高 紅

（黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱150080）

一、新時(shí)代下機(jī)關(guān)事務(wù)管理的特殊性及成本導(dǎo)向優(yōu)化思路

目前，我國機(jī)關(guān)事務(wù)工作主要涉及中央和地方政府部門中的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理等。從機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的特性來看：一是政治性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合，這主要是由機(jī)關(guān)事務(wù)部門服務(wù)對(duì)象的特殊性決定的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，機(jī)關(guān)事務(wù)部門的服務(wù)對(duì)象是特定的黨政機(jī)關(guān)，為黨政機(jī)關(guān)有序運(yùn)行提供物質(zhì)和后勤保障，因而具有了確保黨政機(jī)關(guān)公權(quán)力得以有效實(shí)施的政治屬性；而作為執(zhí)行公務(wù)或提供特定公共服務(wù)的黨政機(jī)關(guān)，由于其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)具有符合公共利益訴求的準(zhǔn)公共物品屬性，因此作為其運(yùn)行成本的機(jī)關(guān)事務(wù)支出也應(yīng)符合公共經(jīng)濟(jì)的原則。二是內(nèi)部性與社會(huì)性相結(jié)合，這主要是由于轉(zhuǎn)型過程中機(jī)關(guān)事務(wù)部門的職能邊界不確定導(dǎo)致的。隨著機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革、“三公”改革和“放管服”改革的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事務(wù)部門的職能范圍和服務(wù)方式表現(xiàn)出較大的階段過渡性。例如，政府機(jī)關(guān)越來越多地面向社會(huì)采購相關(guān)服務(wù)，機(jī)關(guān)后勤部門也紛紛通過轉(zhuǎn)企改制拓展對(duì)外經(jīng)營、融入社會(huì)服務(wù)業(yè)，因而機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量的差異性又會(huì)間接地影響各地的營商環(huán)境，為各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累公共精神稟賦［1］。三是獨(dú)立性與從屬性相結(jié)合，這主要是由于機(jī)關(guān)事務(wù)部門的組織身份模糊導(dǎo)致的。實(shí)踐調(diào)研表明，大概有30%左右的省管局能統(tǒng)管全部省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)，僅有50%的省管局能夠?qū)珓?wù)用車、機(jī)關(guān)辦公用地、通用資產(chǎn)和其他機(jī)關(guān)資產(chǎn)實(shí)施管理，且管理內(nèi)容和方式相對(duì)單一和傳統(tǒng)［2］。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹谛聲r(shí)代背景下，我國機(jī)關(guān)事務(wù)管理也表現(xiàn)出一些新特征：一是資源共享的數(shù)據(jù)化與網(wǎng)絡(luò)化。2018年5月，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求建設(shè)智慧后勤、打造機(jī)關(guān)事務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)施一網(wǎng)式管理、促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)信息跨部門互通，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)發(fā)布機(jī)關(guān)事務(wù)供需信息。二是組織運(yùn)行的摩擦成本較高?，F(xiàn)行地方機(jī)關(guān)事務(wù)部門在履職過程中大量存在職能定位不清、管理范圍差異大以及管理效能較低等問題。例如，機(jī)關(guān)事務(wù)部門與國家發(fā)展改革委、國資委、財(cái)政、審計(jì)、自然資源、住建等相關(guān)部門之間廣泛存在職能重疊與資源信息分散化、部門化等現(xiàn)象。三是組織目標(biāo)的價(jià)值多樣化趨勢(shì)。隨著機(jī)關(guān)事務(wù)部門改革的推進(jìn)，新時(shí)代下其職能范圍正逐漸由“封閉式對(duì)部門服務(wù)”轉(zhuǎn)向“開放式對(duì)社會(huì)服務(wù)”，從而要求其組織目標(biāo)亦應(yīng)包括服務(wù)于特定黨政機(jī)關(guān)的政治價(jià)值、服務(wù)于社會(huì)大眾的公益價(jià)值以及服務(wù)于個(gè)性化市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，新時(shí)代下機(jī)關(guān)事務(wù)管理應(yīng)以打造地方政府競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，沿著成本導(dǎo)向的機(jī)關(guān)事務(wù)管理優(yōu)化路徑系統(tǒng)推進(jìn)。例如，2020年3月11日，國管局、中直管理局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)方案》，要求降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，推行綠色辦公，力爭(zhēng)2022年有70%左右的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)完成創(chuàng)建指標(biāo)。

“成本導(dǎo)向定價(jià)法”即依據(jù)產(chǎn)品的成本決定其銷售價(jià)格的定價(jià)方法。采用這種定價(jià)方式不僅要準(zhǔn)確核算成本，還要確定恰當(dāng)?shù)睦麧櫚俜直龋醇映陕剩?。其中，“目?biāo)效益定價(jià)法”要根據(jù)企業(yè)的總成本和估計(jì)的總銷售量確定目標(biāo)收益率，并將此作為定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，成本導(dǎo)向的機(jī)關(guān)事務(wù)管理，首先，要明確機(jī)關(guān)服務(wù)的總成本與總需求量，即在對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)的產(chǎn)品化分類基礎(chǔ)上，對(duì)其管理成本進(jìn)行科學(xué)測(cè)算并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；其次，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)確定機(jī)關(guān)服務(wù)目標(biāo)以及目標(biāo)收益的價(jià)值評(píng)判依據(jù)；最后，要完善多維多層次的機(jī)關(guān)服務(wù)定價(jià)機(jī)制，以確保機(jī)關(guān)服務(wù)及時(shí)對(duì)服務(wù)需求作出回應(yīng)、實(shí)現(xiàn)供需均衡，減少因機(jī)關(guān)服務(wù)盲目擴(kuò)大而造成公共資源閑置或浪費(fèi)的沉沒成本以及因公共資源使用不當(dāng)或效率低下而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。具體來看：一是管理成本的標(biāo)準(zhǔn)化路徑，“以產(chǎn)出為導(dǎo)向的績效預(yù)算與績效管理—以機(jī)關(guān)事務(wù)執(zhí)行力的提升優(yōu)化地方政府公信力—優(yōu)化政治競(jìng)爭(zhēng)力”；二是服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)大化路徑，“以公益價(jià)值再造為目標(biāo)的資源共享管理—?jiǎng)?chuàng)新機(jī)關(guān)社會(huì)服務(wù)方式以增強(qiáng)社會(huì)凝聚力—優(yōu)化社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力”；三是社會(huì)評(píng)價(jià)的公開化路徑，“根據(jù)多維評(píng)價(jià)進(jìn)行分級(jí)分類的信息管理—以營商環(huán)境的打造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力—優(yōu)化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”。

二、管理成本的標(biāo)準(zhǔn)化：以產(chǎn)出為導(dǎo)向的績效管理優(yōu)化

機(jī)關(guān)事務(wù)管理成本意識(shí)不足首先源于機(jī)關(guān)事務(wù)部門的組織屬性模糊和履職能力參差不齊。王浦劬等學(xué)者的實(shí)踐調(diào)研表明，目前大概有七成左右的省管局屬于省級(jí)政府部門，三成左右為省政府的直屬事業(yè)單位［2］。通常具有政府部門屬性的機(jī)關(guān)事務(wù)部門具有更強(qiáng)的履職能力，這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位作為政府部門附屬機(jī)構(gòu)的從屬地位觀念依然根深蒂固，因而使以“事業(yè)單位”組織身份出現(xiàn)的機(jī)關(guān)事務(wù)部門，因缺少足夠的法律法規(guī)授權(quán)和公權(quán)力委托而陷入“責(zé)權(quán)不對(duì)等”的尷尬局面。這也是為什么機(jī)關(guān)事務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的行政職務(wù)、行政級(jí)別和人脈等個(gè)性化因素，常常對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)部門的組織身份定位和履職情況產(chǎn)生深刻影響的原因所在。事實(shí)上，目前各地機(jī)關(guān)事務(wù)部門的職能設(shè)定具有較大的差異性和階段過渡性，例如，有些地方的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)已經(jīng)基本完成了社會(huì)化改革，有些地方仍保留著以黨政機(jī)關(guān)為主要服務(wù)對(duì)象的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體系；有些地方已初步完備了黨政機(jī)關(guān)公共資源共享的信息化、系統(tǒng)化和機(jī)制化建設(shè)，有些地方黨政機(jī)關(guān)資源共享仍然只停留在政策文本上，公共資源的部門利益分化和閑置情況依然較為普遍?？梢?，正是機(jī)關(guān)事務(wù)部門組織屬性的不確定弱化了其履職能力，而履職能力的弱化將加劇其組織身份認(rèn)同的危機(jī)，因此急需標(biāo)準(zhǔn)化成本管理的推進(jìn)來打造其專業(yè)化的履職能力，從而為獲得法律法規(guī)認(rèn)同的權(quán)威性組織身份積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是，目前，許多機(jī)關(guān)事務(wù)部門運(yùn)行中存在大量因職能交叉而產(chǎn)生的摩擦成本。例如，經(jīng)費(fèi)管理中因缺少明確的給付依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)容易與財(cái)政部門產(chǎn)生摩擦，而國有資產(chǎn)監(jiān)管中的多頭管理以及服務(wù)管理中的標(biāo)準(zhǔn)多樣化都極易產(chǎn)生大量的摩擦成本。

2016年，國管局開始在全國范圍內(nèi)推進(jìn)政府部門運(yùn)行成本調(diào)查統(tǒng)計(jì)，但目前，許多省級(jí)政府部門運(yùn)行所需費(fèi)用并沒有參照相關(guān)的市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定，有些尚未進(jìn)行過相關(guān)的成本測(cè)算。例如，一些政府部門交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)或公房租賃費(fèi)用與市場(chǎng)價(jià)格不符，從而造成了機(jī)關(guān)管理成本偏離市場(chǎng)價(jià)值的管理困難。周志忍教授認(rèn)為，機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義如下：一是打破機(jī)關(guān)事務(wù)工作的分散化、部門化、行政化，統(tǒng)一機(jī)關(guān)事務(wù)工作內(nèi)容和管理成本，提升機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)的專業(yè)化、品質(zhì)化和精細(xì)化水平；二是根據(jù)市場(chǎng)行情統(tǒng)一機(jī)關(guān)事務(wù)管理成本，有利于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公共資源的共享與服務(wù)的同質(zhì)化、均等化，降低尋租防范支出；三是為機(jī)關(guān)事務(wù)績效管理的推進(jìn)提供評(píng)價(jià)依據(jù)和基礎(chǔ)，但“標(biāo)準(zhǔn)”的制定要適度，既不能脫離社會(huì)可接受程度，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量，也要通過嚴(yán)格的預(yù)算控制、結(jié)果導(dǎo)向的績效管理完善來保障［3］。為此，美國機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得我國參考：一是堅(jiān)持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“市場(chǎng)化或社會(huì)化導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)由標(biāo)準(zhǔn)使用者主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。美國聯(lián)邦總務(wù)署設(shè)立專門的“標(biāo)準(zhǔn)顧問委員會(huì)”，構(gòu)建跨部門的標(biāo)準(zhǔn)制定合作機(jī)制，并廣泛邀請(qǐng)法律、經(jīng)濟(jì)、工程等相關(guān)部門的代表人士和技術(shù)人員參加。二是強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。聯(lián)邦總務(wù)署根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)，具體細(xì)化機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并編制和推廣使用聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)。三是堅(jiān)持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的多維和多層次性。聯(lián)邦總務(wù)署在機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定中積極與美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)、美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，以及其他標(biāo)準(zhǔn)制定的社會(huì)中介組織合作［4］。

因此，成本導(dǎo)向的機(jī)關(guān)事務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持管理成本標(biāo)準(zhǔn)化路徑，推進(jìn)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的績效管理優(yōu)化。一是機(jī)關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。明確劃分機(jī)關(guān)事務(wù)部門的權(quán)責(zé)，并設(shè)定機(jī)關(guān)事務(wù)績效標(biāo)桿，完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用黨政機(jī)關(guān)的滿意度及其工作業(yè)績來衡量機(jī)關(guān)事務(wù)工作的社會(huì)效益。二是機(jī)關(guān)事務(wù)部門與其他部門關(guān)系的法定化。目前，我國機(jī)關(guān)事務(wù)法律體系尚處于部門法規(guī)層次低、約束力不足，而且機(jī)關(guān)事務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門之間尚存在大量權(quán)責(zé)不清的協(xié)同性和協(xié)作性較差等問題，因而亟須在梳理各個(gè)職能部門權(quán)責(zé)利關(guān)系基礎(chǔ)上出臺(tái)專門的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理法》。三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)化，既要參照社會(huì)化服務(wù)的價(jià)格指標(biāo)確定機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與管理成本，又要參考多維、多層次、多元主體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四是預(yù)算控制的績效化，建構(gòu)和完善機(jī)關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)考核體系，對(duì)公共資源的使用績效進(jìn)行評(píng)估，并實(shí)行評(píng)估結(jié)果與單位預(yù)算掛鉤的預(yù)算控制機(jī)制。五是績效管理的常態(tài)化，以激發(fā)機(jī)關(guān)事務(wù)部門工作的自主性和能動(dòng)性。如不斷提升機(jī)關(guān)事務(wù)部門專業(yè)化、精細(xì)化管理水平，發(fā)揮其在綠化降耗、節(jié)能減排、新技術(shù)研發(fā)使用等方面的引領(lǐng)推進(jìn)作用。六是自由裁量的例外原則，即為各級(jí)各部門自由裁量權(quán)的行使提供限定條件、行為指南和技術(shù)指導(dǎo)。

三、服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)大化：以公益價(jià)值再造為目標(biāo)的資源共享管理

就成本導(dǎo)向的機(jī)關(guān)事務(wù)管理來看，目前主要有三種目標(biāo)收益方式：

（一）通過企業(yè)化的運(yùn)營精簡(jiǎn)管理流程、提高辦事效率，從而減少單位產(chǎn)品的服務(wù)成本

例如，根據(jù)上海市委、市政府深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革的相關(guān)要求，2009年7月，原上海盛勤和錦勤兩家公司合并為上勤集團(tuán)，這是一家總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到二十多億元的國有獨(dú)資企業(yè)。公司的主要業(yè)務(wù)是承接市級(jí)黨政機(jī)關(guān)的后勤保障，由于實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的規(guī)模化、專業(yè)化和集約化供給，從而有助于統(tǒng)籌運(yùn)營本級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和均等化發(fā)展。目前，這種轉(zhuǎn)企改制的機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革比較普遍，且效果也較為理想，但也出現(xiàn)了較多的問題：首先，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，缺少可參照的后勤服務(wù)市場(chǎng)標(biāo)桿，往往導(dǎo)致績效管理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)流于形式或難以落到實(shí)處；其次，機(jī)關(guān)后勤企業(yè)運(yùn)營的專業(yè)化服務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)支撐平臺(tái)相對(duì)不完善，由于轉(zhuǎn)制并不徹底，行政化、官僚化、人情化的人才管理和服務(wù)理念依然較為嚴(yán)重；最后，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和品牌意識(shí)薄弱，不僅缺少整合機(jī)關(guān)公共資源的服務(wù)方式創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)整合的自覺，還難以發(fā)揮以機(jī)關(guān)后勤市場(chǎng)化改革優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的引領(lǐng)功能［5］。

（二）推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)的市場(chǎng)化采購，從而在明確機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的條件下最小化機(jī)關(guān)服務(wù)成本

例如，從2013年開始，上海市擴(kuò)大了機(jī)關(guān)購買社會(huì)化服務(wù)的種類和強(qiáng)度，為此，上海市機(jī)管局制定了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)負(fù)面清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，并實(shí)行后勤服務(wù)費(fèi)用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。一是由于當(dāng)前公私合作的公共合同管理制度尚不健全，許多地方政府的后勤服務(wù)采購不僅缺少強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，而且中標(biāo)者往往固定在少數(shù)與政府關(guān)系緊密而非服務(wù)效率或品質(zhì)最好的企業(yè)；二是由于各地機(jī)關(guān)事務(wù)管理的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化管理發(fā)展滯后，往往導(dǎo)致機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的招投標(biāo)公告不能及時(shí)公布或公布時(shí)間較短，難以起到最大限度地吸引社會(huì)關(guān)注和符合條件社會(huì)組織參與的效果，不能有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰、持續(xù)優(yōu)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理效率的目標(biāo)；三是由于逐利動(dòng)機(jī)和監(jiān)管漏洞的存在，也容易出現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)部門與后勤服務(wù)供給主體之間的“共謀”，使許多符合條件的市場(chǎng)主體很難獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；四是由于我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和服務(wù)主體的服務(wù)意識(shí)、專業(yè)素質(zhì)都不夠成熟，各類社會(huì)組織和公民個(gè)體參與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)供給的主動(dòng)性和能動(dòng)性亦較差［6］。

（三）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)服務(wù)公共資源共享平臺(tái)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少各部門協(xié)作中的摩擦成本、減少資源閑置的沉沒成本

2020年5月27日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《關(guān)于開展中央行政事業(yè)單位公物倉試點(diǎn)工作的通知》，即搭建實(shí)體倉庫和資產(chǎn)調(diào)劑工作平臺(tái)，建立健全部門間資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，對(duì)各部門和各單位閑置、超標(biāo)、低效使用資產(chǎn)予以集中調(diào)劑配置。同時(shí)發(fā)布了《中央行政事業(yè)單位公物倉資產(chǎn)調(diào)劑流程》和《中央行政事業(yè)單位公物倉資產(chǎn)調(diào)劑憑證樣本》兩個(gè)附件，為“公物倉”試點(diǎn)的有序推進(jìn)提供了重要的制度抓手。事實(shí)上，長期以來行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運(yùn)行效益存在人員增長過快、資產(chǎn)流失、辦事效率低下、無法很好適應(yīng)社會(huì)需求等問題［7］。為此，理論界提出幾種改革設(shè)想：構(gòu)建“宏觀管理部門—專項(xiàng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”的二層模式；“資產(chǎn)宏觀管理部門—中間管理部門—使用管理部門”的三層模式；建立由人民代表大會(huì)為頂層監(jiān)督和委托主體的監(jiān)管體制，即“人大—資產(chǎn)宏觀管理部門—中間管理部門—使用管理部門”的四層模式［8］。如廣東南海由政府委托財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、統(tǒng)一管理、調(diào)配和運(yùn)籌，建立南海行政事業(yè)性資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，同時(shí)根據(jù)政府授權(quán)設(shè)立國有資產(chǎn)管理公司；上海行政事業(yè)性國有資產(chǎn)則采取“委托授權(quán)”的集中化管理，由“國資委—行政事業(yè)主管部門—機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理部門和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”等三個(gè)管理層次組成。可見，在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為國家機(jī)器和公共事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)物質(zhì)保障的政治屬性已日益淡化；相反，作為公共物品供給體系物質(zhì)生產(chǎn)資料的公共經(jīng)濟(jì)屬性以及作為滿足人們?nèi)找嬖鲩L和多樣化公共服務(wù)需求的社會(huì)公益屬性，將日益凸顯。

需要強(qiáng)調(diào)的是，目前，機(jī)關(guān)服務(wù)的屬性應(yīng)該是作為政府機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)物質(zhì)保障的社會(huì)服務(wù)，因而社會(huì)大眾應(yīng)該是機(jī)關(guān)事務(wù)部門優(yōu)先服務(wù)的對(duì)象，其次才是政府機(jī)關(guān)。也就是說，正是社會(huì)大眾對(duì)政府公共服務(wù)和公共管理的需求范圍和需求量，限定了機(jī)關(guān)服務(wù)的范圍和規(guī)模，二者不能本末倒置。因此，機(jī)關(guān)事務(wù)部門應(yīng)以公益價(jià)值的再造為目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方式，盤活閑置公共資源，用以發(fā)展開放式的公共活動(dòng)中心或公共交流平臺(tái)等。目前，機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革、機(jī)關(guān)服務(wù)的市場(chǎng)化采購以及公共資源共享管理中出現(xiàn)的問題，大多是因?yàn)楹雎粤藱C(jī)關(guān)服務(wù)公益價(jià)值的產(chǎn)出，從而導(dǎo)致改革后期品牌溢價(jià)乏力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)性較差，難以突破條塊分割、錯(cuò)綜復(fù)雜的部門利益掣肘等問題。可見，隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)大化是必然的趨勢(shì)，但機(jī)關(guān)服務(wù)的目標(biāo)必須以社會(huì)大眾的公共需求為前提和依據(jù)，并以公益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造能力做為主要的價(jià)值目標(biāo)和績效考核依據(jù)。

四、社會(huì)評(píng)價(jià)的公開化：分級(jí)分類的信息管理優(yōu)化

2019年6月25日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議中指出，要把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)舉措落實(shí)情況作為國務(wù)院大督查的重點(diǎn)，并繼續(xù)對(duì)成效明顯的加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)，對(duì)不作為亂作為延誤改革的嚴(yán)肅問責(zé)?？梢姡涌鞕C(jī)關(guān)事務(wù)管理的信息化建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)評(píng)價(jià)的社會(huì)化，與深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化各地營商環(huán)境以及積累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“公共精神”稟賦、打造地域品牌特色，具有相互強(qiáng)化與相互促進(jìn)的共生關(guān)系。例如，上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局加大力度推進(jìn)“放管服”改革，成立了上海市機(jī)關(guān)事務(wù)行政服務(wù)中心，實(shí)行網(wǎng)上辦公，并規(guī)范政務(wù)事項(xiàng)審批流程、權(quán)限和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的公開化、透明化。同時(shí)，針對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)非集中采購業(yè)務(wù)需求，制定和完善了18類政府采購合同和21個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合同范本，并相繼完善了重大訴訟案件管理、行政復(fù)議、法律顧問等制度，有效地提升了政務(wù)采購的公共合同管理水平。

事實(shí)上，機(jī)關(guān)事務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)既能為政務(wù)信息公開監(jiān)督搭建公共平臺(tái)和溝通渠道，又能為公共政策的科學(xué)化、民主化和標(biāo)準(zhǔn)化提供現(xiàn)實(shí)可能性。從美國的機(jī)關(guān)事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，首先，要圍繞機(jī)關(guān)事務(wù)不同領(lǐng)域構(gòu)建相關(guān)的信息系統(tǒng)框架；其次，要明確各項(xiàng)信息要素及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)；再次，要為各個(gè)政務(wù)部門制定規(guī)范的信息報(bào)告格式和標(biāo)準(zhǔn)；最后，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告平臺(tái)的共享與共通。例如，上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以“智慧機(jī)管局”建設(shè)為目標(biāo)成立了專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)管理大資產(chǎn)大事務(wù)”的“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)關(guān)事務(wù)”改革路徑，2018年，“上海后勤”APP已開始上線運(yùn)營，但目前也存在一些亟須解決的問題：一是機(jī)關(guān)事務(wù)部門與相關(guān)職能部門的協(xié)同管理水平有待提高，機(jī)關(guān)事務(wù)信息系統(tǒng)的共享共通協(xié)作機(jī)制有待完善，基礎(chǔ)應(yīng)用軟硬件設(shè)施有待及時(shí)更新；二是缺乏既精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又了解機(jī)關(guān)事務(wù)流程的復(fù)合型人才，不利于機(jī)關(guān)事務(wù)信息化系統(tǒng)的持續(xù)開發(fā)與優(yōu)化。

因此，機(jī)關(guān)事務(wù)部門應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息化新技術(shù)，創(chuàng)新機(jī)關(guān)事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門之間的相互協(xié)作與協(xié)同管理水平。具體來看：一是建立健全機(jī)關(guān)事務(wù)經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)營成本信息采集、統(tǒng)計(jì)分析和優(yōu)化調(diào)整。二是完善黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)購置、處置、交易和使用效益的全過程價(jià)值管理。三是搭建黨政機(jī)關(guān)辦公用房和辦公設(shè)施信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)辦公環(huán)境的節(jié)能和綠化建設(shè)，并完善相應(yīng)的監(jiān)控指標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。四是構(gòu)建機(jī)關(guān)服務(wù)分級(jí)分類招標(biāo)平臺(tái)，完善政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)公布政務(wù)采購信息、中標(biāo)人信息、項(xiàng)目執(zhí)行信息、項(xiàng)目評(píng)估與滿意度調(diào)查信息等。五是完善機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量第三方評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建承接機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)信用檔案與分級(jí)分類管理平臺(tái)。例如，2020年10月22日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《機(jī)關(guān)事務(wù)工作指南（2020版）》，明確各地要結(jié)合地方實(shí)際情況，分級(jí)分類推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理；加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)歸口、資源共享的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障體制機(jī)制。并對(duì)資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理，能源資源節(jié)約管理、物業(yè)管理等的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、方式以及評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行了具體的規(guī)定。這將極大地促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、公開化和透明化，從而使機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行成本更便于測(cè)量，并接受來自社會(huì)各界的監(jiān)督反饋。