局五公司、簡艾小區(qū)。

3.4 老舊小區(qū)整體空間分布特征

三河老舊小區(qū)的莫蘭指數(shù)為0.298，為正數(shù)，Z得分5.41，P值為0，說明三河市區(qū)老舊小區(qū)空間分布具有比較顯著的空間相關性，利用LISA分析，存在H/H集聚與L/L集聚，現(xiàn)狀情況較好的小區(qū)集聚在地稅局家屬樓、工商局小區(qū)、安居家園、康居小區(qū)、供電局小區(qū)、桃園小區(qū)、保險公司家屬樓、富士小區(qū)?，F(xiàn)狀情況較差的小區(qū)集聚在食品樓、市醫(yī)院家屬樓(見圖1)。

燕郊老舊小區(qū)的莫蘭指數(shù)為0.188，為正數(shù)，Z得分2.45，P值為0.01，說明燕郊市區(qū)老舊小區(qū)空間分布具有比較顯著的空間相關性，利用LISA分析，存在H/H集聚與L/L集聚，燕郊老舊小區(qū)現(xiàn)狀情況分布具有一定的空間自相關性，現(xiàn)狀情況較好的小區(qū)集聚在中燕小區(qū)、中隧小區(qū)、45所一區(qū)、育博苑、燕潮家屬院、東方御景、燕靈小區(qū)?，F(xiàn)狀情況較差的小區(qū)為中公一公局五公司(見圖2)。

4 規(guī)劃響應策略

4.1 規(guī)劃價值轉變

1)由物本向人本價值導向轉變：以人的需求為根本導向，滿足不同階段年齡的人群空間品質生活體驗，關注社區(qū)中弱勢群體的生活訴求，進行適老化、無障礙化改造設計。

2)由增量擴展向存量提升轉變：隨著土地建設指標緊缺，城區(qū)開發(fā)建設由增量擴展轉變?yōu)榇媪刻嵘?，本次?guī)劃主要采取小規(guī)模、分步驟、多樣化、創(chuàng)新性的微改造模式。

4.2 技術方法轉變

1)由精英主導向多元治理轉變。

老舊小區(qū)改造涉及多個參與主體，改變以往以政府、規(guī)劃師為主導的規(guī)劃方式，貫徹“以人民為中心”思想，以社區(qū)居民為主體，引入治理理念，形成居民、政府、其他利益相關者多元共治模式。

2)由微觀個體向區(qū)域治理轉變。

秉持共享理念，在推進老舊小區(qū)改造過程中，采用單個小區(qū)改造與連片小區(qū)改造多種不同改造形式，單個社區(qū)解決不了的問題由多個社區(qū)統(tǒng)籌共享，規(guī)劃建議統(tǒng)一由街道辦統(tǒng)籌，按照“實施單元—共享單元”雙單元方式推進，以居委會為實施單元，5 min生活圈為共享單位。

4.3 規(guī)劃內容轉變

1)由微觀拆建向宏微兼顧轉變：當前國土空間規(guī)劃背景下，老舊小區(qū)規(guī)劃作為五級三類中的專項規(guī)劃，一方面需要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、市政設施專項規(guī)劃、教育設施專項規(guī)劃、福利設施專項規(guī)劃相銜接，另一方面需要與正在編制的國土空間總體規(guī)劃進行銜接，同時與下一步的詳細規(guī)劃銜接。宏觀層面與城區(qū)結構相契合，微觀層面實現(xiàn)共享設施全覆蓋。

2)由單一建設向建管同步轉變：為避免老舊小區(qū)建設難以及長推效維護問題，本次規(guī)劃建議老舊小區(qū)建管同步推進，從產權權益、配套政策、資金機制、增值機制、金融機制、稅收機制、管理機制、群眾參與機制等全方面實施機制構建，形成和諧共治局面。

5 結語

現(xiàn)階段老舊小區(qū)改造實現(xiàn)住區(qū)高質量發(fā)展的重要舉措，空間自相關可以科學合理宏觀分析老舊小區(qū)空間分布特征及規(guī)律，并精準提出老舊小區(qū)改造的規(guī)劃響應策略。通過空間自相關分析結果表明，老舊小區(qū)在基礎類、完善類以及提升類設施上具有空間集聚特征，高高集聚的老舊小區(qū)相對設施配置水平較高，需要與國土空間規(guī)劃相對接，在宏觀城區(qū)層面落位，避免因規(guī)劃實施對高高集聚老舊小區(qū)進行拆建。低低集聚的老舊小區(qū)設施配置水平較低，在下一步可以考慮進行拆建，近期考慮基礎設施配套完善。