白 海 軍

(中科信工程造價咨詢(北京)有限責(zé)任公司，北京 100037)

1 概述

1.1 背景與意義

國家近年來不斷發(fā)文指導(dǎo)和推動全過程工程咨詢的發(fā)展，對建設(shè)工程進(jìn)行全過程工程咨詢服務(wù)已經(jīng)成為了社會發(fā)展的必然需求和必然趨勢，示范快堆項目使用的是國撥資金，采用“大業(yè)主”模式，為此引入全過程造價咨詢單位，對資金使用的合規(guī)性和工程造價進(jìn)行控制和管理。

文章基于對全過程造價咨詢公司引入過程和后續(xù)項目具體實(shí)施經(jīng)歷，對全過程造價咨詢項目引入的必要性，實(shí)施過程中的問題和解決思路進(jìn)行分析，同時對引入全過程造價咨詢單位的效果進(jìn)行簡要評估，從而對全過程造價咨詢項目后續(xù)工作開展和引入其他核電項目提供參考。

1.2 研究的主要問題

本文研究的主要問題是核電工程項目引入全過程造價咨詢的必要性和實(shí)際工作過程中的管理難題。

1.3 研究方法與可行性論證

本文通過案例分析法，對全過程造價咨詢項目的引入和過程管理進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

2 全過程造價咨詢項目引入的必要性

2.1 對標(biāo)規(guī)范 強(qiáng)化管理

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，建標(biāo)[2014]142號)《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，建標(biāo)[2017]164號)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國家發(fā)展改革委，發(fā)改投資規(guī)[2019]515號)等文件鼓勵推進(jìn)工程造價事業(yè)健康發(fā)展；《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號，2014年生效)第五條“國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實(shí)行全過程造價管理”、第十八(二)條“國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見”。

2.2 滿足項目自身特性

1)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》要求，示范快堆工程項目屬于國有資金投資項目，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。公司(即為“中核霞浦核電有限公司”，后續(xù)為在特定環(huán)境下使用方便，也稱為“業(yè)主”)需引入專業(yè)機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)控制價的編制工作。

3)此外，施工合同執(zhí)行過程中的變更、索賠、竣工結(jié)算等，需要熟悉和了解國撥資金使用、JG項目審計的政策，評估風(fēng)險，動態(tài)控制，防止結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算現(xiàn)象的發(fā)生，需要咨詢單位在資金使用、費(fèi)用歸類等方面提出專業(yè)意見。

2.3 解決信息不對稱問題

在“大業(yè)主”模式下，業(yè)主對工程施工知識掌握不足，導(dǎo)致業(yè)主和承包商之間信息不對稱，產(chǎn)生不公平交易。各個施工合同(項目)之間使用不同的咨詢單位，導(dǎo)致造價咨詢項目之間的信息不對稱，增加溝通成本，引入全過程造價咨詢單位，解決上述信息不對稱問題。

2.4 占據(jù)博弈有利位置

引入專業(yè)的全過程造價咨詢公司，通過招標(biāo)控制價編制、合同執(zhí)行過程管控，竣工結(jié)算等渠道，利用其精湛的專業(yè)知識和市場化的經(jīng)濟(jì)頭腦，再加上業(yè)主方的天然優(yōu)勢，在與施工方博弈中占據(jù)有利位置。

3 項目實(shí)施過程中遇到的問題和解決思路

在立項和編制可行性分析報告過程中，在編制招標(biāo)文件，項目實(shí)施階段都曾遇到新的問題，需要創(chuàng)造性的解決問題，在此過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

3.1 招標(biāo)過程中的問題

問題：招標(biāo)中投標(biāo)價的確定。

解決思路：全過程造價咨詢分為基本收費(fèi)和審減效益費(fèi)。示范快堆全過程造價咨詢項目采購方式是委托公開招標(biāo)。在招標(biāo)結(jié)算，難點(diǎn)為報價方式的確定，通過多方面的考慮，最終確定以基本收費(fèi)作為投標(biāo)報價。

基礎(chǔ)收費(fèi)報價的計算方式是按照估算的建安項目工程投資乘以標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)費(fèi)率0.65%，估算最高值為4 230萬元，即投標(biāo)基準(zhǔn)價為4 230萬元，在此基礎(chǔ)上，通過下浮比率(即打折)的形式報價，最終即為投標(biāo)價。

審減效益收費(fèi)為固定費(fèi)率，施工單位報價超出審定價的8%，超出部分的10%作為效益收費(fèi)。

以思維結(jié)構(gòu)與化學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)程相整和為x軸，以思維品質(zhì)為y軸，以能力水平為z軸，建立立方體模型，P(P1思維目的——實(shí)驗(yàn)選題；P2思維材料——實(shí)驗(yàn)設(shè)計；P3思維過程——實(shí)驗(yàn)操作；P4思維品質(zhì)——實(shí)驗(yàn)觀察；P5思維監(jiān)控——實(shí)驗(yàn)處理)，T(T1深刻性；T2靈活性；T3獨(dú)創(chuàng)性；T4批判性；T5敏捷性)，L(L1水平 1 實(shí)驗(yàn)儀器及操作的識別和描述；L2水平2化學(xué)實(shí)驗(yàn)事實(shí)的加工與處理；L3水平3化學(xué)實(shí)驗(yàn)原理的理解和運(yùn)用；L4水平4化學(xué)實(shí)驗(yàn)方案的設(shè)計和評價)，并以P1，P2為例進(jìn)行解讀。

3.2 業(yè)主與造價咨詢單位的接口

問題：工程量清單審核與修改，招標(biāo)控制價編制方面，造價咨詢單位的完成時間與業(yè)主的期待工作時間不符，工程量清單要素不完善導(dǎo)致增加審核難度。

解決思路：由業(yè)主方提供盡量完整的工程量清單，提前預(yù)審核，明顯的清單問題提前與設(shè)計院溝通完善，主動溝通設(shè)計院催要工程量清單，盡量為后續(xù)審核和修改工程量清單、編制招標(biāo)控制價預(yù)留足夠時間，過程中隨時負(fù)責(zé)處理工程量清單審核過程中需要技術(shù)答復(fù)的問題，保證審核進(jìn)度。雙方在委托項目時初步議定完成時限，造價咨詢單位遇到問題及時溝通，過程中及時解決問題，保證在業(yè)主初次議定的時間內(nèi)完成工作。

3.3 造價咨詢單位和業(yè)主方與監(jiān)理公司的接口

問題：由于監(jiān)理公司和造價咨詢單位都有投資控制的合同責(zé)任，且在監(jiān)理合同中對監(jiān)理和造價咨詢進(jìn)行了工作分工：簽證、變更、索賠，根據(jù)工作分工責(zé)任，監(jiān)理公司審核事件、工作量的質(zhì)量和真實(shí)性，造價咨詢公司復(fù)核工作量，審核組價的合理性。

對于工作量的質(zhì)量和真實(shí)性的理解不同，所以監(jiān)理公司拒絕現(xiàn)場簽證和變更工程量的確認(rèn)，導(dǎo)致變更和簽證無法正常完成會簽。

解決思路：現(xiàn)場監(jiān)理由工程管理處接口管理，屬于現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，對于圖紙上不能反映的工作內(nèi)容有現(xiàn)場見證的職責(zé)，對于需要簽證的諸如拆改類工作內(nèi)容，有責(zé)任簽署發(fā)生的原因、責(zé)任單位、施工范圍、現(xiàn)場的殘值回收情況等等；造價咨詢單位由商務(wù)合同處接口管理，依據(jù)監(jiān)理和工程處等現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)簽署的工程量(或圖紙)計算簽證金額或組價。

3.4 造價咨詢單位與施工單位的接口

問題：施工單位預(yù)算提交的時限不滿足造價咨詢單位的要求，不提交正式版的預(yù)算，對量時因?yàn)樵靸r咨詢單位偏向于市場化的考慮和出于合規(guī)性的考慮，與核電施工單位慣用做法不同，雙方無法達(dá)成一致，業(yè)主方基于投資壓力、內(nèi)部管理機(jī)制等綜合原因，期望盡快支付進(jìn)度款，在協(xié)調(diào)時阻礙較大。

解決思路：造價咨詢單位對現(xiàn)場加強(qiáng)了解核電行業(yè)與普通建筑行業(yè)的差別，提出更為合理的審核思路；施工單位拿出更多核算工程量的依據(jù)，讓提出的工程量更有說服力。在此基礎(chǔ)上建立定期溝通機(jī)制，將工作層可以協(xié)調(diào)解決的小的爭議解決，解決不了的爭議通過定期領(lǐng)導(dǎo)層會議協(xié)商解決。

4 對全過程造價咨詢項目引入效果的評估

4.1 節(jié)約資金

隨著部分工程項目結(jié)算工作的結(jié)束，造價咨詢單位的節(jié)約資金的效益逐漸凸顯，在海工×標(biāo)段(上報65 123.64萬元)等項目的預(yù)算審核中效果明顯，初步審減海工×標(biāo)段8 837.58萬元。

4.2 合理合規(guī)性

引入造價咨詢單位，可以從第三方角度對投資控制的合規(guī)性提出建議，對招標(biāo)工程量清單進(jìn)行審核，編制招標(biāo)控制價，評標(biāo)過程中開展清標(biāo)工作(對不平衡報價進(jìn)行審核)，從審計角度和法律層面提供對國撥資金的使用提出合理建議和意見，降低示范××工程項目的合規(guī)性風(fēng)險。

4.3 過程監(jiān)督、互相監(jiān)督

在合同執(zhí)行前、執(zhí)行中、竣工結(jié)算過程中及時審核，與監(jiān)理公司、施工單位、業(yè)主方技術(shù)和商務(wù)部門形成互相牽制的局面，對于工程款的支付工程量的確認(rèn)、對應(yīng)單價的套取各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作，對于量價的確認(rèn)更趨于合理，從而達(dá)到合理控制造價的目的，有效規(guī)避廉潔風(fēng)險。

4.4 合同執(zhí)行資料的完整性

工程建設(shè)項目合同由于執(zhí)行時間長，過程復(fù)雜，中間變更多，遺留問題多，所以過程控制十分重要。結(jié)合工程項目的具體特點(diǎn)對工程結(jié)算方面開展全過程造價控制工作,能避免大量信息在最后結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)累積錯亂,提升工作人員的工作效率與工作質(zhì)量。此外,還能保障工程項目賬目出入的清晰,確保工程項目順利驗(yàn)收。

5 結(jié)論與意義

全過程造價咨詢符合行業(yè)發(fā)展的需要，在核電工程項目中實(shí)施的必要性已得到充分論證，在項目實(shí)施過程中提供的合規(guī)性建議、風(fēng)險提醒已得到業(yè)主方的充分認(rèn)可，在最主要的投資控制方面的效果也逐步凸顯，隨著新的造價管理模式的不斷磨合和探索，示范××工程的造價管理一定會向高質(zhì)量、高效率不斷發(fā)展。