楊娜

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱150080）

2014年，習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出，“執(zhí)政黨對(duì)資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用”。目前，我國深圳龍崗區(qū)、寶安區(qū)以及青海省西寧市大通縣對(duì)編制黨委部門權(quán)責(zé)清單都進(jìn)行了有益的嘗試，其他地區(qū)黨委部門在汲取上述地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)借鑒各地政府部門權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建的具體做法，編制完成本地黨委部門權(quán)責(zé)清單，從而進(jìn)一步提高地方黨委部門依法執(zhí)政能力。

一、核心價(jià)值：為地方黨委部門依法執(zhí)政提供制度遵循

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。地方黨委部門是依法執(zhí)政的重要主體，構(gòu)建地方黨委部門權(quán)責(zé)清單制度是提高黨依法執(zhí)政能力的有效路徑。權(quán)責(zé)清單制度為規(guī)范地方黨委執(zhí)政行為提供制度保障，為優(yōu)化地方黨委執(zhí)政行為提供制度依托，為監(jiān)督地方黨委執(zhí)政行為提供制度支持，為強(qiáng)化地方黨委責(zé)任認(rèn)領(lǐng)提供制度約束。

（一）為規(guī)范地方黨委執(zhí)政行為提供制度保障

地方黨委部門在權(quán)責(zé)清單編制過程中，通過對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和制度性規(guī)范的梳理，明確不同黨委部門具體的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，確保每項(xiàng)權(quán)責(zé)都有制度依據(jù)。同時(shí)，通過梳理相關(guān)制度規(guī)范，也能夠解決不同制度規(guī)范的沖突和不銜接問題，厘清黨委部門之間、黨委部門與政府部門之間的權(quán)責(zé)邊界，避免權(quán)力“重復(fù)行使”以及責(zé)任“無人履行”現(xiàn)象，對(duì)“交叉”領(lǐng)域的權(quán)責(zé)作出明確的劃分與界定。

（二）為優(yōu)化地方黨委執(zhí)政行為提供制度依托

地方黨委部門在權(quán)責(zé)清單編制過程中，通過深入分析權(quán)責(zé)運(yùn)行過程，厘清各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，探尋制約工作效率提高的瓶頸和堵點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上減少運(yùn)行環(huán)節(jié)、縮短運(yùn)行時(shí)限、固化操作程序、壓縮辦事材料、增加網(wǎng)辦事項(xiàng)，從而提高黨委部門執(zhí)政行為的工作實(shí)效。由此，讓權(quán)責(zé)清單編制過程成為優(yōu)化黨委部門執(zhí)政行為的過程。

（三）為監(jiān)督地方黨委執(zhí)政行為提供制度支持

地方黨委部門權(quán)責(zé)清單將黨委部門的各項(xiàng)權(quán)力及其依據(jù)、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等事項(xiàng)以清單形式列示出來，并通過多種方式向社會(huì)公示，做到權(quán)責(zé)有依據(jù)、有流程、可查閱、可考核。通過權(quán)責(zé)清單的編制和公示，增強(qiáng)黨委部門工作透明度，使社會(huì)公眾了解黨委部門工作權(quán)責(zé)和流程，同時(shí)也有助于強(qiáng)化黨和國家監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)地方黨委部門執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督。

（四）為強(qiáng)化地方黨委責(zé)任認(rèn)領(lǐng)提供制度約束

地方黨委部門權(quán)責(zé)清單通過對(duì)自身責(zé)任事項(xiàng)的歸納和梳理，明確了責(zé)任主體、責(zé)任范圍、履責(zé)方式，為黨內(nèi)問責(zé)提供了重要的制度指引。同時(shí)，黨委部門責(zé)任事項(xiàng)的明確，也能夠明晰黨委部門和政府部門之間的責(zé)任界限以及上下級(jí)黨委部門之間的責(zé)任分工，督促各黨委部門積極認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，不推諉不回避，不缺位不錯(cuò)位，由此進(jìn)一步提高各級(jí)黨委部門的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，提高履職盡責(zé)的積極性和主動(dòng)性。

二、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

目前，我國只有深圳市龍崗區(qū)、寶安區(qū)以及青海省西寧市大通縣等個(gè)別地區(qū)出臺(tái)了黨委部門權(quán)責(zé)清單。2014年12月，深圳市龍崗區(qū)77個(gè)黨組織機(jī)構(gòu)、14個(gè)黨群部門在網(wǎng)上公示了權(quán)責(zé)清單91份、權(quán)責(zé)事項(xiàng)3446項(xiàng)、運(yùn)行圖1306張，在全國率先編制完成黨務(wù)權(quán)責(zé)清單。2015年4月，深圳市寶安區(qū)8個(gè)黨委部門和區(qū)總工會(huì)等6個(gè)群團(tuán)機(jī)關(guān)單位共清理出權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)76項(xiàng)，其中，行政許可3項(xiàng)、行政處罰11項(xiàng)、行政檢查1項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政給付31項(xiàng)、其他29項(xiàng)。2015年8月，西寧市大通縣委在青海省編辦的指導(dǎo)下，梳理出5個(gè)黨委部門工作職權(quán)51項(xiàng)，并分別制定了部門職權(quán)運(yùn)行流程圖，由此推進(jìn)黨委職權(quán)體系規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。這些實(shí)踐探索為其他地區(qū)黨委部門權(quán)責(zé)清單制度的構(gòu)建提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）制度構(gòu)建的重心：規(guī)范職權(quán)運(yùn)行

深圳市龍崗區(qū)在編制黨務(wù)部門權(quán)責(zé)清單過程中，對(duì)不同部門職權(quán)進(jìn)行評(píng)估分析，并在此基礎(chǔ)上提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、加強(qiáng)、劃轉(zhuǎn)等調(diào)整意見，由此明確界定了黨委部門之間、黨委部門與政府部門之間以及區(qū)、街道黨委（工委）部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。深圳市寶安區(qū)以制定權(quán)責(zé)清單為契機(jī)，進(jìn)一步理順黨群部門職責(zé)關(guān)系，規(guī)范職權(quán)運(yùn)行。比如，有些部門的個(gè)別職權(quán)長期由街道辦事處實(shí)施初審，經(jīng)過核實(shí)有關(guān)規(guī)范性文件，確定了以上職權(quán)應(yīng)由區(qū)有關(guān)部門直接承擔(dān)。再如，有些部門長期以來對(duì)下級(jí)單位的管理事項(xiàng)實(shí)施審批制，經(jīng)過核對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件，確認(rèn)該事項(xiàng)應(yīng)屬于備案而非審批事項(xiàng)。

規(guī)范職權(quán)運(yùn)行是權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建的重心。深圳市龍崗區(qū)等地在構(gòu)建黨委部門權(quán)責(zé)清單過程中通過對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)和制度性規(guī)范的系統(tǒng)梳理，明晰不同部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，從而解決職權(quán)錯(cuò)位、職責(zé)缺位、權(quán)責(zé)交叉等問題，進(jìn)一步明確了黨委部門的權(quán)責(zé)，理順了部門之間的職責(zé)分工。

（二）制度構(gòu)建的關(guān)鍵：提高工作效率

深圳市龍崗區(qū)在編制黨委部門權(quán)責(zé)清單過程中，不斷壓縮辦事流程的環(huán)節(jié)和時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化流程，縮短辦事時(shí)間，提高工作效率。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)無法定時(shí)限要求的事項(xiàng)，各黨委部門也盡最大可能提高工作效率，如龍崗區(qū)委組織部對(duì)于接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系的審批，承諾辦事時(shí)限為1天，強(qiáng)化了自我約束。深圳市寶安區(qū)在編制黨委部門權(quán)責(zé)清單過程中壓縮辦理時(shí)限為30天，推進(jìn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)7項(xiàng)，明確了原無辦理時(shí)限要求的20個(gè)事項(xiàng)的辦理時(shí)限。針對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)都明確列示了各主管部門的事前、事中和事后責(zé)任。以明確時(shí)限倒逼流程優(yōu)化，以細(xì)化登記表方便群眾辦事，以強(qiáng)化事中事后監(jiān)管昭示權(quán)責(zé)一致。

提高工作效率是權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建的關(guān)鍵。深圳市龍崗區(qū)等地在構(gòu)建黨委部門權(quán)責(zé)清單制度過程中，將提高工作效率、為服務(wù)對(duì)象提供便利確定為制度構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷優(yōu)化工作流程，壓縮辦理時(shí)限，由此進(jìn)一步提高黨委部門依法執(zhí)政的能力和水平。

（三）制度落實(shí)的保障：公開接受監(jiān)督

西寧市大通縣委遵循透明、高效原則，編制完成《大通回族土族自治縣黨委工作部門職權(quán)清單》，主要包括基本情況、職權(quán)類別、職權(quán)內(nèi)容、主要實(shí)施依據(jù)、公開范圍、追責(zé)情形、政務(wù)公開、工作運(yùn)行流程圖等內(nèi)容。通過這些事項(xiàng)的明確，增強(qiáng)黨委部門工作透明度和公開性，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)和接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。深圳市寶安區(qū)在編制黨委部門權(quán)責(zé)清單制度過程中著眼于具體事項(xiàng)，推進(jìn)陽光作業(yè)，主動(dòng)公開曬權(quán)，將非保密性的工作政策、內(nèi)容、程序向社會(huì)公開，接受全社會(huì)監(jiān)督，剝離環(huán)繞在黨群部門的“神秘色彩”，不斷提升黨委部門工作的透明度和公信力。

長期以來，社會(huì)公眾對(duì)于黨委部門的工作內(nèi)容及流程不夠了解，或多或少會(huì)產(chǎn)生一些聯(lián)想空間。深圳市寶安區(qū)等地通過公示權(quán)責(zé)清單公開了黨委部門的工作內(nèi)容及程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，這一做法既有助于社會(huì)公眾了解黨委部門工作內(nèi)容，也有助于保障權(quán)責(zé)清單制度落實(shí)到位。

三、地方政府部門權(quán)責(zé)清單制度的借鑒

2014年年初，習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上提出，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。此后，各地政府開始陸續(xù)編制權(quán)責(zé)清單，并逐步建立了權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，明確了權(quán)責(zé)清單涵蓋的職責(zé)范圍、統(tǒng)一的編碼規(guī)范和編碼體系規(guī)則、清單要素的公示要求、權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)流程和時(shí)限要求等。對(duì)比分析不同地區(qū)政府部門權(quán)責(zé)清單制度的內(nèi)容，地方黨委部門在權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建過程中可以從以下五方面借鑒。

（一）準(zhǔn)確劃分相關(guān)部門職責(zé)邊界

在湖南省政府部門權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建過程中，每個(gè)工作部門的責(zé)任清單除了明確列示該部門的職責(zé)以外，還以表格的形式明晰了相關(guān)部門的職責(zé)邊界。以湖南省公安廳為例，在該部門的責(zé)任清單事項(xiàng)中，規(guī)定了娛樂場所管理、典當(dāng)業(yè)管理等37個(gè)事項(xiàng)的相關(guān)部門職責(zé)邊界。如對(duì)于娛樂場所管理事項(xiàng)，明確了省公安廳、省文化廳、省人力資源社會(huì)保障廳的職責(zé)邊界。同樣是對(duì)娛樂場所進(jìn)行管理，省公安廳的職責(zé)是指導(dǎo)全省公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂場所實(shí)施治安管理和消防監(jiān)督管理；省文化廳的職責(zé)是指導(dǎo)實(shí)施娛樂經(jīng)營行政許可，對(duì)娛樂場所有關(guān)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督；省人力資源社會(huì)保障廳的職責(zé)是指導(dǎo)查處娛樂場所非法招用未成年人違法行為。職責(zé)邊界的明確列示有助于準(zhǔn)確劃分同一管理事項(xiàng)不同部門的管理權(quán)限，避免推諉責(zé)任。

地方黨委部門在權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建過程中也應(yīng)對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)邊界作出清晰劃分。

（二）明確界定不同層級(jí)部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)

湖南省政府部門在權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建過程中，為了明晰不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，將省級(jí)行政權(quán)力清單具體劃分為“省級(jí)保留”“市縣屬地管理”“審核轉(zhuǎn)報(bào)”等三個(gè)不同的類別?！笆〖?jí)保留”的行政權(quán)力，是指省級(jí)部門直接行使的行政權(quán)力；“市縣屬地管理”的行政權(quán)力，是指依法列入省級(jí)部門行政權(quán)力清單，今后原則上由市縣政府主管部門屬地管理，省級(jí)部門除了重大事項(xiàng)以外一般不再直接行使的行政權(quán)力；“審核轉(zhuǎn)報(bào)”事項(xiàng)是指省級(jí)部門審核并轉(zhuǎn)報(bào)國家部委，由國家部委作出最終行政決定的管理服務(wù)事項(xiàng)，不列入省級(jí)部門行政權(quán)力清單。以湖南省發(fā)展改革委員會(huì)為例，該部門行政權(quán)力清單按照這一分類分別列示了省級(jí)保留事項(xiàng)64項(xiàng)、市縣屬地管理事項(xiàng)7項(xiàng)、審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)17項(xiàng)，這一做法明確界定了不同層級(jí)政府部門之間的職責(zé)分工。

地方黨委部門在權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建過程中也應(yīng)對(duì)上下級(jí)黨委部門權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)作出明確界定。

（三）分別規(guī)定“責(zé)任事項(xiàng)”和“責(zé)任形式”

上海市政府部門在權(quán)責(zé)清單中對(duì)于責(zé)任清單的列舉相比其他省份更為詳細(xì)、清晰，對(duì)于“責(zé)任事項(xiàng)”和“責(zé)任形式”都作出了細(xì)致的規(guī)定。關(guān)于“責(zé)任事項(xiàng)”，以行政處罰為例，具體列示為“行政處罰違反法定程序”“工作人員收受賄賂或者獲取其他不當(dāng)利益的”“放棄、推諉、拖延或拒絕履行處罰職責(zé)的”“行政處罰事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤或者處罰行為明顯不當(dāng)?shù)摹钡人姆N情形，列示的這四項(xiàng)內(nèi)容基本涵蓋了違法或不當(dāng)行政行為的所有情形，細(xì)致而全面。關(guān)于“責(zé)任形式”，分為兩種情況列示：一種是行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的形式；另一種是行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)責(zé)任的形式。行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的形式主要是“責(zé)令改正”。行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)責(zé)任的形式具體包括誡勉談話、離崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位、警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職。不同的責(zé)任事項(xiàng)分別對(duì)應(yīng)著不同的責(zé)任形式。

地方黨委部門在權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建過程中，可根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，明確不同黨委部門的責(zé)任事項(xiàng)和責(zé)任形式。

（四）清晰列示“咨詢監(jiān)督”事項(xiàng)

廣東省政府部門在權(quán)責(zé)清單中除了列示基本信息、辦理流程、申請(qǐng)材料、法律依據(jù)等事項(xiàng)以外，還列示了“咨詢監(jiān)督”事項(xiàng)。該事項(xiàng)包括兩部分內(nèi)容：一是咨詢方式，具體包括窗口咨詢的窗口所在街道門牌號(hào)、樓號(hào)、樓層、窗口名稱以及咨詢網(wǎng)址等信息；二是監(jiān)督方式，具體包括投訴部門的街道門牌號(hào)、樓號(hào)、樓層、房間號(hào)或窗口名稱以及投訴網(wǎng)址等信息。有些地方政府部門的權(quán)責(zé)清單僅在“辦理地址”事項(xiàng)里可查詢到“咨詢電話”信息，關(guān)于“監(jiān)督”信息也僅列示了監(jiān)督處室的名稱，未列示該處室的具體地址、網(wǎng)址等信息。

地方黨委部門在權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建過程中可比照廣東省政府部門權(quán)責(zé)清單中的“咨詢監(jiān)督”事項(xiàng)內(nèi)容，為社會(huì)公眾清晰提供咨詢監(jiān)督信息。

（五）詳細(xì)列舉“法律救濟(jì)”途徑

廣東省政府部門在權(quán)責(zé)清單中詳細(xì)列示了“法律救濟(jì)”事項(xiàng)，該事項(xiàng)具體包括“行政復(fù)議”和“行政訴訟”兩項(xiàng)內(nèi)容。關(guān)于“行政復(fù)議”事項(xiàng)，列示了復(fù)議部門名稱以及該部門具體到房間號(hào)的詳細(xì)地址信息、聯(lián)系電話、網(wǎng)址。關(guān)于“行政訴訟”事項(xiàng)，也列示了法院名稱、地址、電話以及網(wǎng)址。詳細(xì)列示的“行政復(fù)議”以及“行政訴訟”事項(xiàng)，有利于行政相對(duì)人行使行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，暢通法律救濟(jì)渠道，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為。

地方黨委部門在權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建過程中可比照這一做法，根據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件為服務(wù)對(duì)象的權(quán)利救濟(jì)提供清晰指引。

四、構(gòu)建地方黨委部門權(quán)責(zé)清單制度的對(duì)策建議

構(gòu)建地方黨委部門權(quán)責(zé)清單制度，不僅應(yīng)明確編制權(quán)責(zé)清單的原則、事項(xiàng)范圍、公示要求等內(nèi)容，并建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及權(quán)責(zé)清單同問責(zé)制度的有機(jī)銜接機(jī)制，還要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保清單制度落實(shí)到位。

（一）編制黨委部門權(quán)責(zé)清單原則

1.明確職責(zé)邊界。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、制度性規(guī)范以及“三定”規(guī)定的內(nèi)容，梳理黨委部門之間、黨委部門和政府部門之間的職責(zé)邊界，減少職責(zé)的錯(cuò)位、越位和缺位，準(zhǔn)確界定各黨委部門的職責(zé)范圍，讓權(quán)責(zé)清單成為確定職責(zé)、考核職責(zé)的重要依據(jù)。同時(shí)，還要明確不同層級(jí)黨委部門之間的職責(zé)邊界。黨內(nèi)法規(guī)、制度性規(guī)范對(duì)某一黨委部門進(jìn)行授權(quán)的過程中，一般都是針對(duì)整個(gè)部門作出的，往往沒有層級(jí)之分。各地黨委部門在權(quán)責(zé)清單編制過程中應(yīng)對(duì)不同層級(jí)黨委部門的職責(zé)分工作出細(xì)化規(guī)定，使權(quán)責(zé)清單不僅能橫向明晰不同部門之間的權(quán)責(zé)，還能縱向明晰不同層級(jí)黨委部門之間的權(quán)責(zé)。

2.提高工作效率。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)黨委部門依法執(zhí)政的能力和水平提出了更高的要求，黨委部門的各項(xiàng)日常工作均應(yīng)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在權(quán)責(zé)清單編制過程中，要堅(jiān)持提高工作效率的原則，明晰辦事流程、縮短辦事時(shí)限、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事材料、增加網(wǎng)上可辦事項(xiàng)數(shù)量，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人員少跑路。通過工作程序的全面梳理，突破優(yōu)化流程瓶頸，提高工作效率，提高職責(zé)運(yùn)行的規(guī)范化科學(xué)化水平，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)于黨委部門執(zhí)政能力的更高要求。

（二）黨委部門權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)范圍

地方黨委部門在權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建過程中可按決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行流程，對(duì)各黨委部門的職責(zé)進(jìn)行全面梳理，建立不同層級(jí)黨委部門權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。黨委部門權(quán)責(zé)清單具體應(yīng)包括基本信息和實(shí)施清單兩項(xiàng)內(nèi)容?；拘畔ㄐ惺怪黧w、類別、編碼、依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)。實(shí)施清單包括基本信息、辦理流程、咨詢監(jiān)督、法律依據(jù)、法律救濟(jì)等內(nèi)容?！白稍儽O(jiān)督”和“法律救濟(jì)”事項(xiàng)可比照廣東省政府部門權(quán)責(zé)清單相關(guān)具體內(nèi)容進(jìn)行列示。

（三）黨委部門權(quán)責(zé)清單公示要求

深圳市龍崗區(qū)、寶安區(qū)黨委部門權(quán)責(zé)清單已與政府部門權(quán)責(zé)清單同時(shí)在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公示，方便服務(wù)對(duì)象查閱具體辦事流程及要件。如龍崗區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)華僑回國定居審批、歸僑身份證明辦理等事項(xiàng)作出了公示，寶安區(qū)組織部門對(duì)“事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷登記”等事項(xiàng)作出了公示，但目前，這兩個(gè)地區(qū)黨委部門權(quán)責(zé)清單公示事項(xiàng)均為對(duì)外事項(xiàng)。其他地區(qū)黨委部門權(quán)責(zé)清單編制完成后，應(yīng)將不涉及國家秘密的對(duì)內(nèi)對(duì)外事項(xiàng)都予以公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不存在“暗區(qū)”“盲區(qū)”。

（四）黨委部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

黨委部門在權(quán)責(zé)清單編制完成后，應(yīng)及時(shí)建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)法律、黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋以及各部門機(jī)構(gòu)、職責(zé)的變化，及時(shí)對(duì)黨委部門權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使權(quán)責(zé)清單內(nèi)容始終與法律、黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容相一致，始終與部門機(jī)構(gòu)職責(zé)變化同步，方便社會(huì)公眾及時(shí)了解黨委部門機(jī)構(gòu)和職責(zé)的變化，確保各黨委部門的權(quán)責(zé)清單內(nèi)容具有較強(qiáng)的時(shí)效性。

（五）黨委部門權(quán)責(zé)清單同問責(zé)制度銜接機(jī)制

黨委部門在權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建完成后，不僅在同級(jí)部門之間要實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的明晰，在上下級(jí)部門之間也要實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的明晰，讓權(quán)責(zé)清單成為黨內(nèi)問責(zé)的重要依據(jù)，提高問責(zé)工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)存在的權(quán)力勢差，容易導(dǎo)致在被問責(zé)時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)推卸責(zé)任，從而出現(xiàn)問責(zé)基層化的現(xiàn)象。明確界定上下級(jí)黨委部門之間的權(quán)責(zé)，能夠讓上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)對(duì)等，減少基層組織和工作人員的后顧之憂，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。

（六）黨委部門權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)保障機(jī)制

地方黨委部門在權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建過程中對(duì)各黨委部門權(quán)責(zé)清單的制定情況應(yīng)進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查，并建立督查通報(bào)機(jī)制，在一定范圍內(nèi)通報(bào)權(quán)責(zé)清單編制不符合要求的黨委部門，明確整改內(nèi)容和整改時(shí)限，確保各部門編制的權(quán)責(zé)清單完整、規(guī)范。制度的生命力在于執(zhí)行。權(quán)責(zé)清單編制完成后，對(duì)于清單執(zhí)行情況也應(yīng)進(jìn)行跟蹤檢查問效，確保清單內(nèi)容執(zhí)行落實(shí)到位，切實(shí)規(guī)范黨委部門執(zhí)政行為。

全面推進(jìn)依法治國關(guān)鍵在于各級(jí)黨委要依法執(zhí)政、各級(jí)政府要依法行政。權(quán)責(zé)清單制度作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效制度形式，覆蓋范圍不應(yīng)僅限于各級(jí)政府部門，還應(yīng)包括各級(jí)黨委部門。各地黨委部門均應(yīng)在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，積極構(gòu)建黨委部門權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步提高黨依法執(zhí)政的能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。