□文/黃成臻 邱 濤

（南京森林警察學(xué)院 江蘇·南京）

［提要］近幾年，我國(guó)旅游業(yè)迅猛發(fā)展的大背景下，農(nóng)家樂(lè)作為一種新興熱門(mén)的旅游新模式逐漸得到城市居民的喜愛(ài)。本文以漳州市平和縣為例，采用以實(shí)地調(diào)研為主、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和網(wǎng)絡(luò)查閱資料為輔的調(diào)查方法，在相關(guān)文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，分析該地農(nóng)家樂(lè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究該地農(nóng)家樂(lè)發(fā)展產(chǎn)生的治安、食品安全衛(wèi)生和環(huán)保問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況分析相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策。

一、前言

“農(nóng)家樂(lè)是一種新興的旅游休閑模式，是農(nóng)村人民向城市居民提供的一種回歸自然，獲得休閑娛樂(lè)、身心放松和愉悅精神的休閑旅游方式?！币话銇?lái)說(shuō)，農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)者利用當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)家產(chǎn)品進(jìn)行加工，配套相應(yīng)的觀光、餐飲住宿服務(wù)，滿(mǎn)足客人的需要，消費(fèi)普遍較低。我國(guó)最早的農(nóng)家樂(lè)是1987年出現(xiàn)在我國(guó)四川省成都市的友愛(ài)鎮(zhèn)，后來(lái)在整個(gè)四川盆地乃至全國(guó)流行起來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展歷程，農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)在全國(guó)各地興起，成為許多鄉(xiāng)村地區(qū)的地方特色。當(dāng)前，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的農(nóng)家樂(lè)旅游提升計(jì)劃，到2020年全國(guó)將發(fā)展350萬(wàn)家農(nóng)家樂(lè)，賦予農(nóng)家樂(lè)巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ蕴飯@風(fēng)光、家庭生活為特點(diǎn)，以休閑度假、觀光娛樂(lè)為內(nèi)容，以農(nóng)村家庭院落為載體的農(nóng)家樂(lè)旅游模式，越來(lái)越得到人們的接受和追捧?；貧w自然，享受生活，到郊區(qū)或鄉(xiāng)村去休閑旅游，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民假日、周末休閑娛樂(lè)的一種消費(fèi)需求，成了一種健康生活方式，而日益增多的農(nóng)家樂(lè)數(shù)量也為消費(fèi)者提供更多選擇。2017～2018年，福建省積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不管是在旅游精準(zhǔn)扶貧還是在鄉(xiāng)村振興方面，都取得了良好成效。2019年，中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》全面部署“三農(nóng)”工作，其中就提出要發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，要求“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。”在政策的鼓勵(lì)下，各地農(nóng)家樂(lè)發(fā)展迅猛。漳州市平和縣位于福建省的西南部，毗鄰汕頭、廈門(mén)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，離我國(guó)臺(tái)灣僅有一海之隔，又處于三省交界，八縣通衢，同時(shí)氣候宜人，盛產(chǎn)各種作物，其中蜜柚、香蕉和白芽奇蘭茶葉十分出名，贏得了眾多游客的稱(chēng)贊。這一些得天獨(dú)厚的自然條件、地理?xiàng)l件，讓平和縣的農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)得以十分迅猛地發(fā)展，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地增加了當(dāng)?shù)氐闹取Ｒ虼?，漳州市平和縣對(duì)研究我國(guó)的農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)常見(jiàn)的消防、治安、食品安全、環(huán)保等問(wèn)題具有一定的代表性。

二、農(nóng)家樂(lè)面臨的問(wèn)題

（一）治安方面問(wèn)題。農(nóng)家樂(lè)所處的鄉(xiāng)村地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通的便捷，人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，所面臨的治安問(wèn)題也隨之大量涌現(xiàn)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有19家農(nóng)家樂(lè)在2019年出現(xiàn)過(guò)打架斗毆的情況，其中報(bào)警處理的打架斗毆治安事件有3起，其余均為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解或派出所公調(diào)辦調(diào)解。同時(shí)，每年的七八月份是農(nóng)家樂(lè)旅游的高峰時(shí)期，而此時(shí)也是蜜柚套袋噴藥的時(shí)期。外來(lái)務(wù)工人員多，人流量十分巨大，鄉(xiāng)村里人員結(jié)構(gòu)也由之前的單一變得復(fù)雜。在這段時(shí)期，盜竊等危害治安的違法行為也逐漸猖獗，尤其是游客夜間在農(nóng)家樂(lè)休閑飲食時(shí)，汽車(chē)的車(chē)窗被撬，車(chē)內(nèi)物品被盜竊現(xiàn)象尤為突出。消防安全問(wèn)題也是當(dāng)前面臨的一大問(wèn)題，大部分農(nóng)家樂(lè)旅游區(qū)缺乏必要消防安全設(shè)施，日常防火規(guī)范不到位。漳州市平和縣絕大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)遠(yuǎn)離城區(qū)，鄉(xiāng)村公路狹窄，缺乏消防安全的必要設(shè)施或基本條件。以平和縣文峰鎮(zhèn)三平風(fēng)景區(qū)為例，根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三平地區(qū)農(nóng)家樂(lè)為了提升收入，會(huì)在農(nóng)家樂(lè)的門(mén)口或者緊鄰農(nóng)家樂(lè)的地方擺攤售賣(mài)爆竹香火等易燃易爆物品，數(shù)量較多，火災(zāi)隱患巨大。且進(jìn)入三平風(fēng)景區(qū)的道路十分崎嶇，一路上都是彎道，且在三平寺朝拜的期間經(jīng)常出現(xiàn)大范圍堵車(chē)現(xiàn)象。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防救援車(chē)輛難以及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。

（二）農(nóng)家樂(lè)食品安全衛(wèi)生方面問(wèn)題。農(nóng)家樂(lè)通常是由當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，由于學(xué)歷層次有限，缺乏應(yīng)有的食品衛(wèi)生安全常識(shí)。在日常經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程當(dāng)中常會(huì)出現(xiàn)用于食品加工的工具配備不當(dāng)、使用不合理。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家樂(lè)的后廚用于處理生食和熟食的刀具混用現(xiàn)象十分普遍，且在處理完生食之后也未對(duì)刀具進(jìn)行開(kāi)水沖洗等基本消毒滅菌措施。農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的碗筷消毒柜的配備率是100%，在游客量少的時(shí)候可以保證每個(gè)碗筷都是經(jīng)過(guò)消毒柜高溫消毒之后再提供給游客使用，但是節(jié)假日期間由于游客數(shù)量多，消毒柜無(wú)法及時(shí)對(duì)碗筷進(jìn)行消毒，大部分的碗筷經(jīng)過(guò)沖洗與擦拭之后便提供給游客重復(fù)使用。同時(shí)，部分農(nóng)家樂(lè)處理食材的地方衛(wèi)生條件臟亂差，最突出的情況為食材處理位置與家禽飼養(yǎng)的位置十分靠近，地上遍布家禽的排泄物與家禽脫落的羽毛。但是，在調(diào)查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)有游客在農(nóng)家樂(lè)休閑飲食中因?yàn)槭称沸l(wèi)生安全問(wèn)題而引發(fā)的食品中毒或?qū)е聡?yán)重身體疾病等事件，但在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查當(dāng)中有9.3%的受訪者表示有過(guò)在農(nóng)家樂(lè)吃完之后出現(xiàn)腹瀉的情況。

（三）環(huán)境保護(hù)方面問(wèn)題。習(xí)近平說(shuō)過(guò)“綠水青山就是金山銀山”，我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展觀，只有建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型的農(nóng)家樂(lè)，才能讓農(nóng)民可持續(xù)地獲得金山銀山。而在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)平和縣的許多農(nóng)家樂(lè)旅游區(qū)在環(huán)保方面還存在許多不足，最主要的環(huán)境問(wèn)題是大氣污染和水污染。由于超標(biāo)使用煤炭取火和隨意焚燒生活垃圾也造成了一定的大氣污染。而水污染最為嚴(yán)重，當(dāng)游客數(shù)量一多，餐飲、住宿等用水需求量則變大起來(lái)，產(chǎn)生的生活污水、餐飲潲水也會(huì)越多。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有40%的農(nóng)家樂(lè)排污設(shè)施不符合規(guī)定，甚至有的農(nóng)家樂(lè)對(duì)于食物殘?jiān)?、家禽尸體等未經(jīng)過(guò)任何處理就直接通過(guò)私自開(kāi)挖的小水溝排放到河流中，這些超出大自然自?xún)裟芰Φ纳钗鬯?、商業(yè)垃圾被直接排放到附近的江河、湖泊中，不僅導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境惡化，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還影響到下游地區(qū)的飲水安全，甚至威脅到整個(gè)江河流域的生態(tài)平衡。

三、原因分析

（一）治安問(wèn)題出現(xiàn)的原因

1、游客在農(nóng)家樂(lè)飲酒過(guò)量導(dǎo)致的打架斗毆案件多發(fā)。游客在醉酒之后，由于思維能力與自控能力受到酒精的影響而下降，與其他游客或當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生口角，從而導(dǎo)致游客醉酒之后酗酒鬧事的治安事件多發(fā)。

2、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于農(nóng)村地區(qū)，由于治安力量不足，治安管理相對(duì)薄弱。特別是在每年的七八月份，既是農(nóng)家樂(lè)營(yíng)業(yè)的高峰期，又是蜜柚噴藥上套的時(shí)期，外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量較大，鄉(xiāng)村人員構(gòu)成也變得更加復(fù)雜。治安管理的難度加大，無(wú)法對(duì)一些混雜在外來(lái)務(wù)工人員中的犯罪分子進(jìn)行有效的甄別，而且沒(méi)有足夠的治安力量對(duì)這些犯罪分子的犯罪活動(dòng)進(jìn)行有效的防范。

3、近幾年農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)不斷快速發(fā)展，為了追求利益的最大化而忽視消防安全的重要性。忽視消防安全的投入，造成了消防安全設(shè)備老化、消防安全基礎(chǔ)薄弱。消防安全教育和培訓(xùn)工作不到位，不夠普及、不夠深入細(xì)致。對(duì)于消防安全教育的重要性認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。農(nóng)家樂(lè)多位于鄉(xiāng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)原因，大多數(shù)鄉(xiāng)村未設(shè)立消防站。由于距離、道路情況、路面狀況等原因，就近的消防局出警到達(dá)農(nóng)家樂(lè)所在的鄉(xiāng)村地區(qū)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，一旦發(fā)生火災(zāi)，專(zhuān)業(yè)救援力量無(wú)法快速對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行有效地保護(hù)。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展有待進(jìn)一步加快。

（二）食品衛(wèi)生問(wèn)題出現(xiàn)的原因。農(nóng)家樂(lè)大多處于鄉(xiāng)村地帶，經(jīng)營(yíng)者也大多數(shù)以當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，在食品安全衛(wèi)生方面的知識(shí)較為欠缺。在農(nóng)家樂(lè)日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于一些食品衛(wèi)生細(xì)節(jié)注意不到位，為了提高效率，往往不會(huì)去區(qū)分處理生熟食的工具；農(nóng)家樂(lè)配備的消毒碗柜容量小，無(wú)法事先將足夠的碗筷進(jìn)行消毒。且大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)為了更好地招攬顧客，更好地體現(xiàn)自己農(nóng)家樂(lè)的特色，往往會(huì)在農(nóng)家樂(lè)里飼養(yǎng)雞鴨等家禽，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)殖地，所以食材處理區(qū)與家禽飼養(yǎng)區(qū)沒(méi)有進(jìn)行有效的隔離。

（三）環(huán)保問(wèn)題出現(xiàn)的原因。當(dāng)前，漳州市平和縣的經(jīng)濟(jì)主要靠種植業(yè)和旅游業(yè)帶動(dòng)，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，所以平和縣鄉(xiāng)村地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩。在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，我們深入他們的后廚，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)家樂(lè)依然采用爐灶做飯的傳統(tǒng)方式，導(dǎo)致空氣中的有害氣體污染較為嚴(yán)重，而且有比較普遍的垃圾雜亂堆積現(xiàn)象，其中垃圾種類(lèi)混雜多種，垃圾堆積混合后不斷腐敗，產(chǎn)生出刺鼻的氣體，對(duì)于游客和附近村民的影響較大。而不合理的排放污水是造成農(nóng)家樂(lè)附近水污染的主要原因，甚至有些農(nóng)家樂(lè)將食物殘?jiān)?、家禽尸體等易腐敗滋生細(xì)菌的垃圾未經(jīng)過(guò)任何處理就直接通過(guò)私自開(kāi)挖的小水溝排放到附近的溝渠河流中，這些方面造成了當(dāng)前平和縣農(nóng)家樂(lè)的環(huán)保問(wèn)題。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育與監(jiān)管。首先，定期開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，將農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)者、員工、所在地村民、游客都列入普法宣傳對(duì)象。尤其要對(duì)農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)者、工作者及所在村民開(kāi)展法律知識(shí)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《食品安全法（2018修正）》《治安管理處罰法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《食品安全法（2018修正）》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，加大普法教育的力度與范圍，做好各項(xiàng)法律宣傳工作，提高農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員及所在的村民法律常識(shí)水平，使得法律知識(shí)、法律常識(shí)深入人心。為農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員依法進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)和對(duì)發(fā)生矛盾的游客與游客或游客與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行有效的勸導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。其次，要嚴(yán)格對(duì)農(nóng)家樂(lè)企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并認(rèn)真指導(dǎo)協(xié)助農(nóng)家樂(lè)企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)組織的建立。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確農(nóng)家樂(lè)各項(xiàng)設(shè)施相對(duì)應(yīng)的安全監(jiān)管部門(mén)及其監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門(mén)督促農(nóng)家樂(lè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中嚴(yán)格按照各項(xiàng)安全檢查制度實(shí)行，盡一切可能地去消除農(nóng)家樂(lè)游客的人身安全隱患。同時(shí)，各執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲整頓違反《食品安全法（2018修正）》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律的農(nóng)家樂(lè)企業(yè)。

（二）飲食方面重視食品安全問(wèn)題。農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)農(nóng)家樂(lè)餐飲衛(wèi)生管理辦法、中華人民共和國(guó)商務(wù)部制定的《農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行有效的管理。對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食物加工場(chǎng)所進(jìn)行科學(xué)規(guī)范地分區(qū)布局，對(duì)生熟制品存放區(qū)域、生熟食加工工具進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，并且配備日常經(jīng)營(yíng)所需的基礎(chǔ)消毒設(shè)施及消毒設(shè)備，對(duì)供予游客使用的餐飲用具及食品加工用具進(jìn)行嚴(yán)格消毒。除了基礎(chǔ)設(shè)施的配套，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督同樣重要，政府相關(guān)的管理部門(mén)要做好農(nóng)家樂(lè)日常餐飲的留樣管理，增強(qiáng)日常檢查力度，不斷提高對(duì)農(nóng)家樂(lè)檢查的有效性，用合理有效的監(jiān)管制度和巡察制度做好農(nóng)家樂(lè)食品安全的監(jiān)管工作。

（三）完善消防安全設(shè)施。要規(guī)范用火、用電，切實(shí)提高自防和自救能力。農(nóng)家樂(lè)場(chǎng)所在設(shè)立時(shí)，就要合理規(guī)劃和布局，充分考慮消防通道，不過(guò)于狹窄，同時(shí)要合理規(guī)范車(chē)輛停放。要合理規(guī)劃建筑物建筑地，以避免一旦發(fā)生火宅，火燒連營(yíng)的現(xiàn)象。合理規(guī)劃用電線，盡量避免電線自身纏繞或纏繞經(jīng)過(guò)易燃物，并定期檢查電線氧化裸露情況，并及時(shí)修復(fù)或更換。同時(shí)，必須配備一定數(shù)量的消防安全基礎(chǔ)設(shè)施，定期對(duì)滅火設(shè)施進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)超過(guò)使用年限，及時(shí)更換。

（四）加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)保意識(shí)。新修訂的《大氣污染防治法》于2016年1月正式實(shí)施，新修訂的《水污染防治法》于2018年1月正式實(shí)施，新制定《土壤污染防治法》于2019年1月正式實(shí)施，《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2016年11月進(jìn)行了第四次修改等，這些法律都與農(nóng)家樂(lè)的環(huán)保問(wèn)題息息相關(guān)。農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者需提升自身的法律意識(shí)，遵守相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律要求，同時(shí)也需規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)中的其他行為，如不要占用林地改種農(nóng)作物，不要非法改變林業(yè)用地用途，相關(guān)部門(mén)也要做好監(jiān)管。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也可以建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，讓違反環(huán)境保護(hù)的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和恢復(fù)植被面貌的補(bǔ)償，及時(shí)取締和暫封環(huán)保不合格的農(nóng)家樂(lè)旅游區(qū)。

（五）加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)政府加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行整修與擴(kuò)建、完善鄉(xiāng)村地區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村設(shè)立消防站、治安勸導(dǎo)站并派出專(zhuān)人進(jìn)行值守。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之后，定期對(duì)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，并由政府或其外包公司對(duì)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行定期檢查，避免因?yàn)榫S護(hù)不到位而導(dǎo)致各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)法正常發(fā)揮作用。

五、結(jié)語(yǔ)

本文以漳州市平和縣為例，調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀并提出解決對(duì)策。當(dāng)前，農(nóng)家樂(lè)依然存在著旅游區(qū)治安管理不規(guī)范、缺乏消防安全設(shè)施、食品安全、環(huán)境保護(hù)方面未能達(dá)標(biāo)等相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)小組全體成員的不懈努力，結(jié)合之前的實(shí)際調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)資料，針對(duì)農(nóng)家樂(lè)存在的問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)際情況，提出相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的解決措施。