□文/于 鈺

（德州學(xué)院 山東·德州）

［提要］基于科技興國(guó)的背景，科研教學(xué)在高校教育中的地位逐步突出，科研經(jīng)費(fèi)也在逐年擴(kuò)增，與此同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)的管理暴露出大量漏洞。相關(guān)部門在該背景下及時(shí)頒布制度文件以及政策，進(jìn)一步提出相應(yīng)的放管措施。基于此，為提高放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平，本文首先從“放管服”對(duì)高校帶來(lái)的影響角度入手，探討高校在實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，最后提出有效的應(yīng)對(duì)措施。

在國(guó)家以及社會(huì)的大力支持下，高校已經(jīng)轉(zhuǎn)變成科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重要營(yíng)地。然而，伴隨高校科研資金的不斷投入以及科研立項(xiàng)的持續(xù)擴(kuò)增，高?？蒲凶灾鳈?quán)很難完全發(fā)揮出來(lái)。在“放管服”形勢(shì)下，高校如何充分提高科研經(jīng)費(fèi)管理的綜合效益，本文將對(duì)此進(jìn)行深入分析。

一、“放管服”對(duì)高校帶來(lái)的影響

（一）有利于提升高校的自主權(quán)?，F(xiàn)如今，高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行使用的過(guò)程中擁有越來(lái)越多的自主權(quán)，能夠按照本身發(fā)展項(xiàng)目科學(xué)分配以及使用科研經(jīng)費(fèi)。高校在發(fā)放科研工作人員的工資時(shí)能夠主動(dòng)調(diào)節(jié)比例大小。而且高校能夠主動(dòng)把年度結(jié)余資金進(jìn)一步實(shí)施結(jié)轉(zhuǎn)，還有對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化開(kāi)展分配時(shí)產(chǎn)生的相關(guān)開(kāi)銷。此外，高校能夠按照本身發(fā)展情況來(lái)購(gòu)買科研設(shè)備以及儀器，并且有關(guān)手續(xù)將愈發(fā)便捷。

（二）有利于提升信息公開(kāi)程度?！胺殴芊钡纳钊胱兏飳?shí)現(xiàn)了高校的全新管理，于是需要高校充分提升信息公開(kāi)程度，進(jìn)而對(duì)各科研資金的具體使用流程開(kāi)展深入監(jiān)督，使高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)性獲得提升。經(jīng)過(guò)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理，能夠很好地避免經(jīng)費(fèi)使用時(shí)的不合理行為。規(guī)范管理需要高校公示經(jīng)費(fèi)的具體流向情況，使人們擁有一定的知情權(quán)，并且對(duì)具體流向情況有效開(kāi)展解釋。

（三）為科研工作人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！胺殴芊钡纳钊敫母镄枰咝?duì)相關(guān)人員的工作環(huán)境進(jìn)行完善，為他們帶來(lái)高品質(zhì)的科研服務(wù)。高校應(yīng)建立有效的信息平臺(tái)，使工作人員第一時(shí)間獲得有關(guān)信息。并且應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行完善，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體流向情況進(jìn)行簡(jiǎn)化。高校應(yīng)該在項(xiàng)目申報(bào)以及資金支持等方面為工作人員進(jìn)一步提供優(yōu)良的服務(wù)，使他們可以全身心地參與到科研工作中來(lái)，從而提高高校的科研水平。

二、高校在實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)制度欠缺完整性。科研經(jīng)費(fèi)一般取自于國(guó)家以及地方財(cái)政的大力支持，于是高校經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)力自主性很小。同時(shí)，高校要通過(guò)很多層審批才可以申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)，而國(guó)家逐漸提高了對(duì)高校科研成果的需求，以前的財(cái)務(wù)管理已不能更好地順應(yīng)高校的飛速發(fā)展，不能充分調(diào)動(dòng)工作人員參與科研活動(dòng)的主動(dòng)性。另外，一些高校的財(cái)務(wù)管理與科研管理之間的聯(lián)系不密切，高校財(cái)務(wù)部門與科研部門之間欠缺良性的交流，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)管理不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)管理以及科研項(xiàng)目管理不在同一個(gè)發(fā)展軌道上，使得高校不能很好地控制科研項(xiàng)目的相關(guān)進(jìn)程。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制欠缺合理性。以前的預(yù)算制度已經(jīng)不能更好地滿足學(xué)?？蒲谢顒?dòng)的相關(guān)實(shí)施需求，乃至進(jìn)一步約束了高校工作人員。同時(shí)，相關(guān)人員沒(méi)有充分掌握科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)要求，在新時(shí)期背景下，項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)不太規(guī)范化，進(jìn)而使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不符合現(xiàn)實(shí)開(kāi)展情況。另外，一些高校財(cái)務(wù)核算出現(xiàn)錯(cuò)誤，不能全面反映預(yù)算管理情況。同時(shí)，一些學(xué)校太重視科研預(yù)算的固定準(zhǔn)則，這就不便于員工提出科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)有大量的預(yù)算審批部門，有關(guān)部門按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源的差異，在開(kāi)展審批管理的過(guò)程中也采取了各種各樣的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，這也不利于高校預(yù)算編制的順利開(kāi)展。

（三）科研經(jīng)費(fèi)不易報(bào)銷。一些學(xué)校實(shí)現(xiàn)了有關(guān)財(cái)務(wù)制度的合理制定，進(jìn)而強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理中預(yù)算的核心作用。但是一些學(xué)校開(kāi)展經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的時(shí)候，手續(xù)很復(fù)雜，科研工作人員一般不能及時(shí)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，從而與財(cái)務(wù)部門出現(xiàn)矛盾，對(duì)于相關(guān)人員實(shí)施科研工作極其不利。同時(shí)，每個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理手段也有所區(qū)別，可針對(duì)政府部門的科研經(jīng)費(fèi)管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)該按照主管部門有關(guān)要求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的管理。此外，高校有一部分的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于公司，關(guān)于這些科研經(jīng)費(fèi)管理欠缺完整的手段，不利于相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷。

（四）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體制欠缺完整性?，F(xiàn)如今，一些學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體制不太完整，外部檢查部門很多，并且每個(gè)部門的檢查要求不同。同時(shí)，因?yàn)楦鞑块T欠缺良性交流，進(jìn)而使得一些審計(jì)內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)的情況，效率不高。除此之外，一些高校內(nèi)部的績(jī)效考核體制不太完整，科研項(xiàng)目進(jìn)一步存在重視申報(bào)以及忽略實(shí)施的現(xiàn)象。另外，相關(guān)人員的業(yè)績(jī)考核系統(tǒng)很繁瑣，一般借助于科研成果開(kāi)展評(píng)價(jià)，欠缺一定的合理性與科學(xué)性。

（五）多頭管理情況十分普遍。高校科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)監(jiān)管工作具有一定的難度，其中涉及了大量的職能部門，因?yàn)槊總€(gè)部門管理分工與權(quán)限的區(qū)別，審核的出發(fā)點(diǎn)與考慮問(wèn)題的角度也不盡一致，每個(gè)部門之間又欠缺協(xié)調(diào)體制，難以實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)的統(tǒng)一，不利于科研經(jīng)費(fèi)的正常使用。比如，科研管理部門需要重點(diǎn)考慮如何將科研項(xiàng)目做大以及做強(qiáng)；而財(cái)務(wù)部門以及審計(jì)部門重視的是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的考量與資金使用的合法性，這種多頭管理情況，也是引起“放管服”政策不能獲得有效落實(shí)的核心原因。

三、“放管服”下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，但是科研活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理存在很大的區(qū)別，常規(guī)的財(cái)務(wù)管理不能對(duì)高校的科研活動(dòng)開(kāi)展精細(xì)化管理。于是，學(xué)校應(yīng)該實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)制度的不斷優(yōu)化，在管理人員的組織架構(gòu)上，高校應(yīng)充分遵守“放管服”變革的核心要求，更好地管理科研工作人員以及財(cái)務(wù)人員，將科研團(tuán)隊(duì)的核心作用全面施展出來(lái)。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該有效規(guī)范科研管理的具體流程，創(chuàng)建有效、可行的風(fēng)控預(yù)警與全過(guò)程監(jiān)控體制，保證各個(gè)科研項(xiàng)目的規(guī)范性、安全性。另外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)核查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)查處，防止風(fēng)險(xiǎn)的不斷擴(kuò)展。學(xué)校的科研部門以及財(cái)務(wù)部門之間應(yīng)該分享信息，將學(xué)校的科研系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)充分結(jié)合起來(lái)，借助于網(wǎng)絡(luò)化的控制流程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展全過(guò)程識(shí)別，充分強(qiáng)化科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制管理。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度。學(xué)校應(yīng)該對(duì)各方義務(wù)與權(quán)利進(jìn)行充分明確，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成事中以及事后監(jiān)管，進(jìn)而提升科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度。學(xué)校還應(yīng)該創(chuàng)建科研經(jīng)費(fèi)信息的相關(guān)披露制度，實(shí)現(xiàn)科研資金具體流向情況的公開(kāi)、透明。學(xué)校應(yīng)深入開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)建以及優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，將科研財(cái)務(wù)管理的核心責(zé)任落到實(shí)處，保證每個(gè)職位之間互相監(jiān)督以及約束，使高校經(jīng)費(fèi)管理的綜合水平獲得提升。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該對(duì)績(jī)效考核體制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)科研工作的相關(guān)實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，進(jìn)而深入開(kāi)展學(xué)校的科研財(cái)務(wù)管理。另外，高校還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核體制的創(chuàng)新，對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)置，把高校的教學(xué)貢獻(xiàn)率、社會(huì)影響力以及科研經(jīng)費(fèi)使用率等不斷引入到考核指標(biāo)中，進(jìn)而提升高校相關(guān)人員的工作興趣。

（三）細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷細(xì)則。高校在有效制定科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)報(bào)銷細(xì)則的過(guò)程中，應(yīng)將本身現(xiàn)實(shí)情況充分結(jié)合起來(lái)，保證高校報(bào)銷細(xì)則的合理性、有效性。同時(shí)，高校還應(yīng)該對(duì)經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容進(jìn)行充分規(guī)范，并且按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定報(bào)銷細(xì)則，充分保證科研財(cái)務(wù)支出的科學(xué)性，深入開(kāi)展高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理，使科研財(cái)務(wù)管理與服務(wù)充分聯(lián)系起來(lái)。

（四）完善預(yù)算管理制度。高校應(yīng)該按照各個(gè)類型的科研項(xiàng)目對(duì)領(lǐng)域進(jìn)行劃分，同時(shí)在財(cái)務(wù)管理的開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步明確項(xiàng)目的基本屬性，按照科研項(xiàng)目具體需求有效建立工作體制，對(duì)項(xiàng)目的核心發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展有效評(píng)估。同時(shí)，高校應(yīng)對(duì)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行合理編制，將科研項(xiàng)目的預(yù)算和實(shí)施全面整合起來(lái)，保證高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效使用。另外，學(xué)校應(yīng)全面激發(fā)相關(guān)人員在工作過(guò)程中的主動(dòng)性，防止產(chǎn)生重編制以及輕執(zhí)行的問(wèn)題，進(jìn)而完善科研項(xiàng)目的相關(guān)預(yù)算體制。

（五）制定領(lǐng)導(dǎo)牽頭的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。“放管服”政策盡管有助于學(xué)校科研資金的使用，但是不利于經(jīng)費(fèi)管理工作的深入開(kāi)展。為了充分落實(shí)這個(gè)政策，需要高校各部門開(kāi)展合作，按照本校的具體情況進(jìn)一步制定有效的科研管理制度。這就需要引起高校領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注，充分發(fā)揮帶頭指引的作用，切實(shí)地產(chǎn)生各部門統(tǒng)一的觀念，避免產(chǎn)生多頭管理的問(wèn)題，最好防止每個(gè)部門之間出現(xiàn)推諉情況。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)建以及優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理制度，注重內(nèi)部管理的有效監(jiān)督以及考核，完善內(nèi)部環(huán)境，將學(xué)校內(nèi)部的凝聚力充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要更好地開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)研，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題。進(jìn)一步傾聽(tīng)相關(guān)人員的建議，在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的處理過(guò)程中充分加強(qiáng)主體責(zé)任，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理制度的深入改革。其次，學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理聯(lián)系密切，二者互相推動(dòng)與結(jié)合。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門進(jìn)一步影響了科研項(xiàng)目的決算、報(bào)銷以及預(yù)算等，密切關(guān)系到財(cái)務(wù)部門。于是，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門要仔細(xì)開(kāi)展早期的介入工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行充分執(zhí)行，站在財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)宣傳以及解讀科研經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步防止產(chǎn)生相關(guān)人員盲目預(yù)算的問(wèn)題。最后，學(xué)校內(nèi)每個(gè)部門的科研經(jīng)費(fèi)管理也需要將自主權(quán)放開(kāi)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察以及分析，將學(xué)校本身的具體情況全面結(jié)合起來(lái)，充分明確科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限的具體尺度。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，科研經(jīng)費(fèi)管理為強(qiáng)化院校整體競(jìng)爭(zhēng)力、提高科研人員專業(yè)水平以及高校培養(yǎng)創(chuàng)新性人才進(jìn)一步提供了保障。在“放管服”形勢(shì)下，高校唯有充分提高經(jīng)費(fèi)管理能力，才可以激發(fā)科研人員對(duì)于科研活動(dòng)的參與主動(dòng)性。當(dāng)然，合理的經(jīng)費(fèi)管理要借助于財(cái)務(wù)工作才可以實(shí)現(xiàn)，這就需要高校創(chuàng)建系統(tǒng)以及完整的財(cái)務(wù)管理體制，以更好地提升高校財(cái)務(wù)管理的持續(xù)性、發(fā)展性以及科學(xué)性。